新時期我國城鄉規劃管理一體化研究

胡小琳

（天津市天勘建筑設計院，天津300191）

1 引言

現階段，國內城鄉發展越來越不平衡，明顯拉大了城鄉差距。在廣大農村地區，發展模式十分粗放，相應的社會事業的發展也顯著滯后。在經濟轉型的新時期下，我國需要重視城鄉的一體化發展，并進一步強化和諧管理，以深化新農村的現代化發展，加快整個社會的發展腳步。

2 城鄉一體化規劃的原則

2.1 可持續發展

作為關鍵指導思想之一，可持續發展對提高城鄉一體化規劃設計的科學性意義重大，并直接影響著國內城鄉的進一步發展。通常而言，在可持續發展中強調長遠和未來。基于這種發展模式，除了能達到當代人要求外，還不會危害后代人需求的滿足。對全國城鄉進行一體化規劃中，為了秉持可持續發展的原則，應從社會安定、和諧發展的角度出發，全面考量資源的循環利用，并大力保護生態環境，基于集約式發展，科學規劃城鎮發展的規模與進程[1]。

2.2 科學規劃

為了踐行城鄉經濟的整體發展目標，我國政府相關部門提出了從一體化發展角度規劃城鄉建設，靈活協調城鄉統一布局空間、發揮地域職能、強化綜合性部署建設效果。所以，在一體化規劃中，應徹底認清其中蘊含著的科學性。作為綜合性學科之一，城鄉規劃廣泛涵蓋各科學領域，如社會、自然、工程技術等專業學科。所以，相應的一體化規劃無疑會交叉多個學科，基于深入分析城鄉發展基本演變過程科學引導、準確預測城鄉未來的進一步發展。所以，在一體化規劃中，需要秉持的科學原則便是在先進科學發展觀的正確指導下，從本地經濟及當今社會現狀出發，注意先行規劃、統籌布局、規范推進步驟[2]。

3 新時期國內一體化規劃管理城鄉的方法

為了扭轉現階段城鄉分割特征下的規劃管理系統，創建一體化規劃管理城鄉的系統，要求變革以往的規劃思維，大力整合既有規劃種類，進一步擴大以往規劃區地域范圍，并豐富各類規劃基本內容，以有機銜接各種規劃。同時，還要求縣級、鎮級的有關規劃管理者加強技術培訓教育，以發揮現代化技術的作用，嚴格審批、監管城鄉規劃系統，有效促進城鄉實現統籌發展，并一步一步形成一體化建設管理城鄉的新格局（見圖1）[3]。

圖1 一體化規劃管理城鄉的結構圖

3.1 創新城鄉土地管理制度

現階段，國內城鄉一度脫離規劃管理，雖然頒布并實施了一些有關規劃法規，但是并未在統一規劃中科學地、統籌地管理城鄉。此外，在國內既有法律系統中，一度是國家擁有城鎮土地權。在開發、使用土地時，通常可根據規劃展開。但鄉村土地卻是廣大農村集體統一所有，規劃建設是強制性的，難以贏取農民的認同并接受，導致鄉村建設中，農民自行盲目規劃、占用建設土地現象較多，嚴重浪費了土地資源。所以，需要及時革新城鄉土地管理體制，統一經由政府獲取農村土地的直接使用權。在統一管理中，賦予政府機關、規劃管理部統籌監管的權利。在具體開發利用農村土地時，應與城鄉規劃相符，大力規范村落土地使用措施，以真正統一規劃、有效管理城鄉土地，進而加快城鄉可持續發展的腳步[4]。

3.2 創建覆蓋城鄉的規劃體系

從協調發展城市、小城鎮的目標出發，大力完善規劃城鄉的基本系統、革新城鄉編制，統籌考量規劃中的城鄉發展[5]。針對當前的規劃，及時彌補僅重視城市規劃建成區的固有習慣及弊端，并創新管理制度、創建統一建設城鄉的制度，并賦予各級城市政府管理權。通過統籌安排行政管理地域一體化規劃、管理廣大城鄉。基于城鄉專業的統籌規劃增強行政地域的人地關系，形成一個統籌的整體。通過城鄉資源及科學生產要素的優化配置與高效開發利用，規范農村土地利用狀況，高效集約地利用土地。順應城鄉統一協調發展的方針，統籌分布城鄉人口，形成一定的產業結構、用地布局，尤其應規劃、引導村鎮基建工程等。基于新農村建設，著重規劃中心村，以改善人居環境、科學整治用地，改造空心村，銜接城鄉交通、共享基礎設施。同時，還要及時緩解各地區矛盾，做好城鄉的專項統籌規劃，并將突出問題集約化處理。

3.3 及時引進先進的科技

在城市化快速發展的時期，城建規模越來越大，需要大量使用土地。但是，鄉村規劃監管的制度有待完善，占用耕地問題普遍存在。而現代城市規劃管理涉及的信息均與空間地理相關。無論是規劃建設、動態化管理城市和服務于社會，還是分析現狀、做出規劃決策，均需要依賴空間信息。GIS、RS 提供了現代化的技術，基于地圖、可視化空間分析，可輔助城鄉專業規劃管理得以便捷查詢、研習、決策、統計、實時監測等。所以，需要大量引進先進科技，比如，遙感、地理信息等技術，從而動態智能化地監測城鄉當前的規劃管理，大力遏制違規行為。

3.4 培訓專業化人才隊伍

縱觀目前的情況可知，在廣大中小城市、城鎮中，規劃管理員難勝任規劃管理方面的工作，整體素質有待提高。所以，城鄉規劃管理部應大力培訓既有專業人員，幫助他們迅速掌握當前城鄉規劃的基本需要及關鍵性技術，以踐行管理政策要求，真正跟上城鄉規劃管理的發展。