黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）提名地保護管理規劃簡介

陳耀華＊，焦夢菲，陳遠笛

（北京大學城市與環境學院，北京 100871）

列入世界自然遺產名錄是對遺產地突出普遍價值高度認可。許多世界自然遺產地都是具有世界意義的自然資源獨特性、生物多樣性熱點地區或關鍵地區，對維護全球生態安全具有重要作用。但是，在氣候變暖、地質災害、生物入侵等自然因素與管理體制、經濟建設、旅游開發等人文因素的共同影響下，自然遺產的保護和可持續發展面臨著諸多挑戰[1-3]。

提名地保護管理規劃是在遺產申報過程中按照《實施保護世界文化與自然遺產公約的操作指南》要求所編制的。它需要基于提名地的突出普遍價值，識別價值威脅因素并提出系統的改進對策。該規劃既是遺產保護管理的導向，也是締約國向國際社會作出的保護承諾。因此，因地制宜、措施精準的提名地保護管理規劃對遺產成功申報以及后續管理具有十分重要的意義。

1 遺產地概況

中國黃（渤）海候鳥棲息地是東亞-澳大利西亞遷飛路線的一系列重要棲息地，是目前世界上最受關注的部分瀕危物種的關鍵停歇地、越冬地或繁殖地。包括沿海岸線從北向南，從鴨綠江口至長江口分布的一系列河口三角洲、沙洲、泥質灘涂、咸/淡水沼澤、巖石海岸、海島、古海岸等自然景觀，以及鹽田、魚塘和稻田等人工景觀，構成了全球溫帶地區最為多樣、宏偉的沿海景觀和生態系統之一，也是全球生物多樣性保護中不可或缺的一環。至少有200萬只涉禽在北遷期間利用這一系列提名地，占東亞-澳大利西亞遷徙路線上遷徙涉禽總數的40%；南遷期間也有至少有100萬只涉禽經過這里；有20多萬只水禽在保護區越冬。

圖1 中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）世界自然遺產在江蘇的位置圖

中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）由江蘇鹽城南部候鳥棲息地（YS-1）和江蘇鹽城北部候鳥棲息地(YS-2)兩部分組成（圖1），前者包括江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護區、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的南部實驗區和東沙實驗區、江蘇省鹽城條子泥市級濕地公園、江蘇省東臺市條子泥濕地保護小區和江蘇省東臺市高泥淤泥質海灘濕地保護小區，后者包括鹽城濕地珍禽國家級自然保護區中塊區域。遺產提名地面積188 643 hm2，緩沖區80 056 hm2。2019年7月，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），鹽城黃海濕地列入世界自然遺產名錄，成為我國第54處世界遺產。鹽城黃海濕地的申遺成功，填補了我國海洋世界遺產和濱海濕地遺產空白，對我國的生態文明建設、海洋與濕地生態保護起到了巨大推進作用。

2 突出普遍價值的保護

鹽城候鳥棲息地一直保障了東亞-澳大利西亞遷徙路線中心樞紐的穩定性，這條遷徙路線是世界上最重要的遷徙路線之一，也是最脆弱的遷徙路線。遺產地涉及東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上評分最高的保護地和受脅鳥類關鍵棲息地，有超過680種脊椎動物和500多種無脊椎動物，包括415種鳥類、216種魚類、26種哺乳動物、9種兩棲動物，14種爬行動物、165種底棲動物，其中有37種是IUCN的受脅物種，包括23種鳥類和14種魚類。遺產地支撐了17種世界自然保護聯盟紅色名錄（IUCN Red List of Threatened Species）物種的生存，包括1種極危物種（勺嘴鷸）、5種瀕危物種（黑臉琵鷺，東方白鸛，丹頂鶴，小青腳鷸，大濱鷸）、5種易危物種（黃嘴白鷺，卷羽鵜鶘，鴻雁，寡婦鷗，黑嘴鷗），涵蓋了絕大多數EAAF受脅物種。核心區的大豐麋鹿國家級自然保護區和鹽城濕地珍禽自然保護區均已于2002年列入國際重要濕地名錄。此外，大豐目前擁有世界上2/3以上的野生麋鹿，這是世界上最大的麋鹿種群，是大型哺乳動物野外滅絕后重新引進并野化成功的國際生物多樣性保護典范。

