中國經濟雙循環：布局全球與擴大內需

樊綱

一、當前中國宏觀經濟形勢研判

2020年，受新冠疫情影響，全球經濟普遍呈現負增長，中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。從數據上來看，2021年1-2月份，出口同比增長60.6%，其中對東盟增長33%、對歐盟增長40%、對美國增長75%，成為我國經濟增長中最重要的因素。此輪經濟增長一個重要的背景是，主要經濟體疫情控制不力，復工復產遲遲不能正常進行，雖實行寬松的財政刺激政策，但是供給跟不上，導致這些國家民眾的需求無法得到滿足，需要大量從國外進口。此外，有些本來是面向印度、巴西等新興經濟體的訂單，由于這些國家疫情沒有得到有效控制，復工復產仍不順利，訂單又轉移至中國，使我國出口規模不斷創下新高。從去年下半年開始到今年前兩個月，中國經濟增長的三駕馬車中，出口成為最重要和起決定性作用的因素。盡管美國、歐洲加快疫苗接種速度，努力控制疫情和對外開放，但不確定性較大，復工復產仍可能難以達到預期，因此，出口將會在今年較長一段時期內比較旺盛，加上后期其他有利因素，2021年我國經濟可望在2020年基數較低的基礎上實現8%的增長。

與此同時，我們也要高度重視當前面臨的經濟風險，尤其是國際金融風險，即主要發達經濟體貨幣超發，以及超寬松貨幣政策下債務激增所帶來的風險。

去年世界債務增長了24萬億美元，世界債務和GDP的比例關系增長至355%，美國、歐洲均大幅增長，零利率、負利率成為歐、日等發達經濟體的一大特征，最近美國又通過了1.9萬億美元的經濟刺激計劃，這些財政刺激政策帶來的金融風險，隨時可能引發危機。

美國是國際貨幣的發行者，其貨幣超發帶來的風險會分攤到各國身上。美國通過國際金融市場的各種渠道，包括匯率機制等，會引起其他國家的貨幣升值，出現債務償付等問題，從而改變國際外匯儲備持有格局，改變各國的匯率關系，引發他國的振蕩。此外，美國一旦停止擴張性財政、貨幣政策，會對全世界產生怎樣的經濟沖擊，同樣值得我們密切關注。

盡管面臨不少經濟風險，但是也無須將其對我們沖擊的影響夸大，回過頭來看，1997年的亞洲金融危機和2008年的國際金融危機，對我們的沖擊都有限。我們的資本賬戶仍然沒有開放，加上我們的財政較為穩健，沒有搞大水漫灌，也是主要經濟體中仍然保持正利率的國家。因此，我們把自己的事情做好，繼續實行穩健的貨幣政策，筑牢金融“防火墻”，就可以有效防范風險，保持經濟的長期穩定增長。

二、全球化的延續與中國的長期發展

2021年是“十四五”開局之年，科技創新和碳達峰碳中和將是下一階段經濟增長中的兩大重要因素。市場化改革、“雙循環”、擴大消費需求等，仍將是工作重心。從外部環境看，中美貿易摩擦仍將繼續，美國遏制我國發展的趨勢不會改變。全球化也會發生某種調整，但這種調整并不意味全球化不再繼續，而是演變為全球化的2.0版，形成“再全球化”。中國仍是全球化以及全球多邊關系的重要節點，未來發展仍需要靠全球化。

全球化一直以來沒有停止，所以我們不要輕易說全球化出現變數，便不需要全球化了，進而關起門來進行自力更生。為什么？因為全球化的原動力沒有改變，反而比過去更大了，推動全球化、想在全球化中獲益的利益集團更多了。這些利益集團最初是世界上的各種大公司，后來叫跨國公司。他們在“二戰”后到世界各地積極投資，選擇利潤最大的生產基地推動全球化進展。那個時候美國政府支持他們，其他發達國家政府也支持他們，美國的工人看到全球化對自己沒有什么負面影響，也持支持態度，反倒是那個時候發展中國家有些猶豫或抵觸，擔心這些跨國公司利用全球化這一形式盤剝他們而反對全球化。2010年以后，美國的工人開始感覺到他們在全球化中受到了沖擊，同時美國的政客們也看到在全球化中崛起的國家給他們帶來威脅，由此形成了反全球化的勢力，這就是民粹主義。但即使在這樣的背景下，跨國公司的管理者們一天也沒有停止思考如何在全球布局、配置資源，以實現其利潤最大化，因此從來沒有停止推進全球化，因為他們可以從全球化中受益。同時，發展中國家看到全球化可能帶來發展的機會，尤其是從中國和其他國家的經驗中看到了這一點，因此現在發展中國家和新興市場國家都支持全球化。

