國家新型基礎測繪體系建設研究

劉奇志，肖建華，李鵬鵬，彭清山，王祥，李海亭

(1.武漢市自然資源和規劃局，湖北 武漢 430000； 2.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430021)

1 引 言

1.1 建設背景

黨的十九屆五中全會提出，當今世界正經歷百年未有之大變局，正處于新一輪科技革命和產業革命深入發展的新時期，要充分認識新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，建設高質量發展的國土空間布局和支撐體系，系統布局新型基礎設施建設，加快數字化發展。

基礎測繪面臨著適應新形勢、滿足新需求、解決新問題、完成新任務、做好新服務等一系列挑戰，這就要求我們在新時期新發展階段下準確把握測繪工作的根本定位，即“支撐自然資源管理，服務生態文明建設，支撐各行業需求，服務經濟社會發展”[1]，貫徹“測繪向策劃升級，測量向調查轉變”的新時期基礎測繪工作新發展理念，構建全面融入自然資源管理體系中的新發展格局，不斷促進基礎測繪在新體制下保障經濟社會高質量發展、服務國家治理體系和治理能力現代化建設等工作中發揮好支撐作用意義重大，開展新型基礎測繪體系建設勢在必行。

1.2 新型基礎測繪體系

新型基礎測繪是在保持基礎測繪基礎性、前期性、公益性的前提下，運用人工智能、大數據、物聯網等新技術，采取“國家-省-市(縣)”協同生產組織管理模式，遵循相關的標準規范形成全新的測繪產品體系，具有信息獲取立體化、實時化，處理自動化、智能化，服務網絡化、社會化的特征，是測繪發展進入新階段，貫徹“兩支撐、兩服務”新理念，構建測繪體系新格局的重要工作，是現代城市測繪體系中最重要的內容，也是未來測繪工作的根基。

1.3 體系特點

新型基礎測繪體系建設的“新”主要特點體現在新時期的新定位、新技術、新問題、新期待和新標準，其中：

(1)新定位：國務院機構改革后，測繪工作在自然資源管理大格局下明確了“兩服務、兩支撐”的新定位，基礎測繪在為經濟建設、社會發展和國防建設提供測繪服務保障的同時，也承擔起支撐自然資源“兩統一”管理職責履行，服務生態文明建設的新使命。

(2)新技術：在國家創新發展戰略的驅動下，基礎測繪體系建設加快轉型升級，由“3S”(GIS、GNSS、RS)技術體系向“ABIS”(A-Artificial Intelligence，人工智能；B-Big Data，大數據；I-Internet of Things，物聯網；S-Surveying and Mapping Technology，測繪技術，如傾斜攝影測量、無人機測圖、LiDAR、移動測量等)新型技術體系轉變。

(3)新問題：新時期基礎測繪建設與經濟社會發展的矛盾凸顯，重復測繪、重復生產，成果分級與共享的矛盾，應用與需求不匹配，技術手段落后，成果單一等問題愈發突出，新型基礎測繪建設愈發迫切，按照自然資源管理和信息發展的新要求，以“一個實體只測一次”為目標，探索基礎測繪轉型升級之路，是解決新問題的重要舉措。

(4)新期待：新型基礎測繪建設將逐步滿足社會各行業對基礎測繪成果更加豐富、更加多樣、更加精準的需求，縱向上貫穿于經濟社會建設各個階段，滿足成果更新周期的靈活定制和全生命周期管控等更高的要求，橫向上支持多部門、跨行業應用的產品和服務需求。社會各界期待著新型基礎測繪建設提供更為有力的支撐。

(5)新標準：基礎測繪在標準體系轉型升級上，由過去按照比例尺進行圖面表達的要求和精度，向以地理實體為基礎的依特征、需求進行綜合表達和應用轉化，按照“六個一體化”(地上地下、二維三維、空間屬性、室外室內、陸地水域、時間空間)、“五精度”(幾何、紋理、時間、類別、屬性)原則和要求，制定或修訂數據采集、處理、質檢、建庫、服務、評價等標準，逐步構建新型基礎測繪標準體系[2]。

2 新型基礎測繪體系建設的必要性

隨著前沿技術的迅速發展和市場需求的不斷增長，傳統基礎測繪成果的缺陷和組織管理方式的不適應，以及國家層面規劃的要求，使得新型基礎測繪建設日益迫切，其建設的必要性體現在以下三個方面。

