社會服務項目評估存在的問題及對策

詹華旺

摘要：目前，政府通過購買社會服務實施社會治理，不僅有效回應了不同群體的發(fā)展性需求，推動了各項社會事業(yè)發(fā)展，而且提升了整個社會的福利水平，具有重要的社會意義。社會服務項目完成的好壞是需要進行合理評估的，因此本研究對此進行了探討，不僅總結了社會服務項目評估中存在的問題，也給出了相應的對策。

關鍵詞：社會服務 項目評估 問題 對策

政府購買社會服務彰顯了政府的現(xiàn)代治理理念，意味著政府治理行為的進步。社會組織能夠通過多樣化的專業(yè)服務，有效回應不同群體的發(fā)展性需求，從而促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，提升整個社會的福利水平。

一、社會服務項目評估相關研究

國內外學者對社會服務項目評估進行了相關研究。在社會服務項目評估模式及理論方面，美國研究者彼得·羅希認為項目評估應包括需求評估、項目理論評估、項目過程評估、影響評估和效率評估五個組成部分。Epstein總結了五種項目評估典型模式：1.系統(tǒng)整合模式；2.實務建構模式；3.處遇系統(tǒng)模式；4.非正式便捷模式；5.偶然使用模式。溫欣借鑒審計學主流風險導向的審計理論，納入社會工作服務項目財務評估的框架，構建基于風險導向的財務評估模型，通過明確主體間的角色邊界，識別管理層舞弊、項目組舞弊和財務處理錯誤三大主要風險點，建構風險導向的社會工作服務項目財務評估框架，提高評估效率，促進政府購買社會工作服務項目高水平發(fā)展。陳天紅介紹西方發(fā)達國家普遍使用的評估模型有項目邏輯模型、ISO9000質量管理體系、績效評估框架、服務質量模型、服務成效監(jiān)測系統(tǒng)、項目管理框架等不同的模式。楊锃，鄭宏研究了復元理念下對精神康復服務進行參與式評估的方法。清華大學NGO研究所提出APC（問責、績效、能力）評估理論，鄧國勝認為社會服務機構的項目評估也適用這一理論。社會服務項目評估方法及指標研究方面，民政部在2014年正式發(fā)布了《社會工作服務項目績效評估指南》，其中分別就項目實施、項目管理、項目成效提出評估的指標內容。曹迪、衛(wèi)夏麗以S市L機構“花young年華壹樂園”項目為例，通過運用訪談法和實地觀察法從知識、技能、性格、習慣、關系這五個維度對項目的成效進行評估。周文坤發(fā)現(xiàn)社會工作服務評估中對于社工服務覆蓋率、居民滿意率、居民需求滿足率這“三率”指標存在應用不當?shù)那闆r，并結合自身評估工作經驗對以上三個指標的評估談了一些看法。總之，如何立足于社會工作的專業(yè)價值用更科學的方法和工具來對社會服務項目進行評估是需要深入探討的問題。

二、社會服務項目評估存在的問題

2.1社會服務項目的財務評估缺乏效率

高效的財務評估對于促進社會服務項目的制度化發(fā)展有著至關重要的作用，有利于規(guī)避社會服務的行政風險，及時發(fā)現(xiàn)舞弊行為。并且由于財務評估的可量化屬性，已經成為社會服務項目評估的主要構成內容，是保證社會服務項目良性發(fā)展的重要工具，有助于社會服務項目的規(guī)范化發(fā)展。但是從整體上來看，社會服務項目的財務評估仍存在顯著問題，在效率方面面臨困境，有的屬于過度財務評估，有的又缺乏財務評估，甚至是無效評估。所謂過度財務評估最主要的特點是要求預算支出的匹配，它超過了社會服務項目財務運作的規(guī)律，很難做到完全相符。財務評估的缺乏是指缺乏必要的評估程序，不利于社會服務項目的規(guī)范性發(fā)展。而無效評估是指評估缺乏依據(jù)，評估內容超過了目標規(guī)定，缺乏明確的評估邊界。種種問題導致評估缺乏必要的效率。

2.2社會服務項目的成效評估存在不足

隨著社會服務項目的不斷推進，項目成效評估工作也要隨著進行，并且需要多層次、多維度來開展。在《社會工作服務項目績效評估指南》中，我國民政部將成效評估定義為對服務的滿意度、目標達成度、可持續(xù)或推廣性的評估，評估方包括服務對象、購買方和執(zhí)行方等。具體來說，是對項目投資方案成本與預期效果的比較和判定。但是很多項目的成效評估往往都在末期進行，注重結果性評價，不能做到項目實施的過程性評價和監(jiān)督，調查過程中也不能做到全面調查，導致服務評估缺乏連貫性和整體性，無法做到最客觀的評估。

