國際化營商環境戰略研究現狀與優化建議

唐佳 何琪 羅潤梅 汪瑞

【摘? 要】良好的營商環境是促進經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的基石。論文通過對國內外學者、組織機構對營商環境的理論以及指標體系構建成果進行梳理后發現，現有研究主要分為宏觀整體評價和細分領域評價兩部分。論文在融合國際上現有關于營商環境評價指標基礎上，以世界城市核心功能對國際營商環境的訴求為內容，按企業“準入前、準入中、準入后”不同發展階段，構建符合中國特色的國際營商環境評價指標體系。

【Abstract】A good business environment is the cornerstone of promoting high-quality economic development and building a modern economic system. After sorting out the theories of domestic and foreign scholars and organizations on the business environment and the achievements of the construction of the index system， the paper finds that the existing research is mainly divided into two parts： the macro overall evaluation and the subdivided field evaluation. Based on the integration of the existing international business environment evaluation indicators， this paper takes the demands of the core functions of the world's cities for the international business environment as the content， and constructs the international business environment evaluation index system with Chinese characteristics according to the different development stages of enterprises "before， during and after the establishment of the business environment".

【關鍵詞】營商環境;經濟發展;指標體系

【Keywords】business environment; economic development; index system

【中圖分類號】F279.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0118-02

1 研究背景

營商環境作為一個國家或區域發展的重要基礎，同時也是一個國家或區域參與激烈國際競爭的重要環境背景。通過在全國開展以營商環境為主題的評價活動，可以積極有效地推動現代化經濟體系的建設進程，真正實現“以評促改”，優化營商環境。伴隨經濟統計科學技術的日益完善，經濟學家不滿足于定性描述營商環境，開始利用統計工具探究營商環境在經濟發展建設中所起的重要作用。結合國際評價指標，可以建立符合我國社會經濟發展特點的國際化營商環境評價指標體系和配套的評價機制，對營商環境展開科學有效的評估。如此一來，不但能夠清楚知道現階段我國的發展狀況，還能找出目前營商環境存在的問題與不足，落實以問題促改革策略，持續優化營商環境。

2 文獻綜述

2.1 關于國際化營商環境價值和意義的研究

Arbatli（2011）以G7國家為分析樣本，深入研究后發現政治、經濟和制度環境作為營商環境組成部分，在對國外直接投資流入方面有重大影響。Gillanders和Whelan（2010）則通過研究世界銀行2000-2007年營商環境數據庫，發現經濟體的營商環境排名每提高1位，實際人均收入將增加0.008%。Azman-Saini（2010）等利用1976-2004年世界銀行營商環境數據研究FDI、經濟增長與營商環境的關系進行實證分析，結果顯示，FDI與營商環境交叉項的系數顯著為正。婁成武和張國勇（2018）研究發現，營商環境對國家治理起著舉足輕重的作用。趙展慧（2020）認為通過打造出一個國際化、市場化和法制化的營商環境，有助于將我國打造成為吸引全球優質要素資源的強大引力場。綜上，營商環境對區域發展、對外直接投資、資本積累等經濟發展要素以及國家治理都有著實質影響。

2.2 關于國際化營商環境評價指標體系的研究

世界銀行集團（World Bank）作為國際權威機構，每年發布的《營商評價報告》具有深遠的國際影響力，這份報告首先在全球范圍內篩選出大量分析樣本，再結合企業生命周期理論對評價指標體系進行研發;經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）研發的評價體系通過將市場重點要素和宏觀環境有機結合，成功應用于全球82個經濟體的營商環境評價中。

近年來，一些國內學者也開始潛力研發我國營商環境指標體系，賈鐵豐（2020）選擇了我國5個較為發達的地區作為測度稅收營商環境的研究對象，他認為政府可以分別從稅收法治、稅收滿意度以及稅收效能這三個方面采取措施來持續優化我國稅收營商環境。李志軍（2019）了解我國實際情況后，針對性地提出了省份城市營商環境測評原則、方法及指標，他認為，為了優化我國城市的營商環境，應深化“放管服”改革，提升政府服務效率。景霖霖（2020）在借鑒世界銀行和我國現有研究的基礎上，構建了一套由政務服務環境、基礎設施環境和公共服務環境等指標組成的國際營商環境評價體系。綜上，國內學者們對營商環境的探究是比較晚的，而由于世界銀行發布的指標評價體系具有穩定、針對性強且范圍廣等特點，仍是最具有國際影響力的指標評價體系，國內大部分學者的營商環境評價研究也是基于世界銀行的評價指標體系進行開展。

