協同視域下高校圖書館社會服務數據開放利用路徑創新研究*

郭晨晨，張 靜，于曉梅

（東北林業大學圖書館，黑龍江 哈爾濱 150040）

進入信息化時代以來,數據的地位和作用日益顯著。巨大的數據資產財富潛移默化地影響著社會群體傳統的數據獲取思維方式習慣。其中，社會服務數據作為政府數據的重要組成部分，占據著大量的社會資源，而做好數據開放工作能夠為政府機構、社會群體以及單一人群的數據使用提供新的路徑，使得數據的價值能夠最大程度地發揮［1］。因此，在數據開放使用全球化發展趨勢的引領下，社會服務數據的重要性正在被越來越多的國家感識，進而通過不斷研究革新其使用的方式。社會服務數據開放作為一項周期較長、涉及范圍寬廣、風險系數較大的社會群體性工程，除了需要社會政府發揮引導作用外，更需社會各界力量的配合［2］。而高校是先進文化的主要陣地，更具有舉足輕重的作用，尤其高校圖書館作為傳統文獻資源管理的重要部門，更承擔著社會服務數據咨詢的重任，在社會服務數據方面體現出無法更替的重要作用。從這一角度講，高校圖書館應當與社會服務數據相關機構相互協調和促進，開發當下數據開放利用的新模式。

1 社會服務數據開放發展內涵

1.1 社會服務數據基本定義

社會服務數據開放最早被美國在1966 年首次提出，后由歐美發達國家發展完善，其中又以美國發展最為全面和先進。社會服務數據又被稱為社會行政信息，主要指在政府體系中政府行政管理活動狀態及發展規律的客觀描述，大多為產生于政府的內部或外部，由政府在行使自身職能時所產生，并具有一定意義內涵的數據資源［3］。這部分數據資源具有很高的數據價值，能夠在社會公眾生活中得到較大范圍的應用，更好地指導社會生產生活。而這些數據作用的發揮離不開社會服務數據的開放，就是說在確保國家政府安全的前提條件下，由政府向公眾免費開放各類服務數據信息，其服務對象主要涵蓋了企事業、科研人員以及公眾在內的廣大用戶［4］。服務數據的開放是現代國家發展的一項重要制度，在一定意義上講也是衡量國家民主政治建設的重要標志之一，建設法治國家的重要前提就是人民了解掌握社會服務數據，真正做到數據的合理開發利用。

1.2 國內數據開放利用發展的基本現狀

當前，由于我國社會服務數據開發利用起步較晚，現階段大多停留在吸收國外先進經驗的層面。眾多研究學者在研判歐美等國發展的成果基礎上，開始促進國內社會服務數據的開放利用，提出當前要以社會各層面力量為重要支撐，最大限度地開放利用社會數據，制定相應完善的工作計劃［5］。從社會服務數據的基本特點為入手點，建立相對完善的法規制度，不斷規范相應體系，同時明確社會各方力量的分工，包括高校圖書館的重要角色定位。2011 年，上海政府服務網的搭建標志著我國政府服務數據開放的正式開始。隨后，多省市陸續開通相應的數據平臺［6］。近兩年來，隨著信息技術的持續發展，國家層面陸續制定法規制度和政策，逐漸打造出多層次、多類型的數據服務人才隊伍，也在一定程度上促進了高校圖書館在社會服務數據方面的研究［7］。高校圖書館可將研究數據管理所涉及的數據獲取、計劃、組織、存儲、共享、利用、保護等過程中得到的經驗運用于社會服務數據的開放利用，促進公眾更好地參與到政府數據開放中，使政府數據充分發揮其價值。