3 威脅因素識別

氣候變化和入侵物種是鹽城黃海濕地面臨的主要威脅，遺產地的地貌單元包括廢黃河三角洲平原和中部沿海海積平原，氣候變化引起海平面上升，將逐漸淹沒低洼地與灘涂，加大海水入侵的強度，加劇了海岸侵蝕；原本引入用作保灘護岸和飼料作物的互花米草在部分灘涂大量增殖，已經威脅到當地的生物多樣性資源。與此同時，遺產地也面臨著養殖用地圍墾、工業用地圍墾、養殖污染、過度捕撈、旅游等帶來的巨大壓力（表1）。

針對遺產地面臨的主要威脅與壓力，保護管理規劃秉承尊重自然、順應自然與恢復自然的生態文明建設的基本理念原則，以鳥類棲息地及鳥類食物資源的培育為目標，重點修復濱海濕地演變的潮汐/潮溝；開展互花米草生態控制的科學研究和試驗，并利用野放麋鹿局部控制互花米草。緩沖區內存在較大面積的水產養殖用地，在科學評估緩沖區養殖水域對鳥類棲息環境和生態環境的影響的基礎上，根據緩沖區濕地生態修復方案，制訂緩沖區水產養殖水域生態改造修復方案，營造有利于鳥類棲息的生態養殖環境。對遺產地可能面臨的生物災害、氣象災害、地質災害、火災等，保護管理規劃也提出了建立監測與防治體系、生態治理、制訂應急預案等相對應的災害風險管理措施。

表1 鹽城黃海濕地面臨的壓力威脅和原因一覽表

4 分區保護管理

基于區域資源特征及價值、管理目標、管理強度等的不同，以及遺產展示與教育的需要，保護管理規劃劃定了管理分區，實施差異化管理手段。遺產提名地的管理目標為：嚴格保護濱海濕地生態系統的真實性和完整性；保護遷徙鳥類、麋鹿及其他哺乳動物以及與其相關的生物種類；保護反映海岸線變遷的重要遺跡點；保護提名地內海岸線演變的自然過程；保證突出普遍價值的真實性和完整性，以及保護對象得到嚴格保護和科學管理。遺產緩沖區的管理目標則是：為提名地內的突出普遍價值的保護提供足夠的緩沖空間，為關鍵物種的擴散提供緩沖，也減緩周邊密集的發展和人為活動對提名的影響；同時，開展自然資源可持續管理和遺產提名地科普、宣教等工作。

依據江蘇鹽城南部候鳥棲息地和江蘇鹽城北部候鳥棲息地的特點，在提名地范圍內不設置遺產展示區，而在緊鄰提名地的緩沖區范圍內設置遺產展示區。江蘇鹽城南部候鳥棲息地劃分為江蘇鹽城南部候鳥棲息地、江蘇鹽城南部候鳥棲息地限建區和江蘇鹽城南部候鳥棲息地遺產展示區3個管理分區。江蘇鹽城北部候鳥棲息地劃分為江蘇鹽城北部候鳥棲息地、江蘇鹽城北部候鳥棲息地限建區和江蘇鹽城北部候鳥棲息地遺產展示區3個管理分區。提名地范圍內，嚴禁進行人工圍墾、農業開發、城鄉建設、風力發電、港口建設、礦產開發；嚴禁破壞麋鹿及其棲息地濕地生態系統生物多樣性；嚴禁采收丹頂鶴的越冬食物和其他水鳥依賴的底棲生物和水生生物資源；嚴格禁止外來物種引入；嚴格保護提名地內的海洋生態環境等。限建區內，嚴禁開礦、圍墾、挖沙；嚴禁布置風電機組和高壓線路、發展污染產業、捕獵野生動物和破壞其棲息地，允許開展生態農業、生態漁業等，但不再新增農業生產用地和城鄉生活用地。遺產展示區的展示利用必須嚴格遵守國家有關法律、法規，開發項目必須進行充分的論證和環境影響評價，嚴格禁止各種破壞展示區內自然資源和自然景觀的活動，所有的展示活動必須控制在一定的范圍內，展示活動需圍繞提名地突出普遍價值進行展示，同時為游客提供接受生態教育和參與生態保護的機會。

