成都市國際化營商環(huán)境升級版戰(zhàn)略研究

何琪 周娛華 汪洋植 劉芳

【摘? 要】打造營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，提升營商環(huán)境是增強(qiáng)城市競爭力和吸引力的手段。論文通過引入萬博新經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》，多角度對比分析成都與國內(nèi)先發(fā)城市，發(fā)現(xiàn)成都在營商環(huán)境方面的優(yōu)勢與短板，最后得出改進(jìn)措施，旨在為成都打造國際化營商環(huán)境提供理論依據(jù)。

【Abstract】Creating a business environment is an important part of promoting the economy， and improving the business environment is also a means to enhance the competitiveness and attractiveness of cities. By introducing the "Evaluation Report on Business Environment Index of Chinese Cities in Post Epidemic Era （2020）" issued by Huambo New Economic Research Institute， this paper compares Chengdu with domestic first mover cities from multiple perspectives， finds out Chengdu's advantages and disadvantages in business environment， and finally obtains improvement measures， aiming to provide theoretical basis for Chengdu to create an international business environment.

【關(guān)鍵詞】國際化營商環(huán)境;成都市;指數(shù)分析

【Keywords】international business environment; Chengdu City; index analysis

【中圖分類號】F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0122-02

1 引言

營商環(huán)境是評價城市軟實力的重要指標(biāo)，為提升成都市國際化營商環(huán)境，本文以國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵特征和形成機(jī)制作為邏輯起點，聚焦建設(shè)成都“國際化”營商環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)，選取由萬博新經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》為評價體系，多維度系統(tǒng)比較成都國際化營商環(huán)境與國內(nèi)先發(fā)城市的差距，結(jié)合成都實際找準(zhǔn)營商環(huán)境的痛點、難點、堵點，提出具有成都特色的國際化營商環(huán)境升級版戰(zhàn)略舉措，加快營商環(huán)境國際化步伐。

2 成都國際化營商環(huán)境排名概況

本文選取萬博新經(jīng)濟(jì)研究院的該份報告是近年來較權(quán)威的對中國城市營商環(huán)境進(jìn)行排名和分析的報告之一。在這份評價報告中，成都市2020年營商環(huán)境排名情況較2019年未發(fā)生變化，均位列第九位。其余主要對比城市除南京以外，排名也均未發(fā)生變化，穩(wěn)居前四位的依然分別是上海、北京、深圳和廣州，僅南京由2019年的第五位落到了2020年的第七位。成都2020年得分為84.52，較2019年得分78.12稍有提升，但與位于前列的城市，如上海（94.93）、北京（94.68）、深圳（94）和廣州（93.83）仍有很大的差距。在各城市均投入大量精力打造國際化營商環(huán)境的情況下，成都必須要拓展優(yōu)勢，改進(jìn)短板，向先發(fā)城市靠攏。

3 成都國際化營商環(huán)境優(yōu)勢

3.1 信息融合發(fā)展優(yōu)勢

黨的十九大報告特別為傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型指出了方向，與大數(shù)據(jù)的結(jié)合是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點。在報告中，成都在一級指標(biāo)創(chuàng)新環(huán)境排名第十一，但二級指標(biāo)信息賦能度指數(shù)排名全國第七位，企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)列第八位。此外，成都也進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前50強(qiáng)（47）。成都的信息融合發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面，中國移動（四川）與華為技術(shù)聯(lián)合為華西打造的首張5G醫(yī)療網(wǎng)為四川人民乃至全國患者的就醫(yī)提供了更高的便利度;天府新區(qū)推出的“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提升效率等。成都創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板企業(yè)32家，高新企業(yè)預(yù)備在2020年達(dá)到6000家，政府在高新技術(shù)企業(yè)的培育過程中加大投入和給予優(yōu)惠政策扶持，旨在打造國際化高新園區(qū)和軟件名城，可見在打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境中有效地將“創(chuàng)業(yè)天府”的計劃落地。

3.2 金融供給充沛

成都的市場環(huán)境指數(shù)在指數(shù)中排名第十位，三級指標(biāo)直接融資便利度排名第七，間接融資便利度則位于第九，均進(jìn)入榜單前十。雖然與排名前五的北京、廣州等城市有一定差距，但仍然領(lǐng)跑中西部城市。在《2019天府金融指數(shù)》中，成都的金融指數(shù)（46.36分）位居全國第六，同樣占據(jù)西部首位。在二級指數(shù)中，金融市場指數(shù)排名第七（43.26分），金融機(jī)構(gòu)位列第五（41.78分）。成都利用自身廣闊的市場空間、穩(wěn)定的人才供給、綜合成本較低以及持續(xù)的紅利政策，打造了廣闊深度的金融市場。

3.3 外資活躍度高

成都的外資活躍度在此報告中排名全國前五。在中國城市經(jīng)濟(jì)開放度中，成都2020年實際使用外資得分為92.5分，全國第五。此外，根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計公報統(tǒng)計》結(jié)果顯示，成都（120.3億美元）實際利用外資位于副省級城市首位，在全國地級及以上城市中排名第三名。北京（173.1億美元）、上海（173億美元）位列前兩名，重慶（102.73億美元）、武漢（109.27億美元）分別列第四、第五。成都無論在交通優(yōu)勢還是平臺搭建方面都為活躍的外資奠定了基礎(chǔ)。

