山東：讓百姓享有更高質量的社會保障

■文／亓軍（山東省社會保險事業中心黨委書記、主任）

攻堅克難 碩果累累

2020 年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是山東省的“重點工作攻堅年”。這一年，面對突如其來的疫情，全省各級經辦機構緊緊圍繞“六穩”“六保”工作主線，聞令而動，務實推進，攻堅克難，打出了一套防疫情、強應急、保復工、助企業、惠民生、促發展的“組合拳”——

聚焦“全覆蓋”，著力推進實施全民參保計劃。以人人享有為目標，以農民工、個體靈活就業人員、新業態從業人員為重點，多措并舉完善參保繳費政策，加大宣傳引導力度，加強數據動態管理和分析應用，推進參保擴面科學化、精準化、常態化，參保人數穩步增長。截至2020 年底，全省參加城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險人數分別達到3046.2 萬人、1466.1 萬人、1822.1 萬人，較上年分別增加178.2 萬人、100.1 萬人、111.3 萬人；城鄉居民基本養老保險參保人數達4590.4 萬人，較上年增加30.1 萬人，參保擴面工作取得新成效。全省戶籍人口基本養老保險已入庫參保率達91.29%，居全國前列。

聚焦“促發展”，著力推動落實社保改革政策。首先，出臺階段性減免社保費政策為經濟發展助力，第一時間落實國家部署要求，頂格出臺階段性減免企業社保費政策，打出“免減緩降補”組合拳，紓解企業困難，支持經濟發展。截至2020 年底，為72 萬戶企業減免社保費737.8 億元。其次，規范參保繳費政策為參保對象減負，2019 年出臺降低社會保險費率費基政策，將職工養老保險單位費率從18%降至16%，將失業、工傷保險階段性降低費率政策延長至2021 年4 月30 日，將社保繳費基數依據擴大為全省口徑平均工資，每年可減輕企業負擔約300 億元。再次，推進失業保險穩崗返還。推行“無形認證”“全程網辦”“容缺辦理”“先預撥、后承諾、再清算”，開展中小微企業失業保險穩崗返還集中攻堅行動，發放穩崗返還34.7 億元，是2019 年的3 倍，穩定就業崗位880.8 萬個，企業滿意度超98%。

聚焦“保民生”，著力提升參保人員獲得感、幸福感。連續第16 年提高企業退休人員養老金，也是連續第5 年同步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金。截至2020 年7 月底，全省711 萬名退休人員新增養老金全部發放到位，特別是首次對企業一至四級工傷退休人員給予適當傾斜，取得良好社會效果。延長大齡失業人員領取失業保險金期限，將“非因本人意愿中斷就業”失業人員和參保不滿1 年失業農民工納入保障范圍。連續第16 年提高工傷保險三項定期待遇標準，一至四級工傷職工傷殘津貼每人每月分別增加200 元、185 元、170 元、160 元，工亡職工配偶每人每月增加65 元，其他供養親屬每人每月增加48 元。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準由每人每月118元提高至142 元。堅決打好社保扶貧攻堅戰，全面完成建檔立卡貧困人口養老保險參保覆蓋、保費代繳、待遇發放三個“一人不漏”，實現“動態清零”“即時幫扶”。

聚焦“建機制”，著力規范完善制度體系。啟動實施企業養老保險基金省級統收統支，并率先建立起資金缺口責任分擔機制，全年省撥付支出2386.9億元，有效均衡了各地負擔。同時，采取建立基金月度繳撥計劃、加快歸集結余基金、及時撤回委托運營基金等方式，確保了離退休人員養老金按時足額發放。健全企業養老保險省級統籌配套政策，研究起草了風險防控預案和評價獎懲辦法。規范完善職工養老保險緩繳、延繳、補繳等政策，對存在歷史欠費的單位，創新提出允許其先行繳納欠費本金限期清償滯納金的辦法，解決了部分生產經營好轉企業滯納金負擔過重問題。健全建筑業按項目參保長效機制,新開工、在建項目實現工傷保險全覆蓋。職業年金基金市場化投資 870.32 億元，當年和累計收益率均居全國前列。