2.1 需求導向

國家發展戰略上，黨中央、國務院要求大力發展“產業數字化、數字產業化”“統籌新型基礎設施建設”，推動著測繪產業面向新需求的快速轉型；城市治理上，特別是2020年新冠肺炎疫情的爆發，城市的精細化治理和應急管理面臨著巨大挑戰；技術上，人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等前沿技術迅速崛起和深化應用，助推我國經濟社會進入高質量發展的軌道，新時期自然資源管理、生態文明建設、智慧城市建設、城市更新和精細化治理等各方面、各行業都對基礎測繪工作提出了更高、更細、更精、更多的新需求，基礎測繪建設轉型升級迫在眉睫。

2.2 問題導向

在新體制下，基礎測繪在自然資源管理中發揮“框架、基底、背景”的能力和水平尚存在短板，服務效能、產品成果、技術手段和創新發展等方面，新時期基礎測繪建設還面臨著諸多問題：沿用紙質標準、標準老舊的問題；成果未對象化、未實體化的問題；多尺度化分級、重復測繪的問題；強調分級管理、忽略統籌、共享難的問題；成果要素分類分級與自然資源登記管理不一致的問題；技術手段以3S技術為代表，基礎測繪生產以3S為分工、以4D產品為目標的問題；測繪與互聯網、大數據等新信息技術融合不夠的問題等，新型基礎測繪體系建設要求更加迫切。

2.3 目標導向

轉型升級是基礎測繪工作面臨的重大課題。《國務院關于全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)的批復》(國函〔2015〕92號)提出：“到2030年新型基礎測繪體系全面建成”，要求全面提升測繪地理信息服務能力，形成以基礎地理信息獲取立體化、實時化，處理自動化、智能化，服務網絡化、社會化為特征的信息化測繪體系，基本形成以新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪為核心的完整測繪地理信息服務鏈條。該批復中明確了對新型基礎測繪體系建設的實施要求和建設目標[3]。

2019年全國自然資源工作會上要求“加快基礎測繪轉型升級，增強測繪地理信息公共服務能力”，2020年全國國土測繪工作會議上再次提出“大力推動新型基礎測繪建設，加快構建實景三維中國”，明確了新時期測繪工作“兩服務、兩支撐”的根本定位。新型基礎測繪體系建設目標明確，意義重大。

3 新型基礎測繪體系建設的目標和要求

3.1 建設目標

國家新型基礎測繪建設的根本定位是“兩服務、兩支撐”，主要任務是圍繞自然資源“兩統一”管理需求，為履行好《測繪法》賦予的為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供全方位服務的職責，對基礎測繪產品體系升級改造，構建新型基礎測繪產品體系，以信息化測繪為技術支撐，構建新型基礎測繪技術體系，根據新時期基礎測繪生產服務流程和技術體系的業務要求，優化基礎測繪組織架構和生產分工，構建新型基礎測繪組織管理體系，形成系列標準政策，建立與新型基礎測繪相適應的組織管理模式。

3.2 建設要求

全國開展新型基礎測繪體系建設具體工作要求包括：

一是提高認識，主動作為。開展新型基礎測繪建設，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進測繪地理信息領域供給側結構性改革的重要舉措。深刻認識新型基礎測繪重大意義，加強組織領導，認真履行職責，主動開展新型基礎測繪建設試點與研究，為加快新型基礎測繪的建設貢獻力量。

二是加強探索，深入研究。新型基礎測繪工作涉及面廣、技術性強，具有長期性和復雜性的特征，尚存在一些難點和困惑，沒有成熟的經驗可循。要科學研判國情省情市情，聚焦新型基礎測繪產品形式和服務模式，加強對技術創新和體制機制的探索研究，有重點、有步驟、分階段地推進新型基礎測繪建設。

三是試點帶動，逐步推廣。自然資源部統一部署新型基礎測繪試點工作。各省市積極參與，組織開展試點工作探索，扎實推動各項試點工作的有效落實，形成可借鑒、可復制、可推廣的試點成果，為新型基礎測繪全面鋪開積累經驗、創造條件。