1.3 國外研究發展的相關啟示

國外社會服務數據開放利用研究主要包括兩方面：一是從數據平臺技術角度來設計運行維護政府數據的開放；二是在公共管理層面研究相關政策法規和組織管理問題［8］。美國政府第一個建立了國家層級的一站式政府服務數據的下載網站，要求除了涉及國家機密和安全的相關核心數據以外，都要在該網站公開。目前該網站覆蓋了美國四十多個州［9］。英國也緊隨其后啟用了政府服務數據的相關網站，并且在數據組織上運用了更加高效的國際標準和先進技術，隱約有后來居上的趨勢。同時，歐盟也在近幾年來正式提出社會服務數據開放戰略，通過數據再利用的方式為社會公眾提供數據材料［10］。這表明在信息化時代的背景下，世界各國都普遍重視社會服務數據的開放利用，相關的政策法規為各國政府數據開放活動提供了實時保障，明確了政府責任，使得政府數據成為保障公民信息權益的重要平臺工具之一。

2 社會服務數據開放利用面臨的困境

為了準確分析數據開放利用面臨的困境，以本次研究為目標，進行圖書館社會服務數據開放利用現狀問卷調查。正式調查以現場問卷為主，網絡問卷為輔。2019 年，在四所大學圖書館進行了正式的實地調查，其中，在性別方面，男性占41.3%，女性占58.7%；認同感方面，大專生占10.4%，本科生占60.6%，碩士生占27.1%，博士生占1.9%；哲學類占22.9%、經濟學類占10.8%、法學類占7.3%、教育學類占7.3%、文學類占14.7%、歷史學類占0.6%、理學類占13.4%、工學類占10.3%、農學類占0.2%、醫學類占0.2%、管理學類占10.2%、藝術學類占1.1%?，F場發放問卷，現場收集。通過互聯網收集了765 份問卷。排除無效問卷303 份及無補救經驗問卷。其余462 份問卷適合本研究。正式調查收集的數據按問卷發放地進行分析。具體統計見表1。

表1 圖書館社會服務數據開放利用現狀問卷調查結果

由表1 可知，從用戶體驗到的服務錯誤來看，在用戶服務失敗的歸因上，“其他讀者行為問題”最多，占22.9%，其次是“無法獲得”，大部分歸因于外部歸因，這與相關研究結論相一致。55.6%的用戶認為服務失敗的原因是圖書館的原因，其他讀者（第三方）認為是其他讀者（第三方）的原因占31.6%，6.9%的用戶認為是自己的原因，5.8%的用戶認為是其他原因。

綜上所述，社會服務數據開放利用現狀不理想，且造成此類問題的原因是多方面的，以此次調查為現實依據，以《普通高等學校圖書館規程》(教高〔2015〕14號)有關要求為理論依據，進行社會服務數據開放利用面臨的困境分析，分析結果如下。

2.1 缺乏統一的頂層設計規劃

上層規劃的缺失是社會服務數據開放利用亟待解決的大問題，這也是社會服務數據開放的重要前提條件［11］。歐美發達國家十分重視數據資源的開發利用，并在國家層面制定相應的規章制度，為社會服務數據的開放利用奠定了良好的法制基礎。但是由于我國社會服務數據開放起步較晚，缺乏較為系統的法律法規，沒有頂層設計，同時也缺乏可操作性的實際方案，在一定程度上削弱了社會服務數據的開放利用程度。

2.2 基礎設施建設還存在較大不足

開放利用社會服務數據就要依托于統一的數據平臺基礎設施，但是縱觀當前我國的數據信息建設情況，平臺搭建并不完善［12］。一是沒有建立標準，現有的數據平臺缺乏通用規范的數據標準，數據分類體系不夠統一，無法大范圍地推廣使用，導致數據開放利用的效率低下。二是數據格式不夠規范，導致數據開放范圍較窄，應用規模得不到提升，數據無法得到及時更新，使得數據自身價值較低［13］。三是與用戶互動性不足，溝通渠道較為單一，缺乏互動的渠道手段，還存在回應不及時，無法滿足社會公眾的多樣化需求。

2.3 開放數據利用不同部門之間協調困難

作為一項復雜的系統性工程，社會服務數據的開放利用涉及大量的機構部門和不同行業，這也就使得數據的開放利用面臨著極為嚴峻的困境，對部門之間的溝通協調也提出較高的要求，這就使得數據開放利用就要不同機構之間進行深入交流合作［14］。目前，我國各部門之間的溝通缺乏一定的協調力，這也使得不同部門之間的數據呈現碎片化的問題，部門與機構之間缺乏完善的溝通與協調機制。

