陜西:推動經辦事業高質量、高品質、高效能發展

■文／徐立（陜西省社會保障局局長）

“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，陜西社保經辦系統緊緊圍繞“穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度”的重大決策部署，破除僵化思想，守正創新，全省經辦服務管理邁上了更高層次水平，取得了長足發展。

經辦事業取得長足發展

“十三五”時期，陜西社保經辦深化改革取得突破性進展，行風建設取得顯著成效，為“十四五”時期經辦事業高質量發展奠定了堅實基礎。

覆蓋全民社會保障穩步推進。陜西省養老保險服務體量和主要業務指標都實現了較大增長。截至“十三五”期末，全省城鎮職工養老保險參保總人數從2016 年初的689 萬人增長到967 萬人，增長40.3%；月人均養老金水平從2016年初的2316 元提高到3007 元，增長29.8%。全省城鄉居民養老保險參保人數達到1783 萬人。目前兩項養老保險已覆蓋2750 萬人。

堅決落實惠及民生重大決策。完成城鄉居民養老保險費征收職能向稅務部門移交工作，城鎮企業職工養老保險信息共享平臺建成并投入運行。養老保險基金中央調劑制度順利實施。降費減負、“免減緩”政策分別為企業減負215.5億元和217 億元。全省建檔立卡381 萬名貧困人員基本實現應保盡保，60 周歲以上貧困人員全部享受了城鄉居民養老保險待遇。

經辦服務改革創新扎實有力。一是經辦服務數字化轉型成果豐碩。推出全省統一的養老保險核心業務系統、企業職工養老網上服務平臺和陜西養老保險手機應用平臺，傾力打造“一主兩翼”智慧社保服務體系，在“不見面”服務中發揮了重要作用。手機應用工具已實現了三項基本養老保險應用全覆蓋，下載量超過1 億人次。經辦服務實現了由“柜臺辦”向“網上辦”“掌上辦”的跨越式發展。

二是經辦服務標準化步伐加快。積極落實“放管服”“清減壓”“多證合一”等一系列改革要求，加快服務標準化與經辦數字化融合發展，修訂推出全省統一的經辦管理服務規程、服務清單和辦事指南，實現了全省養老保險經辦服務統一標準、統一流程、統一要求的無差別受理服務。

三是經辦服務人性化進一步彰顯。城鎮職工養老保險“綜合柜員制”“最多跑一次”“零跑腿”“同城通辦”等一批便民服務措施先后實施，“刷臉登錄”“社銀支付”“免填表”“免蓋章”及靈活就業人員自助繳費等一系列新手段應用推廣，得到社會普遍好評。

四是經辦風險防控體系建設成效明顯。修訂出臺了新的經辦風險防范控制辦法；三項養老保險信息強制比對過濾，杜絕了省內重復領取；城鎮職工養老保險基金核算支付實現市級集中，城鄉居民養老保險基金財務管控平臺實現全省覆蓋。

隊伍建設從嚴管理持續用力。“十三五”時期，我們把建設一支政治堅定、作風優良、業務精通、清正廉潔的“經辦鐵軍”作為重要目標。“三嚴三實”“兩學一做”等教育成效明顯，涌現出了“全國人社系統先進單位”“全國人社系統優質服務窗口”“全國人社系統優質服務先進個人”“全國五一巾幗標兵崗”“陜西省人民滿意的公務員”等一大批先進典型。

奮力譜寫新時代新篇章

“十四五”時期，陜西經辦系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，踐行人民至上理念，按照“十四五”規劃對社會保障提出的戰略目標、重點任務，不斷推進經辦服務體系和能力現代化，努力實現經辦事業高質量發展、社保經辦高品質服務和經辦系統高效能治理。

把完善經辦體系作為高質量發展的不懈追求。我們將深刻領會“公平統一”這一社會保障體系建設新要求，致力于建立“便民、快捷、規范”的經辦服務體系。“便民”就是始終堅持“經辦為民”的理念，把群眾方便、群眾滿意作為工作目標；“快捷”體現效率，就是堅決落實“人社服務快辦行動”，不斷提升經辦服務效能；“規范”就是強化底線思維，防范化解經辦風險，確保基金安全、數據安全。

