脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的 法治思維

周天京 張榮桂

摘 要：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)將廣泛運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。法治思維是法治中國(guó)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持并善于運(yùn)用的重要思維方式，脫貧攻堅(jiān)工作要從底線思維、規(guī)則思維和效率思維三個(gè)維度堅(jiān)持法治思維的指導(dǎo)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)存在的法律規(guī)范缺失、扶貧對(duì)象參與不夠、法律監(jiān)督薄弱和長(zhǎng)效機(jī)制不足等現(xiàn)實(shí)法治困境，要加快立法進(jìn)程，規(guī)范扶貧程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，立足長(zhǎng)效治貧，做到依法治貧。

關(guān)鍵詞：法治思維;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話指出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備和遵循的公務(wù)思維方式。

人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部不斷與貧困落后作斗爭(zhēng)的反貧困歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨為消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)作了40年孜孜不倦的努力。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧理念的提出和戰(zhàn)略實(shí)施，反貧困的成效愈加明顯，無(wú)論是力度、廣度、深度，還是精準(zhǔn)度都達(dá)到了新的階段水平，終于取得了全面勝利。在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)扶貧主體泛行政式主導(dǎo)、扶貧項(xiàng)目分紅式獲利、扶貧對(duì)象旁觀式脫貧等問(wèn)題依然存在。要確保脫貧攻堅(jiān)達(dá)到真脫貧、脫真貧的要求，為對(duì)接鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，要重視運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、規(guī)范和保障作用，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供有力的法治保障。

一、脫貧攻堅(jiān)法治思維的三個(gè)維度

對(duì)法治思維這個(gè)新興學(xué)術(shù)，學(xué)者們從不同視角和功能給出了很多實(shí)用概念，足可見法治思維的內(nèi)涵和外延豐富。本文按照法治理念的一般邏輯，從功利立場(chǎng)出發(fā)，提取其基本的維度進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐分析。

（一）脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)人權(quán)基本保障的底線思維

人權(quán)具有自然法屬性，是現(xiàn)代法的基本價(jià)值之一。人權(quán)有個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)之分，個(gè)體人權(quán)的核心是生存權(quán)，集體人權(quán)的核心是發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人之所以為人最基本最重要的人權(quán)，具有母體性。生存權(quán)包含生命安全和基本生活條件得以保障的權(quán)利。生命安全權(quán)的重要性自不待言，人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度越發(fā)達(dá)，保障基本生活條件這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越緊迫。從國(guó)家責(zé)任理論出發(fā)，政府作為權(quán)利的讓渡人首先要保障人民的基本生活條件。在全國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，其目的就是要保障貧困人口的基本生活條件，這種權(quán)利的保障范圍主要是不愁吃、不愁穿、飲水安全，其重要特征是收入達(dá)標(biāo)。

發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)指的是個(gè)人和全體人類應(yīng)該享有的參與發(fā)展并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治全面發(fā)展成果的權(quán)利。開展精準(zhǔn)扶貧，大力完善農(nóng)村小康路、水、電、通信、寨、房，使貧困群眾子女義務(wù)教育階段不因貧困而輟學(xué)，基本醫(yī)療有保障，有安全住房，對(duì)促進(jìn)貧困群眾參與發(fā)展并享受發(fā)展權(quán)有重要意義。基本人權(quán)的本義也要求政府在開展脫貧攻堅(jiān)工作中要分清矛盾主要方面和次要方面，不能違反中央的要求私自降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平吊高胃口。

（二）脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含著嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范的規(guī)則思維

法治即規(guī)則之治。規(guī)則是法治的前提，是治國(guó)理政的基本制度。沒(méi)有規(guī)則，就沒(méi)有法治。規(guī)則思維的核心是規(guī)則意識(shí)，是遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的意識(shí)。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，其關(guān)鍵在于依法行政。

