國(guó)企基層黨建的制度體系構(gòu)建與實(shí)施路徑

楊靜文

摘要：推進(jìn)黨組織的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。自中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》以來，作為基層黨組織，國(guó)企黨組織以制度立規(guī)、以制度治理，不斷提高基層黨組織的工作質(zhì)量，用制度建強(qiáng)國(guó)企黨的基層組織體系，充分發(fā)揮了國(guó)企黨組織的作用與效力。本文將從國(guó)企黨支部制度體系的構(gòu)建、國(guó)企黨支部制度建設(shè)的具體內(nèi)容，以及基層黨組織制度建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系三個(gè)部分入手，探究國(guó)企黨建的制度體系構(gòu)建與實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 組織建設(shè) 基層黨組織 國(guó)企黨建

引言

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織建設(shè)要從基本的組織、隊(duì)伍以及基本的制度抓起，明確黨組織在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任，使黨組織更加具備組織性，制度性以及具體性的特點(diǎn)。新時(shí)代國(guó)企黨建工作在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神正不斷引向深入之時(shí)，中共中央發(fā)布了有關(guān)于基層黨組織建設(shè)、國(guó)企黨組織建設(shè)的工作條例，這些有關(guān)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）工作中制度建設(shè)的相關(guān)論述，為國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)指明了方向。

1.國(guó)企黨支部制度體系的構(gòu)建

1.1制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)

制度治黨，本質(zhì)是用思想治黨、用法治治黨。通過實(shí)行和實(shí)施制度，通過制度和規(guī)章制度來調(diào)節(jié)和約束黨內(nèi)矛盾，以解決黨內(nèi)存在的問題、規(guī)范黨員行為。制度建設(shè)的核心是規(guī)范黨的外部言行，一般會(huì)采取強(qiáng)約束手段的方式和方法，并在功能上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法律法規(guī)體系建設(shè)，這是在黨章的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民主集中制為核心，以中央規(guī)章制度為骨干的條件下施行的。各領(lǐng)域、各層次的黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、具有內(nèi)在邏輯的整體。黨內(nèi)法規(guī)體系包括組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)以及黨組織自身建設(shè)的法規(guī)制度等。此外，制度建設(shè)主要是在把現(xiàn)象、管大局、保落實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨組織的自身建設(shè)工作。國(guó)企黨建是在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)之中。

1.2黨組織的組織法規(guī)建設(shè)

第一，黨組織的組織法規(guī)建設(shè)堅(jiān)持民主集中制原則。一方面，國(guó)企業(yè)黨組織在制度建設(shè)時(shí)確立了職工代表大會(huì)制度。著力于推進(jìn)廠務(wù)以及業(yè)務(wù)公開透明，在黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中以職工為主體，以調(diào)動(dòng)其積極性。黨建重塑治理責(zé)任包含兩個(gè)方面，一是黨員本身的政治覺悟，二是群眾的政治參與。另一方面，國(guó)企黨組織始終堅(jiān)持組織原則。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中聽取多方意見與建議，保持各層級(jí)之間互相溝通、支持與監(jiān)督。并且要尊重職工的個(gè)性，條件允許的情況下盡量滿足職工的個(gè)性化需求。且各成員既要向上級(jí)組織要做到請(qǐng)示與匯報(bào)也應(yīng)擁有獨(dú)立、負(fù)責(zé)任地解決自我職務(wù)范圍內(nèi)工作的能力，即堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相互結(jié)合的工作制度。此外，要在重大的問題面前堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。

第二，黨內(nèi)組織規(guī)章制度是全面統(tǒng)一的，包括組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督與保障等方面的規(guī)章制度。通過紀(jì)律建設(shè)整合了黨組織內(nèi)成員和各級(jí)組織的行為，使其符合政黨的要求、達(dá)到集中化的一致，并形成統(tǒng)一的自上而下的組織秩序。因此，黨內(nèi)組織規(guī)章制度對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行梳理與歸納，使其條理清晰，有據(jù)可循。

2.國(guó)企黨支部制度建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 黨支部組織結(jié)構(gòu)以及工作職責(zé)

