加強行政事業單位國有資產管理的思考

劉佩昕

目前我國社會主義市場經濟體制和公共財政體系的不斷完善，公共領域的投入力度逐漸增加，政府資源緩慢退出一般性競爭領域，行政事業單位的國有資產總量逐漸加大。目前受到經濟增長速度放緩、財政收支不平衡等諸多問題，行政事業單位要轉變工作模式，積極保障國有資產發揮職能作用。本文簡述了行政事業單位國有資產管理的重要性，闡述了當下管理過程中存在的主要問題，并以此提出改善行政事業單位國有資產管理的具體對策，旨在為改善管理國有資產方面提供參考。

一、行政事業單位國有資產管理簡述

（一）行政事業單位國有資產管理的主要內容

不以盈利為直接目的為社會提供各種社會服務，履行執法監督和社會管理職能的社會組織分為行政單位和事業單位，統稱為行政事業單位。實際由行政事業單位使用的流動資產、固定資產、無形資產以及對外資產的經濟資源，但所屬權是國家的資產被總稱為國有資產。在實際管理活動中，清查資產、評估資產、使用資產、資產信息管理、資產處置、資產收益管理、非經營性資產對經營性資產的監督、產權界定、產權登記、資產統計報表和監督檢查是行政事業單位國有資產管理的主要內容。

（二）行政事業單位加強國有資產管理的重要意義

在經濟和行政管理體制的改革的大背景下，我國對行政事業單位的國有資產管理的監管力度逐漸加大，所以行政事業單位推行改革加強國有資產管理刻不容緩。行政事業單位作為履行社會職能及促進社會發展的重要保障，其單位資產屬于公共資源，所以推行改革加強管理的意義尤為重要，具體表現在以下三個方面。

1.有助于提高行政事業單位國有資產使用率

行政事業單位肩負著社會安全防護和進步的重要使命，完成使命的物質支撐是其國有資產。所以加強國有資產管理不僅提高國有資產使用率，進一步保證了財政資金經濟發揮職能作用，更是推動了預算管理、政府采購及資產內控等方面制度的健全和完善。

2.有助于提高行政事業單位的內部管理能力

有助于行政事業單位完善國有資產管理內部控制制度，助于單位內部會計的信息質量更加準確，助于國有資產管理體系更加規范。提高了內部管理能力從而保證單位資產管理職能的正常履行和健康發展，避免由于管理不當造成國有資產損失、流失。

3.有助于提高行政事業單位社會服務質量

行政事業單位是為以人民服務為宗旨的機構，其依靠國有資產履行社會職能。所以加強國有資產管理，能夠更好地履行社會職能。助于改善人民物質生活水平，為人民提供更滿意的服務，促進社會穩定發展，實現經濟效益和社會效益一舉兩得。

二、行政事業單位國有資產在管理方面存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

思想上不重視、認識上不到位是行政事業單位在國有資產管理上的常見現象。目前單位內部各級領導和員工依舊持有“重預算、輕管理”的慣性思維，一方面表現在領導只關注員工缺什么、購哪些、購多少等問題，但當所需的設備或物資到位后就容易忽視該設備和物資的日常維護管理問題;另一方面表現在行政事業單位中部分工主人翁意識淡薄，在處置方面存在疏忽，甚至私人占有國有資產，導致了行政事業單位國有資產不能規范使用甚至容易滋生腐敗。

（二）管理體系不完善

國有資產管理事務的有序開展，需要本單位各部門的積極參與和配合，但一些行政事業單位的國有資產管理制度不健全，體系較為混亂，各部門分工也不明確。一方面體現在欠缺有效的管理制度和管理方法，沒有統一的體制領導，沒有統一執行規劃，出現問題無章可循;另一方面表現在資產管理層級多，職責分布在多個部門，管理職責不清晰，出現問題相互推卸責任。

（三）財務管理不規范

缺乏專業資產財務人員，沒有專職資產財務人員，頻繁更換資產管理人員是目前行政事業單位在管理國有資產方面存在的常見現象。粗放化的國有資產管理模式容易導致單位賬實不否，資產處置不當、記錄不當、資產流失等情況。財政部門承擔行政事業單位的預算，可是財政部門和資產管理部門是分離的，所以國有資產的預算和實際資產實際很難做到和諧一致。管理部門既不能直接進行管理，各個部門的相互分離影響辦事效力。

（四）國有資產信息化管理能力不足

部分行政事業單位受傳統工作方式的影響，資產管理系統與資產管理信息系統仍舊不銜接，仍然獨立運行。受到傳統工作模式的影響，部分行政事業單位資產管理系統沒對接資產管理信息系統，依舊獨立運行。又或者，雖然建立系統但不能很好地推廣和運用，國有資產流動不能很好地利用信息系統做到的全過程的管理。國有資產管理中信息化不足，以致資產申報、審批、購置登記等方面缺乏聯動性，同步會產生一系列問題如：數據記錄中出現漏記、重復、數據不及時。