四是密切配合，協同推進。自然資源部緊扣新型基礎測繪的發展方向，圍繞新型基礎測繪的難點和關鍵環節，協同做好新型基礎測繪的頂層設計；各省、市部門及相關單位積極配合，制定切實可行的設計方案，扎實有效地推進各項工作；各支撐單位強化溝通與交流，互相借鑒，互相學習，及時推廣好的措施和經驗，確保新型基礎測繪建設順利推進。

4 新型基礎測繪體系建設的實施

4.1 建設部署

按照自然資源部的統一部署，國家新型基礎測繪建設采取試點先行探索的模式。試點的設立總體上分省、超大城市、中等城市三級，每級各選取2～3個試點，其中省級試點目前已批準的有寧夏回族自治區試點，超大城市級試點已批準的有上海、武漢、西安，中等城市試點目前仍空缺。

試點的設立，是對新型基礎測繪建設認識、概念、思路的嘗試，秉承“試點有目標、創新無邊界”的原則，對基礎測繪轉型升級之路大膽嘗試，大膽探索，試出邊界，試出經驗，切實面向新時代的新需求，形成新型基礎測繪可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

4.2 武漢試點

2018年11月27日，為落實國家新型基礎測繪建設要求，鑒于武漢市已具備較好的新型基礎測繪體系建設試點工作基礎，為加快推進基礎測繪管理、技術、產品、服務創新和人才隊伍建設，武漢市人民政府向自然資源部申報國家新型基礎測繪體系建設試點城市。2019年1月21日，自然資源部復函同意武漢市作為新型基礎測繪建設試點城市，武漢市成為全國首個新型基礎測繪建設試點城市。2019年8月26日，自然資源部國土測繪司復函同意試點項目實施方案，項目正式啟動實施。

4.2.1 工作基礎

武漢市基礎測繪20年來的發展歷程中，始終堅持繼承與創新并重，通過基礎測繪工作“四進”，即“進法規”“進預算”“進職責”和“進規劃”[4]，逐步走出一條具有武漢特色的基礎測繪創新探索與實踐道路，從根本上扭轉了基礎測繪供給能力嚴重不足的被動局面。

1999年，基礎測繪工作首次納入武漢市國民經濟和社會發展計劃。自2001年起，基礎測繪正式納入市財政預算。通過《武漢市“十五”期間基礎測繪實施計劃》《武漢市基礎測繪“十一五”規劃》《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》《武漢市基礎測繪發展“十三五”規劃》四個“五年規劃”的實施，武漢基礎測繪工作從探索起步到規范運行，逐漸形成了較為完整的基礎測繪體系。基礎數據覆蓋范圍日益擴大，從武漢主城區擴展到全市域并延伸到武漢“1+8”城市圈；內容內涵不斷拓展和創新，城市建筑信息調查、地下管線普查、地下空間調查、水下地形測繪、地理國情監測等均已納入基礎測繪范疇；技術手段和技術裝備不斷豐富提升，從傳統平板測圖到現在CORS精確定位、數字航空攝影、像素工廠、InSAR、傾斜攝影、水下地形測量、實景三維采集、海量遙感影像處理等；應用服務模式不斷升級創新，從地圖為主發展到圍繞地理信息的獲取、處理、挖掘、集成和服務提供；標準體系從無到有，技術人才儲備跨越式發展，服務保障能力日益強大。

武漢基礎測繪成果已經廣泛應用于科學研究、經濟建設、文化教育、國防建設和行政管理等諸多領域，有力地支撐和保障了武漢城市規劃、建設、管理和發展，也為新型基礎測繪試點打下了良好基礎。

4.2.2 建設目標

武漢試點項目計劃用2年時間，按照自然資源管理和信息化發展的新需求，完成對武漢市基礎地理信息數據庫的升級改造試點試驗；以基礎測繪產品體系升級改造為牽引，帶動技術體系、生產組織體系和管理體系的創新，形成系列標準政策，實現“一庫多能、按需組裝、定制服務”，為全國新型基礎測繪建設提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗和成果。

4.2.3 建設思路

武漢試點項目在前期調研和研究的基礎上，結合自然資源部、國土測繪司的批復要求和武漢市錨定國家中心城市、長江經濟帶核心城市、國際化大都市的總體定位，確定了試點建設“123456”的總體建設思路。