把提高統籌層次作為高質量發展的目標方向。“十四五”時期要“實現基本養老保險全國統籌”“推動失業保險、工傷保險省級統籌”。基本養老保險全國統籌的前提是先實現規范的省級統籌。當前，要落實好城鎮職工基本養老保險基金中央調劑制度這項過渡性政策，同時積極對接人社部公共服務平臺和經辦服務規章制度，為推進實現全國統籌奠定堅實基礎。失業和工傷保險將按照省級統籌的要求，建設全省統一的一體化協同運行的經辦信息系統，制定完善全省統一的經辦規程。

把數字化轉型作為高質量發展的重要實現路徑。遵照“提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”的戰略部署，把數字化轉型作為陜西經辦事業發展的生命線。加快數據平臺體系建設，縱向上，對接國家社會保險公共服務平臺，做到數據向上集中，實現跨地區、跨部門、跨層級社會保險服務的數據共享和業務協同；橫向上，對接政府政務服務平臺，拓寬經辦渠道，實現“一門式”“一窗式”“一站式”服務。優化完善“一主兩翼”信息平臺，推進經辦服務線上線下深度融合，提升經辦服務效能。建立大數據應用工作機制，加強數據分析結果在制度運行、基金管理、稽核風控等方面的應用，提升數據分析運用能力。

把確保發放作為高品質服務的工作底線。把確保養老金按時足額發放作為一項政治任務。我們將結合欠發達的基本省情和基金收支壓力日益增大的形勢，強化基金精細化管理，提高基金籌集精準測算、精準申報，養老金待遇精準撥付、精準發放的能力，一以貫之兌現“不漏一人、不拖一天、不少一分”的公開承諾。特別關注老年人服務需求，為退休人員提供多途徑、人性化的貼心服務，不讓智能技術、信息化手段成為退休人員享受待遇的障礙。

把經辦改革作為高品質服務的重要抓手。全面貫徹“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”的職能轉變要求，持續推進“清事項、減材料、壓時限”，切實提高群眾辦事體驗。把改革創新作為實現高品質服務的重要抓手，提升信息化手段在業務經辦中的推廣運用，實現包括轉移接續在內的省內城鎮職工養老保險絕大部分業務全省通辦、省際間轉移接續辦結時限進入全國前列。加強經辦服務標準化、規范化、便利化建設，動態調整公共服務事項清單及辦事指南，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，使經辦服務均等化水平明顯提高。

把落實惠民政策作為高品質服務的政治要求。以探索推動網約車司機、外賣派送員等新業態從業人員參加工傷保險為突破口，不斷健全靈活就業人員社保制度，加強失業保險參保工作。精準測算、及時完成城鎮職工和城鄉居民養老金待遇調整，適度調整失業保險、工傷保險待遇水平。實現社保卡發放養老待遇全覆蓋，推進社保卡在經辦領域的應用。

把黨建引領作為高效能治理的根本保證。我們將牢記習總書記“要自覺講政治，對國之大者要心中有數”的告誡，把貫徹落實習總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署放在心上，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動當中。以黨建工作統一思想、凝聚力量，推動經辦事業高質量發展。

把提高能力作為高效能治理的重要保證。要將習近平總書記提出的干部隊伍“七種能力”作為實現高效能治理的重要保證,特別把政治能力建設放在首要位置，堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、校準前進的方向，努力建設一支忠誠、干凈、有擔當、讓人民滿意的經辦隊伍。

把從嚴從實作為高效能治理的作風保障。堅持把省委省政府提出的“勤、嚴、快、實、精、細、廉”的“七字工作作風”要求，作為經辦系統落實改進作風要求的重要遵循，堅持從嚴要求、從嚴管理，求真務實、狠抓落實，為實現高效能治理提供堅強有力的作風保障。■