在脫貧攻堅(jiān)中，作為扶貧主體要守責(zé)有為，嚴(yán)格按照法定程序種好責(zé)任田，不缺位也不越權(quán)、不濫權(quán)。當(dāng)前，扶貧主體主要是各級(jí)政府及其扶貧、民政、住建、衛(wèi)生、交通、水利等相關(guān)職能部門。涉及部門多，必須按照法律規(guī)范明確的分工、清楚的責(zé)任清單將扶貧責(zé)任落實(shí)到位才能保障脫貧攻堅(jiān)有序開展。同時(shí)，作為執(zhí)法者要樹立被監(jiān)督意識(shí)，將權(quán)力以看得見的方式運(yùn)行。精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持公開化和透明化，將“六個(gè)精準(zhǔn)”及其措施按照行政公開程序主動(dòng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含著構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的效率思維

一個(gè)有效率的社會(huì)亦即自然、社會(huì)和人文資源優(yōu)化配置（價(jià)值極大化）的社會(huì)。除此以外，效率還意味著根據(jù)預(yù)期目的對(duì)社會(huì)資源配置和利用的最終結(jié)果作出的社會(huì)評(píng)價(jià)，即如果社會(huì)資源的配置和利用使越來(lái)越多的人改善境況而同時(shí)又沒(méi)有人因此境況變壞，則意味著效率提高了。精準(zhǔn)扶貧中，效率思維并不意味采取超常規(guī)措施實(shí)現(xiàn)快脫貧、快致富，盡管快速發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本;相反，效率思維更注重脫貧成效的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，即貧困戶收入的可持續(xù)性。

可持續(xù)性收入是檢視脫貧成效的關(guān)鍵。反貧困是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，一個(gè)階段的勝利是另一個(gè)階段的開始，打贏絕對(duì)貧困之后還需要解決相對(duì)貧困問(wèn)題。可見，脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制保障對(duì)可持續(xù)性尤為重要。

二、脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)法治困境

關(guān)于法治、法治思維和法律手段的關(guān)系，就脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，扶貧主體自覺運(yùn)用法治思維指導(dǎo)、通過(guò)法律手段進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)的法治實(shí)踐又會(huì)給予扶貧主體更主動(dòng)、自覺運(yùn)用法治思維和法律手段的動(dòng)力、促力。這種良性互動(dòng)關(guān)系，是法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，是進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。所以，脫貧攻堅(jiān)工作存在法治困境是必然的。

（一）扶貧依據(jù)政策性突顯，法律規(guī)范缺失

為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央和地方都出臺(tái)了大量的惠農(nóng)政策。就扶貧開發(fā)工作，中央層面出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等政策性規(guī)定指導(dǎo)工作開展，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性喜人成績(jī)，減貧成效明顯。但同時(shí)也存在扶貧主體職責(zé)不明確、扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、成效考核和責(zé)任追求不嚴(yán)格甚至腐敗等問(wèn)題。從制度上講，問(wèn)題的根源在于法律規(guī)范缺失，扶貧依據(jù)泛行政化。

在扶貧領(lǐng)域法律體系上，國(guó)家層面尚無(wú)法律和行政法規(guī)，也鮮有規(guī)章，與扶貧相關(guān)的法律體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于扶貧開發(fā)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)有主要的規(guī)范是省級(jí)層面制定的扶貧開發(fā)條例。扶貧開發(fā)條例作為地方性規(guī)范，存在一些規(guī)定籠統(tǒng)、語(yǔ)焉不詳、內(nèi)涵外延均需進(jìn)一步明確的缺陷。

（二）扶貧主體主導(dǎo)推進(jìn)，扶貧對(duì)象參與不夠

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困治理主要采取的是政府單向度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式或者‘運(yùn)動(dòng)型治理方式，政府主導(dǎo)在扶貧開發(fā)過(guò)程中始終發(fā)揮著關(guān)鍵的核心作用”。因?yàn)樨毨魠⑴c度不高，出現(xiàn)了干部著急貧困戶不急、干部干群眾看的怪現(xiàn)象。貧困群眾參與不足導(dǎo)致的后果是扶貧措施不精準(zhǔn)，甚至缺乏科學(xué)性和違背群眾意愿而使得成效大打折扣。