保護管理規劃提出，要注重保護區劃與自然保護區區劃的協調。遺產提名地及其緩沖區的保護區劃管理規定應納入鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區等保護區劃的管理規定；在限建區和展示區內的自然保護區實驗區可以開展科學研究、教學實習、參觀考察、生態旅游；通過與當地政府、水利、農業等部門的協調，協助做好社會經濟和土地利用規劃；倡導發展生態農業，生產高效益的綠色和有機產品；在不影響保護效果的前提下，發展地方經濟，增加社區群眾收入。

5 分類保護管理

鹽城黃海濕地的突出普遍價值構成要素有3類，遺產保護管理的分類規劃在對要素現狀分析的基礎上，對每一類要素提出具體的保護原則與保護對策。

一是濱海濕地及其生態過程的保護。發展和環境壓力帶來天然濕地面積減少、濕地類型多樣性降低、生物繁殖過程及水文過程改變等問題。保護管理規劃提出，樹立灘涂濕地優先保護的理念，對濱海潮灘地貌和黃海潮間帶進行原位保護；在遺產地范圍內嚴禁破壞濱海濕地生態，杜絕圍墾工程實施，禁止在潮間帶濕地進行魚塘池塘開挖等活動；在已建成圍墾區內恢復局地尺度適合鳥類棲息覓食的淺水人工濕地生態系統；局地尺度濕地恢復工程應以增加灘涂淤積面積，增加貝類、彈涂魚及蟹類生物量為主要目的；在遺產提名地及緩沖區范圍內的魚塘、蝦塘推行生態養殖方法，逐步減少化肥、農藥的施用量；采取科學措施，評估和修復生態退化、不利于鳥類棲息的濱海濕地。

二是輻射沙脊群保護。圍墾和長江口輸沙量的變化是輻射沙脊群的主要威脅，對輻射沙脊群實施原位保護，不可隨意改造和建設項目；嚴禁在輻射沙脊群區域進行圍墾、挖沙等活動；輻射沙脊群的潮溝變遷劇烈，電纜露出、漁船掛斷電纜等安全風險情況易發生，應避開東沙淺灘區域實施布設跨海電纜工程；在遺產提名地范圍內的沙洲區域，漁船可在高潮位期間通行，但不能拋錨。

三是珍稀鳥類及生物多樣性價值保護。分類規劃中對瀕危珍稀鳥類和麋鹿的保護，主要是關鍵棲息地的保護和食物鏈的改善。遺產提名地范圍內嚴禁各種方式捕獵遷徙鳥類，嚴禁采收丹頂鶴的越冬食物，以及鸻 鷸類水鳥依賴取食的底棲生物和其他水生生物資源；實施為鳥類補充越冬食物和水源的維護工程；在鳥類集中遷徙的季節，遺產提名地范圍內不得有任何人類生活和生產活動；在鳥類集中遷徙的季節，遺產地范圍內不得有任何人類生活和生產活動，并在遷徙季節和冬季為鳥類預留10%的農作物作為食物；在已有野生動物救護中心的基礎上，繼續開展野生動物疾病防治和救護工作；實施泥質灘涂互花米草群落清理工程；建立麋鹿、丹頂鶴取食社區農作物生態補償政策。

條子泥地區的是鹽城黃海濕地遺產保護的獨特區域，以輻射沙脊群為基礎的巨大潮間帶，在此棲息的大量鳥類特別是鸻 鷸類水鳥以及高潮位鳥類棲息地是條子泥地區的重點保護對象。該地區建立了江蘇省東臺市條子泥濕地保護小區、江蘇省東臺市高泥濕地保護小區以及江蘇省鹽城條子泥濕地公園；制定了對濱海潮灘地貌和黃海潮間帶進行原位保護，嚴格禁止在此海域人工養殖水產品、設立風電機組、建設港口碼頭，候鳥遷徙季節控制海域內船舶數量等具體保護措施。