3.4 科研人才持續(xù)供給

成都在市場環(huán)境二級指標(biāo)人才供給的細(xì)分類中，科研人才供給排名全國第六。天津位于第五位，西安排名第三。眾多科研機(jī)構(gòu)在成都落戶，其中獨立機(jī)構(gòu)100余家，國家級機(jī)構(gòu)30家，科研人才2萬余人。成都作為新一線城市，綜合生活成本較低;房價相對北京、上海等一線城市較為穩(wěn)定;開放式的人文和商業(yè)環(huán)境以及較為寬松的落戶政策吸引了一大批一線城市畢業(yè)生以及海外歸國學(xué)子。

4 成都國際化營商環(huán)境短板

4.1 空氣質(zhì)量不盡人意

成都在生活環(huán)境指數(shù)排名未進(jìn)入全國前二十，但在二級指標(biāo)就醫(yī)便利度、文化氛圍指數(shù)中均進(jìn)入了全國前十，可見空氣質(zhì)量是拉低總體生活環(huán)境指數(shù)的原因。根據(jù)2019年全國各城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排名，成都僅位列第23位（287天），較2018年（251天）多出了36天。雖然2019年成都空氣質(zhì)量獲得明顯改善，但是與全國優(yōu)良天數(shù)排名前列的城市如深圳（356天）、上海（309天）等仍有所差距。

4.2 本地人才供給有待提升

雖然成都在人才供給中的科研人才供給排名前列，但本地人才供給指數(shù)僅位列第22，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同位于西部地區(qū)的西安，更不用說高等院校眾多的武漢和上海。成都坐擁56座高校，但知名度較高的院校與排名靠前的并不多，在外地人才流入的同時也影響了本地人才的就業(yè)。在《2019年流入人口城市排名》中，成都位列第三位，僅次于上海和東莞，流入人才的學(xué)歷在本科以上的占到了68.8%，外地高學(xué)歷人才的流入壓縮了本地人才的發(fā)展空間。如何將本地高校人才與外地引進(jìn)人才同等對待、重視是現(xiàn)階段需要解決的一大難題。

4.3 基礎(chǔ)研究動力不足

基礎(chǔ)研究與政府的資助投入息息相關(guān)，從界面新聞于2020年11月2日發(fā)布的《2020年中國城市創(chuàng)新競爭力排名》中我們可以看到，成都在2019年的R&D投入排行榜上僅位于第16位（0.1628分），較去年進(jìn)步了兩名，而深圳超過成都的三倍以上（0.5417分），北京更是達(dá)到了1分的高分，排名全國第一，而同處于西部的西安則一躍到第二名（0.7382分）。在R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度方面，成都的R&D投入是占到了全年GDP的2.66%，而北京達(dá)到了6.31%，深圳也緊隨其后（4.31%）。成都基礎(chǔ)研究相較于先發(fā)城市較為薄弱，如果政府的投入不足以支撐基礎(chǔ)研究的發(fā)展，這必然影響創(chuàng)新環(huán)境的改善。

5 成都國際化營商環(huán)境戰(zhàn)略升級建議

5.1 加大空氣質(zhì)量改善力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

制定環(huán)境保護(hù)計劃，督促計劃落地，嚴(yán)控重污染企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)企業(yè)環(huán)保化發(fā)展。打好污染防治戰(zhàn)役，治霾治土治水多管齊下，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格把控生態(tài)環(huán)境安全。政府不光要出臺環(huán)保政策，還要將政策落到實處，更要做好監(jiān)督作用，努力將成都建設(shè)成為和諧秀美的國際化城市。

5.2 重視本地人才留用，全方位提升人才吸引力

外地人才固然重要，但本地人才的流失也是必須重視的問題。加大本地院校政教投入，培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)本地人才競爭力，減緩本地人才的流失。持續(xù)完善人才落戶政策，為流入人才在成都安家就業(yè)做好服務(wù)。優(yōu)化人才配置，轉(zhuǎn)變用人企業(yè)思想，為本地人才和外來人才提供相同競爭機(jī)會，在提高本地人才就業(yè)率的同時，為外來人才在成都的發(fā)展留出更廣闊的空間。

5.3 增加基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入，聚焦基礎(chǔ)研究短板

強(qiáng)化研究隊伍建設(shè)，促進(jìn)重大原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、建立多元投入體系。優(yōu)化資源配置、找準(zhǔn)主要方向，爭取在主攻領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)有重大進(jìn)展;在政府和企業(yè)雙重環(huán)節(jié)增加經(jīng)費投入，逐漸提升基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比重。重視高?？蒲心芰?，對高校師資力量及時考評和補(bǔ)足，支持院?？蒲许椖?，為成都市乃至四川省的基礎(chǔ)研究打牢堅實基礎(chǔ)。

5.4 加設(shè)政企溝通平臺，保證企業(yè)合法利益不被侵害

平等對待市場各類主體，不過分偏移外資企業(yè)，拓寬企業(yè)參與政企商談的渠道。更新營商法律法規(guī)，落實相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程，盡力減少執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法頻率不定等不公行為。提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，杜絕執(zhí)法過程中過分發(fā)揮主觀性。健全懲處機(jī)制和問責(zé)制度，使企業(yè)投訴有門，維護(hù)自身合法權(quán)益。

6 結(jié)語

打造成都國際化營商環(huán)境是現(xiàn)階段的重要任務(wù)，在靠攏國際化的同時要兼具成都特色化、獨特性等多重特點。聚力改善創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境等多維度指標(biāo)，無論在軟實力還是硬實力方面都加速成都營商環(huán)境的提升，推動成都早日實現(xiàn)營商環(huán)境“國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】萬博新經(jīng)濟(jì)研究院.后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價指數(shù)（2020）[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1669826650884862168&wfr=spider&for=pc，2020-06-18.

【2】.2019天府金融指數(shù)評價結(jié)果[J].西南金融，2019（12）：3-4.