國(guó)企黨組織工作扎根于基層，其組織建設(shè)工作具有基礎(chǔ)性、根本性及廣泛性的特點(diǎn)。黨的組織制度根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程按照民主集中制的原則施行，以層級(jí)結(jié)構(gòu)為劃分依據(jù)進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理。首先要建立黨支部組織。黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，包括常規(guī)委員設(shè)置和普通黨員群體，其職位數(shù)量以及職務(wù)設(shè)置結(jié)合支部?jī)?nèi)人數(shù)和工作需要來確定。其次要確立黨支部書記的職責(zé)，負(fù)責(zé)召開支部委員會(huì)和支部黨代會(huì)，了解支部?jī)?nèi)部黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，定期檢查公司工作預(yù)案及支部決議的履行情況，并與公司領(lǐng)導(dǎo)層或者總工會(huì)等群眾性組織保持溝通。此外，還應(yīng)通過民主會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)議等形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作水平。

2.2黨支部基本工作制度

首先建立黨支部黨員大會(huì)制度。針對(duì)如領(lǐng)導(dǎo)層黨建考核、黨支部黨建考核等事項(xiàng)進(jìn)行討論，進(jìn)行常規(guī)性人員調(diào)整。其次建立黨支部委員會(huì)會(huì)議制度。按上級(jí)黨組織相關(guān)安排和相關(guān)決議，聽取黨支部?jī)?nèi)部決議機(jī)構(gòu)的工作意見與要求，并對(duì)支部?jī)?nèi)的黨員的理論學(xué)習(xí)、政治生活的重大問題進(jìn)行討論與決議。其三建立黨支部黨小組會(huì)制度。組織黨員學(xué)習(xí)黨的相關(guān)理論，并安排組織生活會(huì)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)工作。對(duì)發(fā)展群體進(jìn)行各階段評(píng)議，注重其學(xué)習(xí)狀態(tài)、工作成效、思想水平、道德水平等方面的綜合考核，并提出后續(xù)發(fā)展建議。其四建立黨支部黨課制度。保證黨課教育形式設(shè)定多樣化、差異化，可設(shè)立講授式、討論式、體驗(yàn)式等。保證黨課的主要內(nèi)容包括黨內(nèi)指導(dǎo)思想、黨內(nèi)文件及決議，黨章、黨史等基礎(chǔ)性知識(shí)教育，愛國(guó)主義教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育及職業(yè)技能教育等。保證黨課堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)的“給黨講課”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通黨員接觸實(shí)際工作，給黨作報(bào)告“兩學(xué)一做”的規(guī)范化和制度化，邀請(qǐng)優(yōu)秀同志、勞動(dòng)模范、高級(jí)技術(shù)人員講課。最后建立黨支部組織生活會(huì)議制度。以組織生活會(huì)落實(shí)完成任務(wù)和履行義務(wù)的情況、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受考驗(yàn)的情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等。

2.3黨支部黨員發(fā)展管理制度

首先確立黨支部星級(jí)黨員評(píng)定制度和黨支部星際黨小組評(píng)定制度。發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，助推支部范圍內(nèi)形成良好和諧的組織關(guān)系。其次確立理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容包括黨的基本理論知識(shí)以及基礎(chǔ)性的政治知識(shí)；二是黨員學(xué)習(xí)以企業(yè)黨委下發(fā)的理論學(xué)習(xí)資料規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)；三是制定黨內(nèi)教育的培訓(xùn)計(jì)劃；四是以保障措施強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)黨務(wù)工作加強(qiáng)考核以及整改的工作指導(dǎo)；五是建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。此外還應(yīng)建立黨員培訓(xùn)檔案制度，對(duì)培訓(xùn)成績(jī)、培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)習(xí)態(tài)度做出評(píng)定。其三確立黨支部確立黨費(fèi)管理制度。明確黨費(fèi)收繳的時(shí)間、計(jì)算方式及其他細(xì)則，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。對(duì)黨費(fèi)的使用提前報(bào)備，建立黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并按照具體使用范圍分類匯總。經(jīng)審核后將使用情況公開，接受黨員及普通群眾的監(jiān)督，并對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)。最后確立黨支部確立發(fā)展黨員工作制度。在明確發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)下按照黨員發(fā)展的工作流程進(jìn)行發(fā)展，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