(1)一個產品體系

新型基礎測繪產品體系為“211”架構(圖1)，“2”是“地理場景數據、地理實體數據”，兩個“1”分別是標準化產品和應用產品。

傳統基礎測繪的服務形式主要是在完成測繪數據處理后提供不同比例尺的全要素地圖圖紙或者數據庫，而在新型基礎測繪中，面對自然資源管理和各行業應用的更精細的需求，必須要提供更豐富、更精準的產品服務，以定制化、個性化的服務模式將相應的成果服務提供給用戶。基礎測繪的服務將會向覆蓋各發展階段和全生命周期的服務升級轉變。

圖1 產品體系“211”設計框架

(2)兩種創新模式

一是繼承式創新，即以傳統存量數據改造為抓手，實現實體化、一體化、語義化和自動化的地理實體數據建庫。繼承武漢市多年來基礎測繪工作已形成的組織實施的經驗、成熟的技術體系、豐富的成果基礎，繼續傳承基礎測繪的基礎性、公益性屬性。

二是實現突破式創新，實現“兩地融合”(地理信息和地質調查)、“兩域一體”(陸域和水域)、“兩室打通”(室內和室外)及實現市區兩級協同更新并細化五個維度(時間、幾何、屬性、類別和紋理)精度指標內容，創新建設和完善新型基礎測繪產品體系和技術手段，謀劃探索新型基礎測繪組織實施和服務模式。

(3)三項工作原則

繼承與創新并舉。繼承武漢市多年來基礎測繪工作已形成的組織實施的經驗、成熟的技術體系、豐富的成果基礎，繼續傳承基礎測繪的基礎性、公益性屬性，圍繞新時代自然資源管理、城市治理等各方面新需求，創新建設和完善新型基礎測繪產品體系和技術手段，謀劃探索新型基礎測繪組織實施和服務模式。

統籌與試點并重。系統謀劃全市基礎測繪工作轉型升級，統籌試點期與“十四五”新型基礎測繪建設探索的工作安排。加強新型基礎測繪工作組織，落實保障措施，發揮東湖高新區“先行先試”作用，完成好試點項目各項任務。

重點與全局并進。以基礎地理信息數據庫的升級改造和相關標準規范政策制定為重點，深入服務自然資源管理，完善標準規范，創新管理機制，探索形成以地理實體為基礎的集成聚類新方式，形成各類信息要素實體化、一體化建庫新流程，保障全局基礎測繪各項工作開展的同時，加強基礎地理信息數據庫的升級改造和相關標準規范政策制定等重點工作推進，深入服務自然資源管理，創新管理機制確保試點期工作實效，開啟武漢市新型基礎測繪建設新局面。

(4)實景三維武漢建設

實景三維武漢是武漢試點項目著力生產的新型基礎測繪典型產品，是客觀真實反映現實世界的三維模型，具有單體化、實體化、結構化、語義化的特點，包括模型三維、傾斜三維、全景三維等多種形式，是可空間量算和綜合分析的模型，人機兼容，人眼可讀，機器能懂。

(5)四個工作階段

武漢新型基礎測繪建設分為四個工作階段：

第一階段是3 km2樣例數據生產，包括地理實體的分類、分級、粒度、編碼、數據組織結構、建庫等設計思路和技術方案的驗證，總結實踐經驗；

第二階段是優化完善分項詳細設計并編制作業指導書，為試點任務的正式推進提供支持；

第三階段是推進試點任務100 km2范圍全面建設，即武漢市江漢區 28 km2和東湖高新技術開發區 72 km2的生產工作；

第四階段進行總結歸納，形成相關標準和成果。

(6)四個合作層面

武漢新型基礎測繪建設在四個層面上與各科研機構、高等院校、公司企業和城市勘測單位開展合作：

在頂層設計層面，與“國家隊”開展廣泛合作，同中國測繪科學研究院開展項目的頂層設計和統籌規劃研究合作，同國家基礎地理信息中心開展數據建庫方面的合作，同國家測繪產品質量檢驗測試中心開展數據質量的檢驗合作，同自然資源部測繪標準化研究所進行了標準體系研究和標準規范制定方面的合作。

