農村生活垃圾處理現狀及對策研究

李 鑫

(北京城市學院教學質量保障與督導室，北京 101399)

一、農村垃圾處理現狀

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多。由于南北地域、風俗習慣的不同，生活垃圾種類繁多，數量龐大，農村垃圾處理成為制約我國改善農村生態(tài)環(huán)境的關鍵性問題。我國歷來高度重視農村垃圾的處理，特別是近年來采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同管理的模式，取得了一定的成效，但是離美麗鄉(xiāng)村建設還有不少差距。

(一)農村垃圾數量龐大

隨著新農村建設和城鎮(zhèn)化的開展，農村經濟取得了較大發(fā)展，村民的消費能力和消費水平也得到相應的提高，產生的生活垃圾也逐漸増多，垃圾的構成愈加復雜，處理難度不斷增大，農村垃圾問題越來越嚴重。據相關部門數據調查顯示，我國農村地區(qū)生活垃圾年產量高達1.1億噸，而大約有0.7億噸以上未作處理。農村居民每人每天產生的生活垃圾為1公斤左右。其中，廚余垃圾及瓜果皮殼占生活垃圾比重最高，其次為各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶以及塑料制品等，破舊衣服、鞋類以及農藥瓶、廢舊電池和電子器件等占生活垃圾比重最少。

(二)垃圾處理以政府管理為主導

農村生活垃圾處理工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同進行管理，上級政府會發(fā)布相關政策和通知，村委會根據村中實際情況來制定計劃和實施。農村生活垃圾處理投入的資金主要來源于上級政府財政撥款、村委會財務支出、村中企業(yè)資助這三個部分，主要用于以下幾個方面：一是村內垃圾池、垃圾箱等設施的配置、維修；二是清潔人員的工資以及垃圾運輸車油費、維修費等；三是垃圾處理運輸費用。村中垃圾處理基礎設施主要包括垃圾箱、垃圾收集池等。垃圾箱主要集中在村內路口，垃圾收集池主要設置在村邊或村口，部分經濟較好的農村在廣場等公共區(qū)域還設有公廁。村中的清潔人員主要由本村村民擔任，工作內容是負責村內街道等場所衛(wèi)生清掃或垃圾清運工作。

(三)垃圾處理初見成效

面對農村嚴峻的環(huán)境問題，我國高度重視并加大整治力度?！妒逡?guī)劃》明確指出，到2020年絕大部分行政村的生活拉圾必須要實現有效治理；與此同時，在十九大會議上部署了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，決策中明確提出要加強生態(tài)文明建設，首當其沖就是改善農村人居環(huán)境，并且要扎實有效推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。許多地區(qū)將農村垃圾治理作為改善農村人居生活環(huán)境、強化美麗鄉(xiāng)村文明建設的關鍵舉措和實施鄉(xiāng)村生態(tài)文明振興戰(zhàn)略的重要步驟，探索農村垃圾治理新機制、新方法。垃圾治理出現新氣象，從熱鬧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到偏僻的農村，垃圾治理工作在我國全面鋪開并初見成效。

二、存在的問題

農村生活垃圾處理工作雖然取得了一些值得肯定的效果，但在部分地區(qū)尤其是經濟條件較差的村鎮(zhèn)，垃圾處理工作任重道遠，仍存在許多亟需解決的問題。

(一)村民環(huán)保意識不強

現階段，我國農村經濟發(fā)展不平衡，很多村民文化素質不高，沒有形成良好的環(huán)境保護意識，導致垃圾隨意堆放的現象嚴重，垃圾數量從源頭上就開始增加。大部分村鎮(zhèn)關于環(huán)境衛(wèi)生方面的教育宣傳活動每年都會舉辦，主要通過廣播、印制宣傳冊、公告欄張貼等形式。但村民對生活垃圾危害性認知度較低，一部分村民不了解生活垃圾所造成的危害，如對廢舊電池等有害垃圾處理上，大多數村民會將廢舊電池和其他垃圾放在一起或隨手扔到屋前或屋后，很少有村民會特意收集進行處理。此外，絕大多數村民僅通過電視、網絡等途徑對垃圾分類有所了解，但對于如何分類、垃圾種類等詳細知識不甚了解。