2.4黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)制度

首先確立黨支部黨務(wù)公開制度。在明確黨務(wù)公開的方法與形式的前提下，除機(jī)要文件外盡量公開，并且在公開時(shí)限內(nèi)對(duì)反饋信息有所收集與回應(yīng)，以保證黨員和普通群眾對(duì)使用情況和使用要求了解清晰。其次確立黨支部“三重一大”的決策體制。涉及本單位黨支部和黨政部門研究決定重大決策事項(xiàng)、重要人員任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作事項(xiàng)遵循集體決策、科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，并在決策事項(xiàng)的清單范圍內(nèi)明確決策形式、人員與方法。其三確立黨內(nèi)的監(jiān)督以及監(jiān)察制度。確定黨支部的監(jiān)督職責(zé)和黨員對(duì)黨員的監(jiān)督職責(zé)，通過相互監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等形式對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督。其四確立黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，并按“一崗雙責(zé)”做好黨務(wù)與常規(guī)工作的分管工作。其五根據(jù)履職履責(zé)監(jiān)督辦法明確黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容。其六確立黨支部人才隊(duì)伍培養(yǎng)選拔管理制度，在建立具體的培訓(xùn)流程、明確培訓(xùn)策略的基礎(chǔ)上合理開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍，切實(shí)把企業(yè)的人才選好、用好、留住。最后確立黨支部困難黨員幫助制度和黨支部信訪維穩(wěn)管理辦法。對(duì)本單位特別貧困的黨員做到“三清”原則，在透徹了解貧困黨員具體情況的背景下針對(duì)地幫助相關(guān)群體，形成檔案記錄，動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督工作成果，確定各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，定時(shí)監(jiān)管與排查走訪，并建立臺(tái)帳進(jìn)行制度化監(jiān)管。

3.基層黨組織制度建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系

3.1制度建設(shè)是新時(shí)代國(guó)企黨組織發(fā)展的必然保障

制度建設(shè)著眼于提高國(guó)企的工作效力與工作效率，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并提高國(guó)有企業(yè)黨建的質(zhì)量。通過制度強(qiáng)化其組織體系，使得基層黨組織的作用充分發(fā)揮，以制度的形式增強(qiáng)其政治功能和組織力，從而在基層黨組織的層面上，將國(guó)企黨組織打造成具有戰(zhàn)斗能力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。立體化地看，以紀(jì)律為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系是在效力位階、調(diào)整領(lǐng)域和功能作用三重維度上呈現(xiàn)出的規(guī)則結(jié)構(gòu)。國(guó)企制度建設(shè)體現(xiàn)了政黨的組織原則，以組織路線建立、規(guī)范、發(fā)展黨的基層組織，保證了國(guó)企在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策過程中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進(jìn)完善制度建設(shè)，規(guī)范基層黨建組織體系使新時(shí)代的黨建工作要求以提升組織力為重要切入點(diǎn)，突出了國(guó)企業(yè)的政治功能與組織功能。著重于黨內(nèi)選舉制度規(guī)定的短板，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉產(chǎn)生的黨組織兼具工作效率和工作效力。且基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是解決黨建工作中存在的各類問題，彌補(bǔ)不足，提升組織力。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)，維護(hù)黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)國(guó)企黨支部的制度建設(shè)就是從組織上、制度上、機(jī)制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使黨組織把握基本方向，并對(duì)重大事件掌握與管理，加強(qiáng)對(duì)工作業(yè)績(jī)的監(jiān)管和落實(shí)。因此，黨的工作機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的重要載體，強(qiáng)化了其作為實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)的定位，規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行。國(guó)企黨支部堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完善公司治理，使各層級(jí)的黨組織嵌入到組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理體系中，從而確保組織的制度化、具體化，使其領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

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