2.3 關于國際化營商環境優化策略的研究

Klapper et al.（2011）選取了112個發展中國家作為研究對象，發現一個國家若擁有良好的治理、穩定的政治環境或是現代化的商業注冊條件，那企業的進入意愿就會比較強烈，因此，提議政府可以通過提高這些變量來改善營商環境。Bah and Lei（2015）提出犯罪率、政府官員腐敗程度、金融發展優劣等因素都會對營商環境產生影響。在研究營商環境的影響因素后，學者們紛紛提出了優化營商環境的策略，楊繼瑞和周莉（2020）對比中國與其他國家企業營商環境指數差距后，提出通過規范制度建設和良好的環境來優化營商環境的治理策略。丁邡和周海川（2020）則提出破除隱形壁壘和注重落地效應、提升競爭力等戰略方針。除宏觀策略外，也有部分學者針對具體優化策略方面提出了自己的見解。王怡然和殷方升（2020）認為可以分別從市場化、法制化和國際化方面來優化政府采購的營商環境。綜上可知，行之有效的宏觀治理手段，如規范制度建設、提升政府服務效率以及完善稅制結構等都對營商環境的優化起著良好的促進作用。

3 國際化營商環境指標體系構建

國際化營商環境的提升依賴于對各省市現狀的精準評估，因此，亟待在吸納和借鑒世界銀行《營商環境評估報告》的基礎上，建立符合世界城市個性化要求的全球化營商環境評估指標體系，全方位把握不同類型世界城市在國家化營商環境表現方面的特征。特別是要通過立足“世界城市”視角的國際化營商環境評估體系，明確各城市在營商環境建設方面的優勢和短板。基于此，本部分將遵循特色性、全面性、可比性和科學性等原則，以世界城市國際化營商環境的內涵和要求為邏輯起點，在綜合國際上現有各種有關營商環境評價指標的基礎上，以國際化為奮斗目標，法制化為保障手段，按照企業準入前、準入中、準入后為發展階段劃分標準，搭建出世界級城市的國際營商環境評價指標體系。

企業“準入前”階段的評價指標選擇時應主要聚焦企業在進入時所面臨的硬性條件、軟性環境以及制度環境，選取的一級指標主要有市場開放度、基礎設施連通度以及城市國際化程度，并以關鍵國外人才限制、港口集裝箱吞吐量等為二級指標;企業“準入中”階段的評價指標選擇時應主要關注是否能快捷、便利地完成企業開辦的相關手續，盡快開展經營活動，可設為一級指標的有施工許可證辦理、企業開辦等，并以時間期限、繳稅次數、手續等為二級指標;企業“準入后”階段應該重點關注現有的市場透明度能否使企業得到有效的法律保護、公平的市場競爭機會以及高效的市場服務，進而確保企業在市場中能夠順利開展日常經營活動，因此可以選擇生產性服務業能級、法治保護力和公告服務環境為一級評價指標，對應的二級指標分別為破產框架力度指數、知識產權保護程度以及高能級公共文化設施數量、PM2.5等。

4 研究優化建議

總體來看，既有研究成果對國家或區域營商環境問題的研究相對較多，對城市層面營商環境問題的研究相對較少，采用現有主要營商環境評估報告結論比較和分析營商環境現實問題的文獻相對較多，充分考慮國際化營商環境獨特內涵和特定要求構建評價指標體系并進行國內外對比分析的文獻較少。因此，為使營商環境相關研究更加合理化和科學化，應當以世界城市國際化營商環境的內涵和要求作為邏輯起點，聚焦于營商環境建設“國際化”這一戰略目標，對標巴黎、紐約、倫敦等頂尖全球城市，著眼于高能級功能性企業機構在準入前、準入中、準入后這三個不同階段的訴求特征，形成充分彰顯中國特色的國際化營商環境優化研究，同時注重數據來源以保證調查研究的真實可靠。

【參考文獻】

【1】Arbatli M E.Economic Policies and FDI Inflows to Emerging Market Economies[M]. International Monetary Fund，2011.

【2】景霖霖.營商環境綜合評價及實證研究[D].濟南：山東師范大學，2020.

【3】趙展慧.優化營商環境，強健經濟“體格”[N].人民日報，2020-11-13.

【4】賈鐵豐.我國稅收營商環境指標體系構建研究[D].上海：上海海關學院，2020.