新冠疫情全球大流行對全球化是有沖擊的，去年中國出于疫情防控需要，實行封城等措施，給全球產業鏈供應鏈帶來沖擊。因此，其他國家說要“去中國化”，其實含義是不要把產能都集中在中國，而是從中國分出一部分，以免因中國相關產業斷供造成其產業鏈供應鏈斷裂。實際上，能夠體現這種需求的最好口號是“中國+1”，即，產業鏈供應鏈絕大多數仍在中國，但是在中國之外的國家和地區有替代品以及部分生產能力，以便中國產業鏈供應鏈出現問題時，可以依靠其他地方的生產能力加以彌補，從而避免產業鏈斷裂。“中國+1”的合理性在于，這些跨國公司不一定是將企業從中國搬出去，而是投資增量不放在中國，轉向其他國家和地區，這是企業投資行為，是國際產業鏈的一種合理調整。相應地，我們也需要思考合理布局的問題，不能完全依靠美國等某個特定的國家，也要有分散化的布局，也需要按照利潤最大化進行布局。

這種布局就會出現全球化的區域化進程，使得產業鏈在全球區域布局上發生一些調整，形成“再全球化”。主要經濟體希望產業鏈要么布局在自己國家，要么布局在自己周邊不遠的地方，從而能及時獲得合理的產出。這種調整很有可能形成亞洲、非洲和歐洲、美洲三大時區，在一個時區里實現產業的布局。這三大區域可以自成體系，因為時區內具備發展的各種要素，如亞洲時區有中日韓大市場，有廉價勞動力、資源、科技、創新的鏈條等。同樣，歐洲有市場、創新能力，非洲有資源、勞動力。美洲也是這樣，北美、南美也有各種生產要素。通過時區內的自我循環，能夠自我維持發展。

還有其他因素可能導致國際產業鏈調整，最大的因素就是美國要跟我們脫鉤，要遏制中國的發展，其一方面采取打壓中國企業、遏制中國經濟的政策，包括貿易摩擦、嚴格市場準入等。另一方面以技術封鎖為手段，以遏制中國為目的，強行將一些產業從中國轉移出去，并要求這些產業回到美國，與此同時對中國的技術能力進行打壓，實行技術封鎖。這些出于遏制中國目的的產業結構調整，包括美國自身的產業結構以及政策的調整，可能導致一些企業改變其生產經營戰略，使得國際產業格局發生調整。

總體來看，國際產業鏈轉移有三大原因，都和中國相關：一是產業鏈因供應鏈分散化、區域化需要而進行的調整，其結果是可能有些產業會撤出中國，有些產業會進入中國;二是美國出于打壓中國、遏制中國發展之目的，限制一些產業在中國發展，逼迫一些跨國企業重新思考其在中國、美國以及其他地方的布局;三是美國及其他國家需要完善自身產業鏈，其目的不是要防止產業鏈供應鏈過度集中于其他國家，而是出于本國的產業發展、工人就業，以及保持行業技術領先地位的考慮。這三種不同的目的，都會使國際產業鏈發生調整，且都和中國相關：一個是因為中國斷供，一個是因為中國崛起，一個是因為中國產業的發展導致一些國家的某些產業呈現畸形發展，需要彌補自身產業缺陷。

面對國際產業鏈調整的新格局，我們應當如何應對？一是企業要努力發展，要從全球化的角度思考如何配置資源，進行產業布局，仍然要走向世界。二是我們仍需不斷改善營商環境，讓更多的企業來中國發展。首先，中國的大市場是其他國家無法忽視的，此次疫情再次驗證了中國市場的強大，包括線上、線下、奢侈品的需求等。其次，我們的基礎設施，包括5G等在內的新基建的發展，對新產業、新業態的發展非常重要，相比基礎設施建設特別是新基建發展較為落后的國家，我們具有顯著優勢。與此同時，我們還擁有資源優勢，這種資源不是指礦產等自然資源，也不是指廉價的勞動力，而是指相對廉價的科技人才，即每年我國都會產生400萬至500萬的工程師資源。因為我國每年七八百萬大學畢業生中，有近500萬理工科學生，這些人是科技研發的生力軍，是可以使用的工程師資源，也是相對廉價的高科技勞動力。因此，我們依然是國際跨國公司投資的主要目的地，這種趨勢不會改變，這也是中國下一步打破美國遏制非常重要的戰略行為。

三、需求側管理與擴大內需

“雙循環”是在世界格局發生變化的情況下所提出，即我們要更多依靠國內循環支撐中國經濟的增長。這個概念的提出，相比擴大國內的消費市場的概念，區別在于“雙循環”既包括需求側的因素，也包含供給側的因素。首先是供給側，美國對我們的企業斷供，導致我們的產業鏈斷裂，以往的技術、企業“兩頭在外”的國際大循環模式出了問題。更多依靠國內循環，不等于不要國際循環了，而是側重點更多地轉向國內循環。國內循環首要的是依靠技術進步來補短板，在供給側發力，以供給創造需求，使中國經濟更好地循環起來。