除承擔(dān)主要扶貧義務(wù)的政府外，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間組織這些社會(huì)力量掌握著大量的資金和人力資源，也正以各種形式在參與脫貧攻堅(jiān)，這些力量在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中大有可為。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，社會(huì)力量的參與度并不高，表現(xiàn)在：社會(huì)力量分散，資源沒(méi)有進(jìn)行集中，合力不夠;與政府部門溝通不暢，信息不對(duì)稱，所實(shí)施的項(xiàng)目具有單向性、盲目性;其參與脫貧攻堅(jiān)的職責(zé)不明，虛假承諾、形式主義存在追究困難，難以保障扶貧效果。

（三）扶貧主體權(quán)力行使不規(guī)范，法律監(jiān)督薄弱

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，卻沒(méi)有較為規(guī)范成體系的程序設(shè)計(jì)。行政主體在主導(dǎo)扶貧過(guò)程中，從貧困戶的識(shí)別到脫貧成效考核驗(yàn)收等都存在權(quán)力行使不規(guī)范的情況，導(dǎo)致成效不明顯，也為違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督方式主要是行政監(jiān)督和民主監(jiān)督，從“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”到“脫真貧”出現(xiàn)的一系列不規(guī)范問(wèn)題來(lái)看，根源在于監(jiān)督規(guī)范缺失和法律的指引性不足。現(xiàn)有的監(jiān)督運(yùn)用主要體現(xiàn)在黨紀(jì)和政紀(jì)的處分上，法律責(zé)任的適用較少，沒(méi)有真正發(fā)揮法律懲戒功能。

（四）扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果差，長(zhǎng)效機(jī)制不足

為實(shí)現(xiàn)全面小康，扶貧主體愈加偏向于采取超常規(guī)的措施，看重立竿見影的效果而忽視長(zhǎng)期規(guī)劃。特別是項(xiàng)目沒(méi)有可持續(xù)性，會(huì)破壞預(yù)期可得利益的持續(xù)性，影響貧困人口穩(wěn)定脫貧的心理安全感。長(zhǎng)效機(jī)制不足引起的扶貧項(xiàng)目問(wèn)題是：在思維上，只看產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目數(shù)量，不看能否持續(xù)性發(fā)展;在收入來(lái)源上，種類單一，只求規(guī)模化，不注重多元化，導(dǎo)致供求關(guān)系緊張，產(chǎn)品滯銷。

“分紅式扶貧”無(wú)疑是扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制不足的典型。這種扶貧方式，對(duì)增加貧困戶收入立見成效，政府當(dāng)上了“甩手掌柜”，群眾“坐等分紅”。其一方面助長(zhǎng)了扶貧對(duì)象的惰性，加劇“等靠要”心理依賴;另一方面，給長(zhǎng)效脫貧帶來(lái)隱患，對(duì)激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力沒(méi)有任何效果，分紅期限屆滿，如何杜絕扶貧對(duì)象返貧堪憂。

三、以法律手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

相關(guān)研究表明，法治指標(biāo)每提升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，人均收入提高4倍，法治指數(shù)得分較低的國(guó)家多為貧困國(guó)家。由此可見法治的重要性，所以法治思維應(yīng)當(dāng)成為脫貧攻堅(jiān)的基本思維方式，脫貧攻堅(jiān)越到關(guān)鍵時(shí)刻，越需要法治予以保障。

（一）加快立法進(jìn)程，完善脫貧攻堅(jiān)法律規(guī)范

縱觀國(guó)外反貧困實(shí)踐，無(wú)不是有明確法律規(guī)范指引和保障的，完備的法律對(duì)促進(jìn)反貧困有序深入推進(jìn)起到了巨大的作用。