（五）績效考核不完善

目前，國內尚未建立一套完善的績效考評機制，所以在國有資產管理方面也難以達到系統要求。績效考核的目標是通過獎優罰劣來刺激員工努力工作，推動工作的落實，但是沒有完善的的績效考評機制，就無法保證績效考核過程的公平公正性，就不能發揮績效考核應有的作用。考績不嚴，不僅不能全面地反映工作人員的真實情況，而且還會產生消極的后果，會降低平時工作表現良好員工的工作積極性和上進心，對平時工作表現差的員工起不到警示教育效果。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

（一）樹立正確的資產管理意識

只有提高國有資產管理意識，認識到國有資產管理的重要性，國有資產管理水平與管理意識成正比，單位整體才能有良好的資產管理作風。首先，行政事業單位的管理者認識到加強國有資產管理的重要性，管理者只有提高自身管理意識起帶頭作用，才能使政策、規定、落實和下達的更好落到實處。其次要給單位員工多組織安排此類培訓和教育，讓員工認識到正確管理國有資產的重要性。最后在國有資產管理過程中讓單位全體員工都以直接或間接的方式參與進來，規范自身行為，恪盡職守，盡職盡責，堅決抵制鋪張浪費的不正之風，只有全體員工具有主人翁的意識才會主動管理國有資產。

（二）健全完善國有資產管理體系

要想讓國有資產管理正確、高效執行，必須建立完善的管理體系。一方面保證行政事業單位管理制度的健全，做到“有法可依、有據可循”，提高單位資產行政運行效率。另一方面要形成相互制約、協調的國有資產管理體制。遵循國有資產管理辦法，制定單位各部門任務分解表，明確各部門職責，從而引起各部門的重視。單位各部門都要遵守出臺的各類有關國有資產管理管理辦法，確保資產管理與實物管理歸屬清晰，權責明確。

（三）優化資產管理團隊

要設立國有資產專門管理機構，因為國有資產管理涉及的內容較多。一要吸納專業性管理人才，專業的人做專業的事，才能時國有資產管理體制的專業運行。二要對相應工作人員進行定期和不定期專業培訓，進行實際調研活動，不斷提升工作能力，提高工作效率。三要讓國有資產管理人員和財務人員工作對接。只有及時對接數據，才能確保賬實一致。四要及時聽取國有資產工作人員在相工作中總結的工作經驗和提出的意見。既要及時采納具有實際意義的建議，又要及時解決工作中實際遇到的困難，讓財務科學化、規范化、透明化滲透到行政事業單位的國有資產管理的所有流程。

（四）加速信息化建設

互聯網時代行政事業單位信息化建設勢在必行，也是財務信息化管理的必要措施。利用科技手段構建信息化國有資產管理，將管理過程程序化、動態化，通過合理分配資產管理，解決了資產閑置和浪費問題，提高工作效率，降低了管理成本，同時為建立節約型政府保駕護航。首先應建立信息化管理運轉制度。信息化系統運行的秩序井然離不開有效的運行管理機制，工作中必須嚴格履行操作規程，規范操作行為。其次要實現單位內部國有資產管理信息共享化，這就要建立國有資產信息管理系統內部管理信息平臺。再次要想保證信息管理硬件及時維修，信息管理軟件應用的得心應手，就要定期和不定期的對資產管理人員專業技能進行培訓。從次為保障資產信息管理軟件的先進性和實用性，就要保持和軟件開發機構的主動長期協作交流。最后就是要防止資產管理信息的泄露，這就要單位全體員工都提高國有資產保護意識，以免損壞國家經濟利益。

（五）建立健全績效考核管理制度

建立安全、合理的國有資產績效考核機制，既要遵循預算績效管理要求，還要注重使用的安全性和合理性，這樣才能管理好國家資源。一是建立資產管理績效考核制度。要想確保資產績效考核有規可依、有章可循，就要建立全面的資產績效目標管理制度，通過科學的績效運行監控和評價組織實施等考核。二要加強資產績效評價結果的應用，建立各部門資產管理績效考核機制。以預算年度為周期開展年度考評，通過公示各部門資產績效考核結果，使各部門主動將國有資產不僅管“住”更加管“好”。三對于表現優秀的員工予以相應的獎勵，提高工作人員工作主動性，主觀能動性的高效率開展工作。四是建立詳細的責任追究細則，確保每項資產都能責任落實到人，由責任人全程負責資產的流動，出現資產閑置、濫用、流失等現象的，要予以責任追究。

綜上所述，行政事業單位應貫徹落實厲行節約、杜絕浪費的重要思想，嚴格按照有關法律法規合理分配和管理國有資產。行政事業單位只有認清自身問題，緊跟深化改革步伐，切實解決自身問題，從行政事業單位樹立正確的國有資產管理意識、健全完善的管理體系、優化資產管理團隊、加速信息化建設、建立健全績效考核管理制度等方面充分發揮國有資產社會效能，才能用有限的資源更好地為人民和社會服務，滿足人民對美好生活的愿望。

（作者單位：杭錦旗人民法院）