除了供給側外，需求側也非常重要。如何擴大需求，如何承認合理的需求，滿足這些需求，都值得探討。去年中央經濟會議提出不僅要進行供給側改革，還要注重需求側管理。

GDP分為儲蓄和消費兩個部分，過去我們的需求太低，消費占GDP的比重太低，儲蓄率一度達到52%，而消費占比不到35%，比其他主要經濟體都要低。根據最新的統計數據，目前中國的儲蓄率仍然很高，但居民消費率只有38%，僅提高了4個百分點，仍顯著低于其他國家。

如何才能改變這種狀況？可以從以下幾個方面考慮。

一是增加就業和提高居民收入。這是最基本的，民眾消費首先要有錢，因此首要考慮的是如何增長其收入。2019年我國人均GDP達到1萬美元，2020年接近 1.1萬美元，從經濟學的角度上說，根據歷史的統計分析，到了這個階段，便進入高消費階段，但是高消費不是奢侈消費，而是讓比較好的消費品進入民眾的生活。因此，要以好的供給不斷創造需求。同時，低收入階層的收入增長非常重要，其可以帶動更多的消費需求。相較于高收入群體，低收入群體需要解決更多問題，因此其邊際消費傾向會更高，從而有效擴大消費。數據統計顯示，2007年以來，低收入階層如農民工的收入連續10年實現了15%的增長，這對于拉動消費是十分重要的。

二是進一步完善社會保障。比如新農合，新農保，為農村居民提供了保障，這對當前的消費非常重要，農民今后的顧慮少了，才能有錢用于消費。統計數據表明，目前中國97%的人有社保卡，這是一個偉大成就，社保能涵蓋這么多人口，這對當前消費有很大的促進作用。因此，我們應當進一步完善社會保障。

三是繼續發展消費信貸。消費信貸對啟動市場、擴大內需、增加消費品生產，具有積極的促進作用。盡管過去曾出現過一些問題，但基于民眾目前較好的還款能力，同時通過加強相關方面的監管，可以繼續發揮消費信貸推動消費需求增長的潛力。

四是進一步發展好互聯網電商。通過挖掘龐大的數字經濟市場，不斷開拓消費需求。

五是重視“一老一小”的消費需求。“一老”指老年人的潛在消費需求，隨著我國老齡人口數量的不斷增長，其消費需求有待充分開發;“一小”指面向低齡兒童的教育服務等，這兩方面的消費潛力巨大，有很多文章可做。

此外，擴大消費需求中有兩大消費容易被忽視：一是公共服務的消費。從收入的比例來看，隨著經濟社會的發展，發達國家公共服務的比重占得越來越高，我們也是這樣。公共服務的消費也是消費的重要組成部分，包括教育、醫療、衛生、保健、交通、通信等都具有公共服務的性質，從這個角度來說，我們的基礎設施建設、新基建在一定程度上都具有消費的性質。隨著城市化的發展，下一階段要實現社會公共服務的均等化和一體化，這些消費的增長會帶動更多消費的增長。但就目前我國的現狀來看，還無法實現全國公共服務一體化、均等化，如何使公共服務的消費在較為落后的地方實現均等，是我們下一階段要面對的非常重要的問題，也是消費增長重要的領域。

二是住房消費。這也是非常重要的消費，住房從來都是消費品，且是最大的耐用消費品。現在的問題是，住房只算作投資沒有算作消費，這是一大問題，因為目前自有住房的提供的影子租金沒有算作消費，如果合并進去計算，我們的消費率就會提高不少。實際上，住房需求本身也是一種消費需求，從最新的中國資產負債表統計數據來看，中國人自有住房比例超過90%，全世界最高，人人都有住房，比例如此之高，為何還有住房需求？這反映出城市化進程中的遷移性需求。不只是農民進入城市，還有小城市發展為大城市，產業向大城市轉移，人口向大城市轉移，都會發生遷移性需求。遷移性需求成為住房市場基礎性的重要消費需求。遷移性需求不是投資性需求，而是合理的住房需求，是以遷移追求美好生活的需求，我們應當承認這種合理性需求，其與“房住不炒”政策并不沖突。

上面所述包括住房需求、公共服務的需求，以及一般性的各種需求，都與城市化進程密切相關。城市化進程重要的支點就是城市群的發展，由中心城市帶動周邊大中小城市互補，土地資源空間互補，公共服務互補，使得區域聯動發展，推動公共服務一體化、均等化，從而促進中國經濟社會的發展。

﹝作者系綜合開發研究院（中國·深圳）院長﹞