正義只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)范的一項(xiàng)社會(huì)作用就是統(tǒng)治者根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則分配利益，確認(rèn)和維護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)。鄧小平同志指出：發(fā)展條件好的地區(qū)有義務(wù)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，這是從法律基本要素——權(quán)利和義務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)了先富的義務(wù)，保障了后富的權(quán)利，說(shuō)明法律規(guī)范在扶貧工作中的重要性。先富幫助后富有其思想障礙，所以不能僅靠政策支持和道義支撐。只有將扶貧工作納入法律規(guī)范加以明確，在先富和后富間進(jìn)行利益再分配，先富的義務(wù)才能借助強(qiáng)制力得到落實(shí)。扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)也只有上升為法律，才能在更大范圍、更有保障地得以全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。加之地方性法規(guī)不可避免存在一些局限性，在中央層面，應(yīng)盡快制定專門的扶貧法。扶貧法的制定，通過(guò)法律明確各方主體的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作在法治軌道上有序運(yùn)行，對(duì)健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有重要意義。此外，在中央立法的前提下，還要注重地方性法規(guī)的修改完善。地方性法規(guī)要舍棄宣言性、原則性規(guī)定，做到權(quán)利義務(wù)具體明確。

相對(duì)立法分配正義而言，司法權(quán)矯正正義的職能在脫貧攻堅(jiān)法治保障中的作用具有次要性和輔助性，但司法機(jī)關(guān)不該缺席。“兩高”應(yīng)針對(duì)扶貧領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題制定完善的司法解釋，在“三大訴訟”中維護(hù)平等、保障人權(quán)、恢復(fù)正義。

（二）規(guī)范扶貧程序，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制

扶貧對(duì)象參與是目的。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論認(rèn)為，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，這指出了貧困的原因也指明了解決方法。在脫貧攻堅(jiān)中，要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與。脫貧攻堅(jiān)的政策好不好，措施是否得力，成效是否明顯，都要得到群眾認(rèn)可，群眾積極參與是前提。構(gòu)建貧困戶積極參與機(jī)制，不能僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)利益刺激這種補(bǔ)償救濟(jì)方式，還要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，構(gòu)建激勵(lì)發(fā)展式機(jī)制，扶志扶智無(wú)疑是最佳途徑。馬克思在《資本論》中指出，教育是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。阻斷貧困的代際傳遞，必須抓好農(nóng)村教育工作，確保義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生不因貧輟學(xué)，高中以上階段不因貧失學(xué)。

社會(huì)力量參與是合力。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中共中央發(fā)布關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《農(nóng)業(yè)法》等政策法律中均提出要?jiǎng)訂T、支持和幫助社會(huì)力量參與扶貧工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)是有限政府的有力補(bǔ)充。吸納企業(yè)、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，開展企業(yè)對(duì)口幫扶貧困村，既發(fā)揚(yáng)了互幫互助的民族傳統(tǒng)，又匯聚了強(qiáng)大的合力，更營(yíng)造出人人有責(zé)、人人參與的氛圍。要從法律的角度規(guī)范和激勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)深入、全面開展。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧上有優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)中大有可為。愛心人士、志愿者團(tuán)隊(duì)等開展支農(nóng)、支法、支衛(wèi)等志愿服務(wù)，能夠提高貧困群眾急需的農(nóng)技知識(shí)和法律、健康意識(shí)。

必須重視非貧困戶參與。脫貧攻堅(jiān)離不開全社會(huì)的共同理解、共同參與，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，切不可忽視非貧困戶這支力量。現(xiàn)階段，由于貧困戶享受大量較實(shí)惠的政策，扶貧政策的疊加，打破了非貧困戶的心理平衡，導(dǎo)致一些不滿情緒出現(xiàn)，甚至貧困戶與非貧困戶“結(jié)梁子”。對(duì)此，在堅(jiān)持對(duì)貧困戶扶貧扶志扶智，減少“輸血式”扶貧的同時(shí)，要統(tǒng)籌好扶貧資源綜合平衡，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善用水、用電、通信和就學(xué)、就醫(yī)公共服務(wù)。吸引非貧困戶加入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并將利益聯(lián)結(jié)到非貧困戶，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范扶貧主體執(zhí)法行為