(二)基礎設施不夠完善

近些年來，為有效推動農村生活垃圾處理基礎設施的建設和投入使用，政府等相關部門在國家政策指導下投入了相當比例的人力、物力和財力，農村生態(tài)文明環(huán)境也發(fā)生了相當大的變化和改善。但在部分地區(qū)還是會出現生活垃圾被隨意丟棄在河道兩側及內部、村路關鍵進出口等現象。據村民反映，出現這種現象的主要原因是村里放置的垃圾桶數量太少，而且大部分垃圾桶都安置在離村民住所較遠的村路口，因此導致離路口較遠的村民不情愿走遠路去扔垃圾。雖然大部分村民也知道隨意丟棄生活垃圾會影響村容村貌、污染生態(tài)文明環(huán)境，但是村里的垃圾桶數量少，有時甚至已經裝滿溢出，不得已才把垃圾丟棄在村口、路邊或垃圾桶周邊，特別在節(jié)假日期間。

(三)治理體制機制不健全

農村生活垃圾治理雖取得了相當大的成效，村民在生活區(qū)域范圍內嚴格遵守村規(guī)民約，垃圾堆放在固定點或垃圾桶內不隨意丟棄，街道干凈整潔。但是在一些人流比較密集的場所，如大集或春節(jié)期間，由于人員、物品較多且有許多外地人員流入，就會見到一些被隨意丟棄的食品袋、包裝袋、飲料瓶、菜葉果皮等垃圾。我國并沒有相對健全的法律來指導農村的垃圾收集和處理，導致執(zhí)法部門的工作缺乏指導和依據。農村生活垃圾治理工作缺乏有效的管理和監(jiān)督，需進一步優(yōu)化生活垃圾處理的管理工作，加大監(jiān)督力度。

(四)垃圾分類回收不規(guī)范

隨著農村經濟不斷發(fā)展，水平不斷提高，農民的生產生活方式發(fā)生改變，農村生活垃圾的組成愈加復雜，產生的垃圾種類和數量也越來越多。過去村民會在家中飼養(yǎng)不同種類的家畜和家禽，廚余垃圾曾經是優(yōu)質的飼養(yǎng)原料。但是由于現在環(huán)保、治污等部門嚴格檢查，再加上很多村民外出務工，極少有家庭飼養(yǎng)家禽家畜，造成廚余類垃圾無處消化，數量與日俱增。同時隨著農村經濟的快速發(fā)展和村民生活水平的提高，只有少數的村民會將塑料瓶、包裝盒、金屬瓶等收集起來變賣。大多數村民從來不會進行垃圾分類，這就造成了許多可回收資源的浪費。

近年來，黨和政府重視生活垃圾處理的“無害化、資源化、減量化”目標的逐步實現，但是目前農村地區(qū)垃圾產生源頭的分類、減量工作并沒能有效實施，農村生活垃圾的資源化利用程度很低。要實現生活垃圾資源化，就要在如何做好垃圾分類工作上面做文章，只有這樣才能真正實現從源頭上減少垃圾數量，早日實現垃圾無害化處理。

三、方法與建議

(一)提高村民的環(huán)保意識

只有高度地重視并充分發(fā)揮農民的作用，才能有效地打贏這場農村生活垃圾治理的攻堅戰(zhàn)。要充分調動農民的主觀能動性，有效發(fā)揮其保護生態(tài)文明環(huán)境的積極性，可通過多種形式的教育和宣傳活動，從根本上改變農民對生活垃圾處理的傳統(tǒng)觀念和生活習慣，切實提高環(huán)保意識。一是充分發(fā)揮宣傳欄、條幅、村廣播等的宣傳作用。可在村中宣傳欄張貼垃圾處理知識宣傳圖、印制并發(fā)放宣傳冊等方式進行相關知識的宣傳；在村中街道、公共活動場所等醒目位置懸掛條幅等來提醒村民環(huán)境保護的重要性；利用村廣播定期播放環(huán)境保護的相關知識。二是積極組織關于垃圾處理方面的講座和培訓活動，內容可涉及亂扔垃圾的危害、垃圾分類等多個方面。為提高村民參加積極性，可安排設置一些小禮品的發(fā)放。