聚焦“強服務”，著力推進制度創新和流程再造。大力推進養老保險領域“放管服”和“一次辦好”改革，推行“不見面”“承諾制”服務。優化企業養老保險關系轉移接續辦法，辦理時限從45 個工作日壓縮至15 個工作日。研究開發省本級機關事業單位離退休業務模塊，實現了退休業務申辦“零跑腿”。開發掌上企業退休申報管理平臺及網上退休審核系統，實現企業“無紙化”申報、人社云端審核、檔案電子化存儲。企業退休審批時限壓縮至20 個工作日內，將與企業職工退休關聯的25 個事項集成為“一件事”，在東營試點并推廣。啟用實施社保基金電子票據管理系統，在全國率先實現社保基金業務財務系統與財政票據系統對接模式開出社保基金專用票據。積極推進社會保障“一卡通”應用，全省社保卡累計持卡人數達9559 萬人，全省電子社保卡簽發量達2656 萬張。

步伐堅定 逐夢前行

“十四五”時期，山東省社會保障事業發展的主要目標是：堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，健全多層次社會保障體系，完善企業職工基本養老保險全省統籌、失業保險和工傷保險省級統籌，社保關系轉移接續更加順暢，社會保障待遇水平穩步提高，基金安全持續加強，基本養老保險參保率達到96%。2021 年是“十四五”規劃開局之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，必須在全面實施“十四五”規劃基礎上，突出重點，精準發力，確保打好“開局仗”。

聚力推動實施全民參保計劃。2021年，山東省基本養老保險參保率力爭提高至95%。主要從兩個方向推進：一是推進養老、失業、工傷保險應參盡參。推動實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。推動中小微企業和農民工等單位和人群積極參加失業保險，推動工傷保險政策從企業職工向職業勞動者的廣覆蓋，做好公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體工作人員等群體的參保擴面工作。積極促進城鄉居民養老保險適齡參保人員應保盡保。二是推進參保擴面工作精準化、信息化。加強部門間數據比對，綜合全省社保數據、省內戶籍人口數據、省內中學、中職及高校在校生數據、省內職業院校在校生數據、省內服刑人員數據等，摸清底數，為精準擴面提供數據支撐。

聚力健全完善待遇合理調整機制。落實職工基本養老金合理調整機制，適時適度調整退休人員基本養老金。落實居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，2021 年山東省城鄉居民養老保險待遇水平再提高5%左右。完善失業保險金標準調整機制，健全失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。統一工傷保險待遇政策和項目標準，建立工傷保險待遇正常調整機制，適度提高待遇水平。

聚力做好職業年金投資運營。充分發揮職業年金作為補充養老保險的作用，在破除企業、機關事業單位養老保險“雙軌制”的同時，確保機關事業單位工作人員改革后待遇不降低，做到“合理銜接、平穩過渡”。加強對各職業年金投資運營管理機構的監督管理，嚴控投資風險，確保基金安全。完善制定計劃監督管理有關制度，通過制度約束職業年金基金管理機構的投資行為。

聚力防范化解經辦風險。進一步建立健全“政策、經辦、信息、監督”四位一體的工作機制，研究與企業職工養老保險全國統籌、失業工傷保險省級統籌相適應的監督體制和風控機制。以人社部“金保工程”二期基金監管系統建設為契機，積極開展社保基金監管信息化試點建設，持續推進風險防控措施“進規程、進系統”，著力構建具備事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核檢查功能的經辦風險防控體系。

聚力深化社保經辦服務體系。以省一體化政務服務平臺和省集中社會保險信息系統為依托，加快構建業務運轉高效、服務均等可及、部門協調聯動、區域一體通辦的經辦管理服務體系。推動構建“事前承諾—事中監管—聯合懲戒”的信用管理新模式，提升社會保險經辦精確管理和精細化服務水平。在全省推行綜合柜員制、告知承諾制，加快推進“一次辦好、一窗受理”改革，進一步優化業務流程，精簡辦理材料，壓縮辦理時限，提高經辦效率。■