淺析政府對突發公共衛生事件的應急管理機制

摘要：各國政府公共管理機構高度重視人類生命安全和健康疾病問題。我國是世界上最大的發展中國家，國土面積雖位居世界第三，但人口多，且分布集中，伴隨著城鎮化發展的加速推進，突發性公共衛生事件發生的概率正在逐年上升，造成的不良影響和嚴重后果甚難挽回。因此本文主要就我國突發公共事件處理中所面臨的問題進行闡述，并根據存在的問題給出具體的措施，以期為公共衛生事件的處理提供參考。

關鍵詞：公共衛生事件;應急管理;突發

一、我國突發公共事件應急管理機制存在的問題

（一）政府以及相關部門突發公共衛生事件綜合運作體系不健全

有效應對突發公共衛生事件，要統籌各方資源力量，政府相關綜合運作體系在應對中起主體作用，各應急管理部門協調調動，發揮指導和全局調控作用，此外還要動員社會力量，這是一個有機的系統程序。健全的突發公共衛生事件運作體系以下部分必不可少：（1）由權威及時的指揮機制、科學高效的決策機制、綜合順暢的協調機制組成的突發公共衛生事件應對機制。（2）應急救援機制。（3）應急藥品儲備機制。（4）預警機制。往往在理想化的條件下才具備以上所有條件，突發性事件往往讓人措手不及，在真正處理和應對時，通常在預防、監控或預警環節就失掉先機，突發公共衛生事件處理時各部門信息對接不流暢，缺少起專業性決策作用的領導機構，都是影響政府事件處理效率的原因。

（二）突發公共衛生事件應急管理缺乏專業技術支持

隨著科學技術和人工智能的發展，專業性高端技術在各行各業起著舉足輕重的作用，而突發公共衛生事件的應急管理關系到人類生命健康，先進的專業技術支持決定著應急管理是否能良性發展。缺少專業技術引起的弊病主要表現在兩個方面：（1）缺乏應急管理專業技術。突發性公共衛生事件的重要環節是監控和預防，這就有賴于先進、專業性強的監測設備和儀器的運用。而這類實用型工具需要科學有效聯動科研機構和高等院校相關實驗室的研究力量，提供理論指導和技術支持，對以往突發事件進行調研，總結經驗，獲取信息，整合數據有針對性地進行儀器設備或相關技術的開發。依靠專業性強、先進性強的技術能充分聚力于預警機制和指揮決策體系的建設（2）缺乏應急管理人才。應急管理技術人員、專家是在突發公共衛生事件預防和應對中的第一資源，豐厚完善的人力資源儲備，關系著事件應對中的決策是否明智，直接關系到事件的預防是否有效、事件的處理是否得當、事件的傷害是否能最小化。

二、我國突發公共事件應急管理機制的解決路徑與對策分析

（一）建立健全突發公共衛生事件政府以及相關部門系統應對體系

系統且權威的應對體系能夠專業高效地預防和處理突發公共衛生事件，而該體系的有效運作離不開綜合性強、整體性完備的相關機制和舉措：（1）健全突發公共事件應對機制，該機制包括預警機制、指揮機制和決策機制。由于突發性公共衛生事件重點在于“突發性”，這就決定了其監控和預防處于至關重要的位置，因此預警機制應注重及時高效，統籌利用應急管理人才、應急處理設備和應急處理技術進行布控清源。另一方面，由于突發公共安全事件的危害性強，影響范圍廣，其處理需要各方聯動，多部門協調發力，一個具有領導力的權威性指揮機制可以保證信息的正確高效傳遞。有了權威的指揮機制，可以細化各部門的職責，各司其職，統籌協調，爭取能在突發事件中做到最快速度聯動起來。最后，也離不開決策機制效能化，突發公共安全事件往往具有隨機性和多變性，高質量的全局性、透明性決策能高效應對突發事件，降低事件傷害程度。（2）構建緊急救援一體化機制。目前，我國正在著力建設醫院、衛生檢疫部門、疾控中心綜合性的多位一體救助機制，將疾病預防、檢驗檢疫、緊急救助一體化。另外，為充分發揮社會力量，還將要在社區（或村委會）建立專業救援隊伍，整合信息發布傳播、緊急救援服務、后勤保障等功能。（3）建設醫療物資、設備儲備機制。為防范于未然，應急醫療物資的儲備至關重要，救助醫療器械、藥品的完備性也決定著突發公共衛生安全事件能否高效應對，關系著最終能否保障群眾生命健康安全。

（二）構建突發公共衛生事件后備系統

不是僅憑政府和國家相關部門孤軍奮戰就能高效應對公共安全突發事件，這是全社會的職責，需要社會各界鼎力相助，生命健康安全和疾病防護與每一個人息息相關。建立應對突發事件的后備系統的支持力主要來自于：（1）演練和教育引導支持。突發事件發生時往往反應時間短暫，這就需要警鐘長鳴，政府相關部門視實際情況而定，根據不同的場合，不同的人群進行不同類型的應急演練或演習，以提高反應靈敏性，并能在演練中發現問題，針對性整改。（2）專業技術支持。①加大突發事件相關科研投入力度，在資金上予以充分支持，建立專項資金和課題，吸引人才，為理論研究和應用工具研究創設條件。②設備平臺支持。充分利用智能化時代的成果，建立健全網絡監控平臺，完善信息傳輸系統構建，保證實踐相關信息能準確及時上傳下達，保證信息傳遞的暢通快捷。③提供技術裝備支持。缺乏應急管理專家和專業性設備是制約我國突發公共安全事件發展的重要阻力，國家相關管理部門應予以重視，根據突發事件發生可能性高低，有機分配專家進行技術支持，及時配備應用先進的設備儀器，有針對性地提高事件處理效果。

參考文獻

[1] 孫晶.完善公共衛生應急管理機制 提升處理急難險重任務能力[J].? 奮斗. 2020（10）

[2] 吳九占. 論建立突發公共衛生事件應急管理機制[J].廣州大學學報（社會科學版）. 2004（03）

[3] 邱建華.淺談公共衛生應急管理機制[J]. 基層醫學論壇. 2006（19）

[4] 鎖箭，楊涵，向凱.我國突發公共衛生事件應急管理體系：現實、國際經驗與未來構想[J].電子科技大學學報（社科版）. 2020（03）

作者簡介：王紅（1981.5）女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西西安，當前職務：部門負責人，當前職稱：中級，學歷：研究生，研究方向：行政管理.