在科研創新層面，與各相關大專院校開展廣泛合作。同武漢大學就全息采集、智能處理等關鍵技術研究上開展聯合攻關，與中國地質大學開展城市多要素地質調查探索，與中國科學院開展地質調查相關工作的合作，與華中農業大學開展國土空間規劃研究應用合作等。

在應用服務層面，同行業前沿公司企業進行了地理實體數據轉換、實體處理工具研發、軟件開發等方面的研究合作。

在共享支撐層面，同上海、西安等城市勘測單位在成果共享、平臺支撐等方面開展合作。

(7)五項關鍵技術

武漢試點技術體系5項關鍵技術包括“全息采集、智能處理、變化發現、實體建庫、定制服務”技術。

“全息采集技術”(即智能化全息采集)主要實現泛在信息獲取。它是根據地理實體建庫需要，以地理信息服務精細化、精確化、真實化、智能化為目標，利用空地一體的傾斜攝影、激光掃描等多源傳感技術獲取包括地上、地下、室內、室外且涵蓋多時態、多尺度、多層次、多粒度、多來源、多維度、多類型的等全息地理實體要素信息[5]。

“智能處理技術”主要實現空間信息提取。它是通過深度學習等AI技術，對全息采集獲取的泛在信息自動或半自動化地提取建立地理實體的矢量、三維模型等數據。

“變化發現技術”主要實現數據高效更新。它是針對互聯網蘊藏著豐富的公開空間信息和人文社會信息，且具有“現勢性高、傳播快、信息豐富和數據量大”等特點，通過互聯網抓取技術和數據挖掘分析技術，從海量眾源數據中自動發現并提取，作為快速更新與完善地理實體信息的數據源。

“實體建庫技術”主要實現地理實體數據成果的生產、檢查與建庫。圍繞自然資源“兩統一”和“兩服務、兩支撐”職責要求，以應用為導向，根據本項目制定的地理實體數據標準等規范，構建“對象化、語義化、三維化”的地理實體數據庫，并附加必要的自然、社會與經濟屬性。

“定制服務技術”主要實現成果應用服務。它是為了滿足自然資源管理和社會經濟建設各行業對地理空間信息個性化應用需要，基于構建的地理實體數據庫，研發智能化的數據服務、功能服務和應用服務定制接口。

(8)五個精度指標

為滿足新型基礎測繪產品“看得清、看得對、看得準、看得及時”和“更新時間越短越好，精度合理就好”的基本要求，為避免新型基礎測繪建設中出現過度測繪和質量浪費，根據產品級別、類別、應用需求、表現形式及數據結構、數據組織等各方面特點，結合新型基礎測繪建設武漢試點項目的產品設計和生產成果經驗，地理實體的精度主要體現在幾何、時間、紋理、類別和屬性等五個方面。

幾何精度是人機對新型基礎測繪產品能夠識別和獲取的最小單元的尺寸大小的數據，是表達空間分辨率的指標。幾何精度分為平面精度和高程精度兩個部分，具體精度等級劃分，如表1和表2所示。傳統基礎測繪產品中的精度指標，可以通過數值運算，轉換為上述新型基礎測繪產品精度指標，從而實現利用新型基礎測繪產品精度指標評價傳統基礎測繪產品的精度等級。如原 1∶500比例尺地籍圖中界址點精度是圖上 0.1 mm，即實際距離為 0.05 m，則該界址點滿足P0精度等級要求。

地理實體平面精度 表1

地理實體高程精度 表2

時間精度是對產品生產更新的時間間隔進行精度評定的指標，即時間分辨率。時間精度的設計主要從產品的選型、生產更新技術路線選取、應用服務需求等多方面考量，對產品的實效性、更新頻率進行針對性設計。原則上單體級重點區域(重點監測、中心城區建設區域等)以周為周期進行生產更新，框架級城市區域更新以月為周期進行生產更新，地形級宏觀區域更新以年為周期進行生產更新。

紋理精度是對新型基礎測繪產品外觀溝紋、圖案、形態等結構特征表現能力的尺度描述。對新型基礎測繪產品紋理精度進行設計時，首先要明確的是，紋理精度是針對具備紋理表示條件的二維或三維產品進行的描述或評價，一維數據或二維線劃數據不具備紋理表示條件，故不討論。具備紋理的二維產品是衛星影像、航空影像或低空無人機影像，三維產品即是地形級、框架級和單體級的實景三維數據。實景三維紋理精度的設計參考了CH/T 9015-2012《三維地理信息模型數據產品規范》中紋理精細度要求，如表3所示：