6 遺產展示與教育規劃

保護管理規劃在世界遺產保護理念和可持續發展理念的作用下，在江蘇鹽城南部候鳥棲息地遺產展示區和鹽城北部候鳥棲息地遺產展示區開展展示、宣傳、教育、旅游等活動，并根據游客可能對保護物種產生的影響程度，保護物種的重要性和集聚數量等進行分區分級保護。應建立適合遺產提名地生態環境容量，滿足遺產價值展示闡釋要求，現場“低干預”和遺產價值“高認知度”的旅游發展模式。

鹽城黃海濕地的展示以自然風光與生物資源的獨特性為主題，緊密圍繞遺產的突出普遍價值。江蘇鹽城南部候鳥棲息地遺產展示區包括大豐麋鹿保護管理區和條子泥濕地保護管理區兩部分，展示解說麋鹿等動物的習性及其生態功能，濕地生態系統，輻射沙脊群及其生態過程，在江蘇鹽城南部候鳥棲息地遷徙過境的鸻 鷸類遷徙鳥的種類、習性和生態功能等內容。江蘇鹽城北部候鳥棲息地遺產展示區主要為鹽城濕地珍禽保護管理區，以展示丹頂鶴為代表的濕地涉禽為主。各展示區均制定了多樣的游覽路線，北部候鳥棲息地還規劃了從新洋港閘乘船出發向東穿過保護區至黃海的海上教育展示專線（圖2）。

圖2 鹽城濕地珍禽保護管理區重要展示點及路線（來源：中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）管理規劃）

7 監測與管理有效性評估

通過遺產監測記錄遺產地各個時期的變化數據，及時了解遺產各構成要素的保存情況以及各類威脅因素的發展趨勢，準確分析遺產保護條件和需要，是自然遺產適應性管理與可持續發展的基礎。遺產監測為預防性保護和科學管理提供可靠依據，也為相關研究工作提供準確翔實的資料。

鹽城黃海濕地的保護管理規劃建立了完備的監測指標體系，包括生物生態監測、環境狀況監測、自然美景監測、地質地貌地震監測、旅游活動監測、非法活動監測、社區狀況監測等方面。在資源綜合調查的基礎上，建立提名地全面系統的生物多樣性信息庫，包括灘涂濕地生態系統的類型和結構、野生動植物區系的組成和特點及其分布狀況等。在遺產信息數據庫與監測系統相結合的基礎上，建立遺產動態信息監測及預警系統，通過定期和實時數據發布，為遺產地管理者和其他相關利益者提供決策信息和分析數據，為公眾提供了解遺產價值、參與和監督遺產保護的信息平臺。

管理有效性評估的評估主體分為省級主管部門和管理機構兩個層面，評估內容包括背景、規劃、投入、過程、產出及結果評估。省級主管部門的管理有效性評估主要對遺產管理的法律實施情況、資金保障情況、制度政策保障效果等進行評估，得出遺產保護外部保障條件的評估結論。管理機構的管理有效性評估主要針對管理工作各階段狀況和管理目標實現情況進行評估。

8 社區參與和可持續發展

鹽城黃海濕地緩沖區涉及鹽城市1市2區、4個鎮、9個村、14個村民小組，部分區域為居民圍墾地、耕地、社區用地等，遺產地與周邊社區關系密切。遺產地及緩沖區范圍內產權復雜，涉及保護區、政府、企業、農林場等多方土地所有者，利益主體較多。

在鹽城黃海濕地的遺產申報與保護管理規劃編制過程中，堅持退漁還濕的原則，注重多方利益協調，制定了退塘還濕和退耕還濕政策、占地補償政策、麋鹿損害賠償政策、農作物鳥類損害賠償政策等相關政策，建立了人與野生動物沖突補償和生態有機農業補償機制，允許滿足生活的灘涂小規模采集但不得商業捕撈，通過緩沖區內發展生態農業、生態漁業、生態旅游業等實現產業發展與遺產保護的有機結合。南部緩沖區內的三龍鎮政府組織編制了《鹽城市大豐區三龍鎮關于國家級珍禽保護區南緩沖區環境保護規劃》，退居還濕[4]，以提高生境適宜性。