2.4 尚未形成完善的整體氛圍

信息化社會中，信息數據早就成了公眾日常生活的重要組成部分，開始逐漸成為完善的文化氛圍。數據信息需要在數據文化氛圍當中得到發展，也有利于數據的開放利用［15］。這也使得當前我國數據文化氛圍建設顯得尤為重要。某種程度上由于我國信息數據氛圍建設的不完善，使得社會服務數據的收集推廣不夠充分，水平還停留在較低水平。加上社會自身定位不夠準確，社會服務意識還較為淺薄，缺乏有效的互動手段，同時社會公眾對開放社會服務數據需求不夠旺盛，加大了數據應用的難度［16］。因此，從這一方面來講，加大政府推動工作力度，創造良好數據文化環境，加深公眾參與程度，能夠有效解決社會服務數據開放面臨的重要手段。

3 協同視域下高校圖書館社會服務數據開放利用創新路徑策略

3.1 以多維創新的社會服務模式為目標

目前，圖書館服務質量評價指標和研究成果較為成熟，如《普通高校圖書館評價指標（草案）》中“讀者服務”一級評價指標、各級公共圖書館“讀者服務工作”一級評價指標等，以及國外的相關評價標準,皆對政府數據開放活動進行分析，因此，應該在現有的基礎設施上，高校圖書館必須擴展延伸新的服務功能，升華新的工作理念，即以技術支撐體系為基礎，以通過圖書館服務質量評價為目標，以組織機構為支撐，以政策保障機制為核心，確保高校圖書館參與政府數據開放的科學性和系統性。高校圖書館也要積極應對這種新的形勢，加大協同工作力度，不斷進行培訓升級，使從業人員能夠提升能力素質，樹立良好的服務意識，不斷轉變觀念，更好地創新社會服務數據利用的新路徑，以此創新多種信息服務模式，提升數據開放利用效率，如圖1所示。

圖1 創新多種信息服務模式示意圖

在如圖1 所示的多種信息服務模式中，一方面要加大先進科學技術的應用，以較高效率的應用模式為基礎，使得需要查詢數據的公眾能夠及時獲得相應數據信息［17］，與此同時，也可以建立宣傳欄制度，及時公開社會服務數據信息，在高校圖書館設立查詢機構，指定專人負責該項事務，使得高校圖書館正式成為社會服務數據查詢的重要職能部門［18］。

3.2 以高效合理的社會服務數據為基礎

自從信息化時代以來，在信息處理上社會并不缺乏獲得信息的方式渠道，而是在面對海量信息時的無從入手，這就使得高校圖書館在對社會服務數據開放利用時要進行合理優化整理，整合不同種類的社會服務數據，便于社會公眾查詢使用［19］。具體而言，高校圖書館可以將不同的紙質格式的文檔進行電子掃描，與其他電子文檔相整合，統一匯編成完整書目，提供統一的檢索內容方式，達到一站式服務的目標，便于用戶數據處理和使用。高校圖書館可以幫助政府部門挖掘有效數據、建立數據目錄、線上線下提供數據服務，有必要開展形式多樣的數據獲取活動幫助公眾理解開放數據，幫助公民參與開放數據，實現服務數據價值［20］，在這里，可借鑒蘇州市“網上借閱、社區投遞”項目建設經驗，通過O2O（線上到線下）模式和NFC（近場通訊）技術，加強館外服務建設，改變傳統用戶必須進入圖書館的服務模式，深化便利化圖書館的人性化服務功能，也就是說，在進行某一數據的處理時，通過查詢高校圖書館的社會服務數據就能得到相應的信息，節省了用戶大量時間，提高了政府服務數據使用效率的同時，增加了用戶體驗感。從我國當前社會服務數據分類來看，辦理多項事務需要登錄多個網站的現狀的難題將會依然存在，通過發揮高校圖書館的鏈接作用，進行網站的合理優化組織，提供相應的動作指南，不斷分類，便于用戶查找使用。