紋理精度 表3

類別精度是對地理實體間本質差異的定性的一種語義描述。地理實體類別精度指標的設計是根據地理信息的來源，即自然地理信息和人文地理信息，將地理實體的分類，從門類、大類、中類、小類四個定性精度層級。

屬性精度是對地理實體性質和關系的描述表達詳細程度的衡量。

(9)六個一體化

在信息域上，實現二維三維一體化，時間空間一體化，空間屬性一體化；在空間域上，實現地上地下一體化，室外室內一體化，陸地水域一體化。

5 思考與建議

新型基礎測繪體系建設是一項全新的，帶有系統性、全局性、根本性變革的測繪事業轉型工作，加強試點統籌規劃實施，推進體系科學高效建設，是測繪工作立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措。關于新型基礎測繪體系建設，筆者提出以下五個方面的思考和建議。

5.1 強化頂層設計，統籌總體謀劃

針對新型基礎測繪體系建設試點工作開展以來調研和總結歸納，建議中國測繪科學研究院等負責頂層設計的科研院所，就新型基礎測繪建設的產品體系、技術體系、組織管理體系和標準體系設計方面加強總體謀劃和技術指導，牽頭組織試點省市和主要的大專院校、公司企業開展新型基礎測繪建設研討，研究新型基礎測繪建設的邊界、實施路由、重難點等問題，鞏固新型基礎測繪體系建設基礎。

5.2 聚焦核心要義，推進產學研用

重點聚焦新型基礎測繪地理實體定義、分類、分級、施測粒度、精度、質量評價、建庫、服務以及實景三維建庫等關鍵問題，聯合中國測繪科學研究院、武漢大學等大專院校、研究院所，以及行業前沿的企業單位、城市測繪單位，各抒己見、各司其職、發揮長處，進行研究探索、采集生產、建庫服務、推廣應用等，推進產學研用有機結合，推動新型基礎測繪體系建設。

5.3 主攻關鍵技術，制定標準規范

在“ABIS”技術體系(人工智能、大數據、物聯網、新型測繪技術)的驅動下，在全息采集、智能處理、變化發現、實體建庫、定制服務、質量評價評定等關鍵技術和問題進行攻關，拓展新型基礎測繪技術方案，總結形成指導性好、可操作性強的經驗，并研究、制定和修訂相關技術標準規范，切實提高新型基礎測繪技術體系的服務能力和支撐水平。

5.4 試出試點經驗，驅動轉型升級

通過試點建設，進行地理實體數據和地理場景數據生產建庫實踐，形成服務自然資源管理、服務智慧城市建設的新型基礎測繪產品體系，擴展服務形式，拓展服務面，構建新時期新型基礎測繪服務模式，以“一個實體只測一次”為目標，創新多級聯動的基礎測繪組織管理模式，健全新型基礎測繪標準體系，真正形成可推廣、可借鑒、可復制的新型基礎測繪體系建設經驗。

5.5 動態數據更新，提升成果活力

“創新是源動力，實用是硬道理，更新才有生命力”，拓寬新型基礎測繪成果更新渠道，提升成果更新和維護的質量、效率，充分應用大數據挖掘、人工智能、物聯網等技術手段，發揮眾包、眾源測繪優勢，落實“多測合一”更新地理實體辦法，采用定期更新機制和靈活機動的更新手段相結合、主動更新和動態維護相輔助的方式，提高新型基礎測繪成果的生命力。

6 結 語

新型基礎測繪體系建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以需求為導向，以測繪地理信息供給側結構性改革為主線，創新升級基礎測繪產品體系、技術體系、組織管理體系、標準體系，提升新時代基礎測繪有效供給，滿足新時代自然資源“兩統一”職責履行和城市更新等各方面的新需求，推動基礎測繪服務能力和水平大幅躍升，促進自然資源管理和治理能力現代化，服務國民經濟社會各領域的高質量發展。

新型基礎測繪體系建設是一項開創性的工作，極具挑戰，需要廣大的測繪工作者深入探索、勇于創新，通過鍥而不舍的研究和奮斗，共同推進全國新型基礎測繪體系建設邁上新臺階。