(二)加強垃圾基礎設施建設

國家、政府和村委會等應加大在生活垃圾處理設施建設上的財政支持和宣傳，同時也可通過鼓勵村中企業(yè)捐助資金或號召村民繳納一定的垃圾處理設施建設費用。在建設生活垃圾處理設施尤其是垃圾桶時，務必要廣泛聽取村民的建議，認真吸取其他地區(qū)的建設經驗，比如垃圾桶設置距離和數量，垃圾收集池修建范圍等。如果垃圾設施設置過多，可能造成資源浪費，同時又加重了垃圾清潔與維護的任務；設置過少則會導致垃圾隨意丟棄或垃圾圍村等現象。合理規(guī)劃基礎設施的布局問題，才能讓資源得到合理配置和有效利用。

(三)優(yōu)化垃圾治理行為

根據各村實際情況，村委會可以制定相關的文件和制度，以制度管人。同時可以選取村中優(yōu)秀黨員和村民代表成立環(huán)境監(jiān)督小組，明確組員和直接責任領導人的工作職責，做到崗位職責清晰，責任目標明確。監(jiān)督小組成員可定期到村中進行檢查，發(fā)現問題及時進行管理和引導。尤其在周末大集和春節(jié)期間，監(jiān)督小組成員需加大管理和監(jiān)督力度。可以采取給村民和商販發(fā)放垃圾袋、設置移動垃圾收集車等方法，有效制止垃圾隨意丟棄和堆積的現象。同時要充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的作用。村委會可定期召開動員大會，積極調動村民的積極性。在此基礎上，黨員干部及村民代表分片負責走村入戶與村民進行交流，面對面進行垃圾處理相關知識的宣傳教育等。

(四)作好垃圾分類工作

垃圾分類事關千家萬戶，不光城市要推動，農村同樣也要有行動。大多數村民進行垃圾處理時會將所有種類垃圾放在一起，并沒有進行任何分類處理，不僅給后續(xù)垃圾處理工作增大難度，還造成了大量可回收資源的浪費。在農村生活垃圾中，廚余垃圾、瓜果皮殼以及各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶在生活垃圾中所占比例最大，而這些垃圾大部分是可以進行回收和利用的。如廚余垃圾、瓜果皮殼等有機垃圾可就地回收降解，通過發(fā)酵、堆肥等處理變成有機肥；如各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶等可回收起來進行變賣。

圖1 農村生活垃圾處理“二次四分法”示意圖

農村生活垃圾應從產生源頭進行分類，結合村中實際情況可借鑒實行“二次四分法”(如圖1所示)。首先村民把生活垃圾按照“會爛垃圾”和“不會爛垃圾”進行一次分類，“會爛垃圾”投放到綠色易腐垃圾桶，“不會爛垃圾”投放到灰色垃圾桶。村民進行一次分類后，村中清潔人員進行垃圾二次分類，綠色易腐垃圾桶的“會爛垃圾”集中收集后統(tǒng)一送到堆肥設施進行堆肥處理；灰色垃圾桶的“不會爛垃圾”分成可賣垃圾和不可賣垃圾，可賣垃圾進行變賣后收入歸清潔人員，這樣不僅提高清潔人員工作的積極性，又增加了他們的收入；不好賣垃圾集中運送至垃圾處理站進行統(tǒng)一處理；對有毒有害垃圾進行特殊處理。清潔人員二次分類時對村民分類情況進行糾錯和打分，村委會定期進行匯總評比，給予優(yōu)秀農戶一定的獎勵。建立獎勵制度主要是為了更好地引導全體村民參與到垃圾分類中來，養(yǎng)成好習慣，垃圾分類改善了村莊環(huán)境，最終受益于村民自己。