3.3 以高度完善的基礎設施為保障

一是各高校要有優勢學科，也就是說，要有豐富的館藏資源和專業人才；社會人群是一個巨大的群體，他們有可能成為當地經濟建設的參與者，其素質和知識技能對當地經濟發展有直接影響，如果將高校人才與社會專業人才整合起來，盡早建立各種專業人才隊伍，并在必要時及時跟進，加強二者之間的聯系，就可以保證各項工作的順利開展。二是如果學?；A設施不完善，貿然對外開放全部圖書館資源，這樣的行為就不能分清主次，解決不了不同部門之間的數據呈現碎片化的問題。學校應始終以服務師生為己任，圖書館只有擁有足夠的資源，充分滿足教師和學生的教學和科研需求，才能為社會提供服務。為此，高校圖書館應開展多種形式的專題講座，配合學校的教學任務，向學生傳授更多的知識技能，鼓勵學生借閱圖書，積極利用電子資源。相對應地，繼續加強電子文獻資源庫的建設，包括一些常用的工具性文獻，因為建設高端數字資源是高校圖書館發展的必然趨勢。

3.4 以相互協調的各部門為特色

高校圖書館在社會服務數據開放利用過程中要發揮出橋梁連接作用，這是因為高校圖書館是社會交流的重要環節，與不同的社會機構共同承擔著公共服務數據的傳遞職責。不同部門有著不同的職責，不同類型的圖書館的側重點應不同，根據不同的分類標準，圖書館可以分為不同的類型。一般認為，公共圖書館、高校圖書館和科學圖書館是我國圖書館事業的三大支柱，也是圖書館的三大主要類型。從分類標準上看，各類圖書館在任務、性質、功能、服務對象等方面存在諸多差異。在服務內容和服務項目上必然會有差異，也會有不同類型的服務標準和個性化的服務項目。因此，不同類型圖書館的服務標準化和個性化的協調與整合，應結合自身特點，以適應圖書館的實際情況，強調不隨波逐流，與此同時，高校圖書館在服務數據開放過程中，應該發揮出自身的優勢，加大與社會公眾的接觸力度，實現功能的延伸，不僅是社會服務數據的服務機構，更是連接政府與民眾的紐帶。

3.5 以整體良好的服務氛圍為優勢

要借鑒國外圖書館的先進成果，主動倡導和創新全新的模式，制定社會服務數據新的細則［21］。當前社會服務數據開放利用的服務模式已經初步具備了制度的基本雛形，但是還要在具體的細則下進行不斷豐富及完善。高校圖書館要聯合不同力量，制定相應的實施細則，與社會服務機構協調，創建適當的模式程序［22］。

在當前國外的社會服務數據的開放利用過程中，歐美國家大多是通過發揮出版物的信息傳遞作用來為公民提供社會服務數據的。因此，從單一方面來講，高校圖書館能夠在政府服務數據的開放使用上得到廣泛的運用，保證社會服務數據信息被社會公眾方便廣泛地獲取［23］，這也就是意味著說所有社會服務數據信息能夠被大多數的普通民眾免費獲得，從而使得服務數據的開放利用得到真正的實現。

4 結語

社會服務數據隨著信息社會的不斷發展變得日益重要，數據的開放有利于人們發揮服務數據的重要作用，制定發展措施，尤其是對于政府社會服務數據來說，數據的開放利用有著舉足輕重的作用，逐步成為當前提升政府綜合能力，促進經濟持續健康發展和打造新型社會數據文化的重要手段。伴隨著大數據時代的到來以及公民權利意識的覺醒，公民對政府數據資源要求開放、獲取與利用的呼聲與日俱增。滿足公民對政府數據開放訴求，不僅是各級政府面臨的巨大挑戰，同時對于擁有資源與服務優勢且又陷入受眾日益遠離而致其地位邊緣化的高校圖書館而言，無疑是服務轉型的契機。在協同視域下，加大高校圖書館在社會服務數據開放利用中的作用，就顯得十分有意義，這也為數據的開放利用提供新的思路，能夠有效促進社會服務水平的提升。