山西：開啟多層次社保體系新征程

■文／孔憲江(山西省社會保險局黨委書記、局長)

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。面對新時代新發展階段的要求，山西省社會保險經辦機構充分發揮社會保險民生安全網、社會穩定器的重要作用，乘風破浪,奮力開啟健全多層次社會保障體系新征程。

2020——眾志成城 共克時艱

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，山西社保經辦系統眾志成城，迎難而上，克服疫情帶來的各種不利影響，確保了全年各項目標任務圓滿收官。

“社保戰疫”助力復工復產。新冠肺炎疫情發生以來，山西省社保經辦系統充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以“疫情就是命令，防控就是責任”的政治擔當，一手抓疫情防控，一手抓社保服務，全力保障復工復產，確保疫情阻擊不斷線，社保服務不打烊。一是加班加點建設全省社會保險公共服務平臺，以信息化手段全面推行“不見面”服務，從源頭上減少參保單位和群眾“跑腿辦”“現場辦”。目前，90%的對外業務經辦支持網上辦理，開通網上服務單位用戶已達6.5 萬家，累計受理業務50 萬筆。二是支持全省中小企業保經營、穩生產，迅速行動，切實加強與財政、稅務等部門的合作，將階段性減免企業社會保險費政策落實落細,幫助企業渡過難關。2020 年2—6月全省階段性減半征收企業三項社會保險費42.78 億元；2—12 月全省階段性免征企業三項社會保險費156.30 億元；1—3 月全省延期繳納三項社會保險費92.72 億元。1—12 月全省三項社會保險降費減收163.72 億元。三是緊緊圍繞“既為企業紓解困難，又確保各項社保待遇按時足額發放”的要求，深入開展階段性“減免延緩降”企業社會保險費測算、統計和分析工作，按月調度，加強對社保基金運行的監測和評估，確保各項社保基金平穩運行。

基本養老保險制度不斷完善。貫徹落實養老保險基金中央調劑制度，山西省從2020 年1 月1 日起，全面實行養老保險省級統收統支，改變基金結余省、市、縣三級管理模式，實現基金省級集中統一管理。機關事業單位養老保險制度改革全面落地，搭建起社會統籌和個人賬戶相結合、以職業年金為補充的機關事業單位養老保險制度政策框架體系，職業年金基金市場化投資運營實現開門紅，截至2020 年底，全省職業年金累計歸集基金258.75 億元，累計投資收益27.57 億元，累計收益率12.73%。建立起城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，初步建立被征地農民養老保障政策體系。

社會保險覆蓋面持續擴大。全民參保登記庫進一步完善，登記入庫人數累計達3712 萬人，基本實現數據的動態管理。持續推進全民參保擴面專項行動，積極與統計部門對接查找當地未參保的企業和職工人數，按照“一年起步、兩年完成”目標，制定了精準擴面計劃。截至2020 年12 月底，全省城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達944 萬人、1638萬人、463 萬人、630 萬人，分別完成全年任務的107.9%、100.6%、102.9%、101.7%。全省養老保險參保人數較上年末新增83 萬人，其中企業養老保險新增71 萬人。

養老保險待遇穩步提高。企業退休人員基本養老金實現“16 連漲”，機關事業單位與企業第5 年實現同步調整，惠及全省273 萬退休人員，月人均增加176 元，增幅為5%。2020 年7 月起，城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月提高5 元，養老保險待遇月人均達到131 元，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感穩步提高。

社保扶貧實現應保盡保。2020 年是決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，山西人社廳聯合財政廳、民政廳、殘聯印發了《關于做好困難群體參加城鄉居民養老保險代繳保險費工作的通知》，建立了聯系制度，進一步摸清摸準建檔立卡貧困人口數據，確保符合條件的建檔立卡貧困人員全部參加城鄉居民養老保險。截至2020 年12 月底，全省建檔立卡貧困人口參保人數210 萬人，其中已享受待遇人數69 萬人，政府代繳保費總額約14136 萬元，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會貢獻了社保力量。

建立城鄉居民補充養老保險制度。為深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，切實做好保障和改善民生工作，山西省政府印發了《關于建立城鄉居民補充養老保險制度的實施意見》，省人大頒布《山西省城鄉居民補充養老保險條例》，在全國率先建立起標準適度、能兜住底、可承受、可持續的普惠性城鄉居民補充養老保險制度，惠及1600 多萬城鄉居民。全省年滿65周歲、已領取山西省城鄉居民基本養老保險，參加了城鄉居民補充養老保險并繳費滿15 年的居民，預計可領取每年城鄉居民養老保險761 元到11046 元不等的待遇。山西省城鄉居民補充養老保險已于2021 年1 月1 日正式啟動，目前，全省城鄉居民補充養老保險工作正在全面持續推進中。

社保基金監督管理制度建設扎實推進。完善了政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系，出臺《山西省社會保險基金監督辦法》《山西省推進社保信息管理改革方案》《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》等規章制度，形成以“大系統、大數據、大監管、大服務”為支撐的社保信息管理體制。截至2020 年12 月底，已全額追回21334 人的冒領金額10098 萬元，社保基金領域的制度籠子進一步扎緊。

2021——乘風破浪 揚帆啟航

2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。我們將以黨的十九屆五中全會精神為指引，不斷健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，形成社會保障全民共有、共享、共建、共謀的發展局面。

堅持應參盡參，不斷擴大社會保險覆蓋面。全面實施全民參保計劃，推動實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進城鄉居民養老保險適齡參保人員應保盡保。積極引導有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。推動失業、工傷保險覆蓋全部法定職業人員。

堅持對標對表，進一步完善社會保險制度。圍繞“更加健全完善的民生保障體系”謀篇布局2021 年工作，夯實企業職工基本養老保險省級統籌，做好養老保險全國統籌基礎工作，積極開展養老保險全國統籌信息系統先行先試試點。按照國家部署，落實個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險制度，促進第三支柱發展。落實城鎮職工基本養老金合理調整機制。全面實施城鄉居民補充養老保險制度，積極推進適齡參保人員應保盡保。

堅持問題導向，讓基金在“陽光”下安全高效運行。加強基金監管制度建設，開展社保基金風險防控專項檢查，進一步完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系。創新基金監督檢查方式，探索開展社保基金第三方審計，加大社保基金違法違規行為查處力度，確保基金安全運行。推進城鄉居民養老保險新增結余基金委托投資和劃轉國有資本充實養老保險基金工作，拓寬基金籌資渠道，實現基金保值增值。

堅持人民至上，建立更加高效便捷的社會保險服務體系。加強信息化建設，完善全省統一的社會保險公共服務平臺，融經辦服務與信息系統于一體，以社保卡為服務載體，拓展網上辦事廣度和深度，推動社會保險公共服務事項全流程在線，深入開展“不見面”經辦服務。創新以人性化服務和精準管理為主要特征的標準化、無差別服務，積極推行跨地區、跨層級精準高效協調，實現“一網通辦”，深入實施“人社服務快辦行動”，不斷提升企業、群眾辦事體驗。對老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點群體，以及殘疾人等特殊群體，主動提供上門服務。■