社區參與的模式和實施成效是實現遺產保護和可持續發展的重要一環[5]，保護管理規劃提出規劃制定參與、保護工作參與、運營工作參與和科研工作參與的“四個參與”模式，使得社區力量貫穿遺產地發展的始終。在相關規劃制定的過程中，建立“1+X”協調機制，以遺產地管理機構為牽頭單位，對利益相關者間的有爭議問題進行協商討論，使規劃層面滿足利益相關者的正當利益和合理要求。在保護工作中，組織社區居民組成日常巡護隊，嚴防盜獵行為，發展生態農業為鳥類提供必要的生存資源，建立人與鳥類的伙伴關系。在運營工作中，積極吸納社區原住居民參與遺產地管理工作，尤其是信息收集工作，與周邊中小學建立長期環境教育伙伴關系，注重對遺產知識的宣傳普及。在科研工作中，展開對社區居民的觀鳥培訓，鼓勵居民實時監測自家魚塘、田地的鳥類數據，為科研工作提供支持。

廣泛鼓勵社會公眾參與保護遺產。通過設立遺產地門戶網站、微信公眾號等方式，建設鹽城濕地遺產博物館，創作相關文學藝術作品、科普讀物、地方校本課程教材，開展遺產宣傳和教育工作，增強遺產傳承的活力。充分動員社會力量，建立健全志愿者制度，鼓勵共青團、學聯、婦聯、少先隊等社會團隊，大中小學生，NGO組織及國內外相關人士，參與遺產保護管理、遷徙候鳥保護、國際會議服務等工作。同時，建立健全違法違規活動的公眾舉報和曝光制度，發揮媒體監督和公眾監督的積極作用。

9 科研計劃與管理能力建設

科研計劃與管理能力建設規劃是遺產保護管理規劃的重要組成部分。科研能力與管理能力的高低，直接關系著遺產保護管理的效力和成敗。優秀的科研隊伍和管理隊伍，是遺產保護管理工作的重要保障。

保護管理規劃的科研計劃，明確了資源綜合調查、主要生境要素調查、丹頂鶴棲息地恢復和可持續管理研究、全球氣候變化等因素對丹頂鶴種群越冬的動態影響、近地雷達監測野生動物研究、濕地生態系統恢復研究、互花米草生態控制和水禽及麋鹿棲息地恢復研究等研究方向和內容，以期為遺產地的生態保護、物種遷徙規律、保護政策的制定等提供科學依據，應建立廣泛的、多層次、多學科的研究機制和合作模式。

管理能力建設規劃方面，保護管理規劃在編制過程中，結合了我國實際情況，構建了以江蘇省林業局為指導、鹽城市黃海濕地申報世界自然遺產工作領導小組辦公室為實施主體，依托江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區管理處、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區管理處、條子泥濕地管理處3個專門的遺產管理機構進行管理的管理體系（圖3）。規劃還建議建立專門的黃渤海濕地研究機構。

圖3 鹽城黃海濕地管理體系圖（來源：中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）管理規劃）

10 結束語

保護管理規劃是世界遺產申報的重要材料，也是遺產管理的重要依據。申遺可以帶動地方旅游業發展、拉動經濟增長、提升地方影響力，也會因保護管理要求對地方發展產生一定的約束限制。如何平衡發展與保護的關系，是我國遺產保護工作中的必須關注的重要問題。自然遺產的保護管理面臨著來自自然和人類社會的雙重壓力，面對這些不確定的影響，基于動態監測和多方利益相關者協調、強調靈活性與學習性的適應性管理，越來越多地應用于生態系統與遺產保護管理的工作中。通過分步實施、反饋調整來保障規劃落地，實現從被動適應到主動適應的動態管理，將是遺產保護管理工作未來的發展方向。