依靠群眾監(jiān)督權(quán)力，有助于正確決策，提高行政效率，減少和避免政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，首先就要保障群眾的程序性權(quán)利。這里的程序性權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。就扶貧項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，知情權(quán)主要指貧困群眾知曉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施、資金組成、利益聯(lián)結(jié)的權(quán)利，這以政務(wù)公開為前提。參與權(quán)指的是改變政府單方?jīng)Q定并實(shí)施扶貧項(xiàng)目的模式，貧困群眾從項(xiàng)目立項(xiàng)到利益分配全程參與的權(quán)利。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，救濟(jì)權(quán)是貧困群眾維護(hù)合法權(quán)益的最后防線。作為對(duì)權(quán)利的補(bǔ)救，救濟(jì)的方式仍然要回到法治的道路上來(lái)。由于脫貧攻堅(jiān)行政給付性質(zhì)強(qiáng)，項(xiàng)目資金主要來(lái)源于財(cái)政支付，對(duì)貧困群眾來(lái)說(shuō)，就算項(xiàng)目失敗對(duì)其也沒(méi)有造成直接的損害，但國(guó)家利益受到了損害，這時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公益訴訟解決。同時(shí)，還要暢通群眾舉報(bào)渠道，充分尊重群眾的訴求表達(dá)。這里要注意的是不僅要注重貧困戶的訴求表達(dá)，也要重視非貧困戶的權(quán)益保護(hù)。

扶貧法作為人大立法，必然授權(quán)各級(jí)人大進(jìn)行執(zhí)法檢查。人大開展扶貧執(zhí)法檢查是保障扶貧法實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。為此，要完善地方政府向同級(jí)人大專題報(bào)告扶貧工作制度和執(zhí)法檢查跟蹤督促、整改落實(shí)反饋制度。人大監(jiān)督的重點(diǎn)在于落實(shí)扶貧法律法規(guī)的情況、扶貧項(xiàng)目的成效、扶貧資金的規(guī)范使用情況等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、扶貧目標(biāo)考核監(jiān)督和第三方評(píng)估監(jiān)督。

（四）立足長(zhǎng)效治貧，變“短平快”為可持續(xù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措，是持續(xù)脫貧長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見》中明確指出產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，要高度重視長(zhǎng)效減貧機(jī)制的建立和完善，把住可持續(xù)這個(gè)命脈。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧同等重要。在反貧困理論中，返貧是一種正常現(xiàn)象。返貧的原因有主客觀兩方面。客觀方面，在教育、醫(yī)療和住房均有基本保障的情況下，返貧原因主要是因?yàn)?zāi)，即自然災(zāi)害導(dǎo)致。主觀方面，搞數(shù)字脫貧或者虛假脫貧;依賴“輸血式”扶貧，發(fā)錢發(fā)物;急功近利，產(chǎn)業(yè)短視性，導(dǎo)致脫貧之后失去“依靠”。因?yàn)?zāi)返貧的預(yù)防通過(guò)異地搬遷、民政臨時(shí)救助或者農(nóng)業(yè)性保險(xiǎn)易于解決，主觀方面的問(wèn)題看似多種類，但其解決的路徑都?xì)w結(jié)于產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。2021年中央一號(hào)文件提出構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到立足長(zhǎng)效，群眾有持續(xù)性收入，要處理好幾對(duì)關(guān)系。一是“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。興農(nóng)項(xiàng)目無(wú)論是政府主導(dǎo)還是社會(huì)組織參與，其實(shí)施過(guò)程是商業(yè)行為，必然要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不盲目確定項(xiàng)目，不隨意干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施，不搞行政壟斷傷害其他市場(chǎng)主體的利益。二是特色產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要做到多元化，又要有特色，可因地制宜打造一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)。三是處理好一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺，一二三產(chǎn)要融合發(fā)展。以種植養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，搞好深加工，通過(guò)電商平臺(tái)保持活力。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的目的是激活低收入群眾自身發(fā)展動(dòng)力，提高勞動(dòng)技能，拔窮根。所以，產(chǎn)業(yè)實(shí)施要有帶動(dòng)性，而不能淪為“直接發(fā)錢”的福利。產(chǎn)業(yè)分紅是“造血式”扶貧模式，但光分紅不發(fā)展是嚴(yán)重的形式主義。治理“分紅式扶貧”，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不僅要向企業(yè)注入扶貧資金，還要推薦就業(yè)，設(shè)立扶貧車間，使低收入群眾獲得分紅收入的同時(shí)獲得工資性收入，提高勞動(dòng)技能。

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（作者單位：貴州省都勻市人民檢察院）