2.3第三方評估仍處于起步階段，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

對社會服務項目的評估引入第三方評估，能夠加強服務項目的監(jiān)督管控，進而顯著提高評估的客觀公正。但是就我國目前實際情況來看，第三方評估仍處于起步階段，與發(fā)達國家相比，仍存在諸多問題，導致其優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。作為一種外部制衡機制，第三方評估主體的獨立性仍顯不足，我國從事第三方評估的主體單位，多為高校、科研機構等組織，有著濃郁的行政色彩，甚至存在過度依賴行政的問題，而社會服務項目的購買方往往又是政府，第三方與購買方之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，無法真正確保第三方的獨立性，導致在評估過程中容易受到政府行政干擾。而且，我國的第三方評估主體的資金來源主要是政府，多來自政府的財政撥款，評估資金的不獨立，導致評估過程很難保持獨立性。第三方評估是一項復雜的活動，需要財務、法律、稅務等多方面的知識，要想真正起到評估作用，評估人員就必須有相對較高的專業(yè)評估能力。但是我國的第三方評估發(fā)展還不成熟，普遍存在機構規(guī)模小，缺乏專業(yè)人才等問題，沒有建立完善的評估指標體系，實踐經驗不足，而國情的不同又導致不能完全照搬西方國家的先進經驗。第三方評估缺乏公信力，評估優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。

三、社會服務項目評估存在問題的解決對策

3.1建立以風險為導向的財務評估體系

財務評估模型的建立，最主要是建立風險導向的思維，通過構建以風險為導向的財務評估體系，明確社會服務項目評估的目標、主體和邊界，及時發(fā)現(xiàn)服務項目的風險點，初步建立項目評估的模型，能夠有效提升評估的效率和效果。財務評估的目標主要是規(guī)避項目的舞弊風險，保證項目財務資金的合法性和有效使用，形成財務的規(guī)范化管理。在明確的目標指引下，進一步明確評估項目的主體和邊界，明確利益的相關方，進行風險管控，有效識別項目存在的主要風險，在簡化風險評估過程的基礎上，提高評估的可操作性，能夠有效解決財務評估過程中存在的過度評估、缺乏評估和無效評估的問題，進而能夠提高財務評估的效率。

3.2采取內外結合的評估策略，保證成效評估的客觀公正

要想保證社會服務項目成效評估的公正公平，就要采取內外結合的評估策略，雙管齊下，就要做到內部的自我評價和反思，也要認真對待獨立第三方的反饋評價。對內，在項目成效評估過程中，要從多個維度進行評估和研究，準確認識哪些維度的成效更為明顯，哪些維度達不到完全效果，提高服務的連貫性和整體性。要對項目進行全面評估，不僅要注重項目的結果性評價，也要注重過程性評價，對項目全過程做到實施監(jiān)督，起到實時糾正偏差的作用。對外，要提高第三方的獨立性和專業(yè)性，增強第三方的公信力。

3.3采取針對性措施，充分發(fā)揮第三方評估的優(yōu)勢作用

針對第三方評估中普遍存在的獨立性不強、專業(yè)能力不高、缺乏公信力等問題，必須采取有針對性的措施，使得第三方評估的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要加快對第三方評估機構的管理機制的改革，加快其去行政化的步伐，要拓寬第三方評估機構的資金來源渠道，增強其社會屬性，確保第三方評估機構能夠獨立進行評估而不受外界干擾，提高其獨立的主體地位。要進一步提高第三方評估機構的專業(yè)能力水平，在學習外國先進理論和經驗的同時，要結合我國的國情特點，建立本土化的評估指標體系，提高評估效果。要重視和加強高素質的評估人才培養(yǎng)，提高評估人員的專業(yè)知識能力，也要注重評估人才的儲備工作，特別是一些從事第三方評估工作的高校，要通過開設專業(yè)課程或專業(yè)學科，積極培養(yǎng)社會服務人才。第三方評估要想贏得公信力，就必須保證信息的公開透明，通過多種形式，確保有需求的社會服務公眾能夠及時了解評估動態(tài)。社會服務項目是以社會公眾為服務對象，要積極鼓勵社會公眾的參與，借助互聯(lián)網優(yōu)勢，加強與公眾的溝通，積極吸收社會公眾參與進來，提高第三方評估機構的公信力。

總而言之，隨著社會發(fā)展，人們對社會服務項目的要求越來越高，我國的社會服務項目起步較晚，完善的評估體系還沒有真正建立起來，如財務評估、成效評估、第三方評估等還存在明顯的問題，需要我們積極解決，建立以風險為導向的財務評估體系，積極進行自我評價，充分發(fā)揮第三方評估的優(yōu)勢，促進社會服務的健康發(fā)展。

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