綠色發展理念下對全面推行河湖長制工作的幾點思考

邵明麗

摘要：十八屆五中全會提出：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。阿勒泰地區堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，堅守“三不開”生態底線和紅線，實施了額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復等生態保護項目，推進河湖長制工作機制，保護好貫穿阿勒泰市境內的額爾齊斯河和克蘭河兩大水系，就成為了守好綠色底線、走好綠色高質量發展之路，有效修復山水林田湖草整個生態圈的重要舉措之一。

關鍵詞：綠色、河湖長制、專項、治理、經費

阿勒泰地區堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，堅守“不開荒、不開礦、不開水電”的“三不開”生態底線和紅線，實施了額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復等生態保護項目，有效地促進了生態環境的持續向好，使綠色成為了阿勒泰整個地區經濟社會發展的最鮮亮的底色¹。

一、河湖的概況

"阿勒泰"是突厥語，意為"金山"，阿勒泰的山中處處蘊藏著黃金，故有"阿爾泰山七十二條溝，溝溝有黃金"的說法。阿勒泰市位于中國新疆維吾爾自治區北部邊緣，北與蒙古國接壤。地處亞洲大陸腹地，屬中溫帶亞干旱大區、干旱大區氣候帶。由于阿爾泰山脈為其北邊的屏障，南面又臨近準葛爾盆地北沿，因而形成了較為特殊的氣候條件，南方與北方氣候差異性較大。阿勒泰市是新疆的豐水區，橫貫市境的就有額爾齊斯河、克蘭河和蘇木達依列克河三大水系，河流總長667公里，年徑流量達到60億立方米。²阿勒泰市則是以額爾齊斯河和克蘭河兩大流域為主，額爾齊斯河是中國唯一注入北冰洋的河流。在阿勒泰市流域面積大于50平方公里、水域面積大于1平方公里的河流51條（其中自治區級河流1條、跨縣市河流16條、跨鄉鎮河流14條、鄉鎮獨有河流20條），水域面積大于1平方公里的湖泊7座，列入縣級“河長制”管理，河流長度共計1664.56公里，流域面積共計1.4萬平方公里，湖域面積24平方公里。

二、推進的情況

按照中央、自治區、地區關于“河湖長制”相關工作的要求，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，阿勒泰市結合市域內河湖分布實際，進一步細化、實化工作任務，提出“一河一策”治理保護管理方案。2017年9月，由地區設計院對阿勒泰市“一河（湖）一策”進行詳細編制，2018?年初編制完成“一河（湖）一策”方案;經過詳細的勘測、定標等工作，阿勒泰市河長辦按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”的要求，分別對全市大小河流、湖泊的基本特性、環境面貌、治理情況、河長簡歷、河流公示牌設立情況等信息進行全面調查摸底。以文字、表格、圖片等形式高標準高質量的完成了對51條河流、7個湖泊的“一河（湖）一檔”建立工作，讓每條河流（湖泊）有自己的檔案，每條河流（湖泊）有自己的生態保護措施，以最快的速度和最可行的工作方法取得改觀河湖生態環境最有效的成果。

阿勒泰市共設立縣級河長32名，鄉鎮級河長16名，村級河長76名，湖長4名，嚴格按照要求制定完成了34塊河長制公示牌并安裝界樁15座。按照“縣級河（湖）長每月不少于1次，鄉（鎮）級河（湖）長每半月不少于1次，村級河長、巡查員和保潔員每周不少于1次”的要求，常態化開展包干河段的巡河護河清河工作，目前為止已經開展縣級巡查河流90次、鄉（鎮）324次。此外，在河湖調查基礎上對市、鄉兩級河湖名錄進行分級，已完成51條河流和7個湖泊，共計130個河湖段的河湖名錄錄入工作，深山無人區河流通過查看地圖進行復核，?其他河流通過現場查看進行復核。新疆維吾爾自治區河湖長制綜合管理平臺已正常使用，河長下載安裝河長通APP，巡河中同步使用率已超過50%。

三、取得的成績

（一）河湖“清四亂”專項行動已見實效

1.加強河道規范化管理，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，全面開展監督性工作。我市管理范圍內共有河流51條，湖泊7個，分布在17個鄉（鎮）、場、街道。阿勒泰市結合2019年度創建全國衛生城市為工作契機，深入開展河湖“清四亂”專項整治活動，各鄉（鎮）、場、街道成立創建衛生城市辦公室，深入開展河湖環境衛生整治工作。阿勒泰市各級河長在開展巡河過程中，及時解決巡河發現的問題，發現“四亂”問題6處，分布在5條河流上，其他46條河流未發現“四亂”問題;共解決3類問題，12處。在全市范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題進行了排查，在克蘭河河道上查處未經批準擅自在河道管理范圍內堆放建筑垃圾2處;開展集中聯合執法行動拆除烏圖布拉克河道管理范圍內居民私自修建的旱廁7座;在烏拉斯溝河、額爾齊斯河河道管理范圍內清除河道垃圾共計13公里。目前，水源地環境總體較好，水質均達標，河道面貌明顯改善。

2.阿勒泰市河長制辦公室配合阿勒泰地區28個小河長辦開展針對地區級河流“清四亂”專項整治行動，印發每一個地區級河流的河長令，并針對地區級河流進行逐一排查上報，要求涉河的鄉級、村級河長審核簽字蓋章上報，市河長辦集中匯總，上報至地區小河長辦。

3.根據阿勒泰地區下發的《關于再次對涉河湖（水庫）藥浴池和違建別墅開展全面排查工作的緊急通知》，對涉河湖（水庫）的17個鄉、鎮、場、街道進行對接，開展大排查，統計藥浴池有7處，其中4處為廢棄藥浴池、1處為吉木乃夏草場所使用、1處為國營一牧場的藥浴池距離克蘭河10公里、1處為巴里巴蓋鄉巴里巴蓋村蘇海提河流邊，藥浴池的藥水經過濾進行填埋處理;涉河別墅為蘇海提河流邊的農家樂1處，已關停。

（二）河湖三年整治行動大力實施。阿勒泰市委托阿勒泰地區水利水電勘測設計院對31個河湖編制《三年河湖整治方案》，嚴格按照《三年河湖整治方案》層層深入，細致高效完成整治工作。

（三）采砂專項治理行動。阿勒泰市河道采砂工作借助河湖長制工作體系平臺，在各鄉鎮展開河道采砂大排查，排查清理市境內所有河流，重點河段為克蘭河、額爾齊斯河河段。全面排查河道采砂管理現狀及河道采砂形成的采挖坑和堆棄砂石料問題，發現一處、清理一處、銷號一處。截至目前為止，阿勒泰市境內河道管理范圍內沒有規劃采砂場，也未發現非法采砂行為。

四、問題及建議

（一） 鄉鎮重視程度不夠。河湖長制工作重點是在各鄉鎮，阿勒泰市河湖長制工作體系分布在17個鄉（鎮）、場、街道，鄉鎮河湖長巡河力度、人員、經費不到位，導致河湖長制工作報表、河湖“四亂”問題的發現、落實情況工作滯后。歸究這些問題的出現還是鄉鎮重視程度不夠，“思想是行動的先導”，思想上不重視怎么會在行動下大力氣去實施呢？⁴首先應先糾正思想認識上的誤區，深刻認識到河湖長制工作的極端重要性。其次用實際行動保護河湖所貫穿的區域，因為每一段都保護好了才能得到整段河湖的清潔和水質的安全。最后引導當地農牧民群眾積極參與到河湖保護工作中來，讓農牧民群眾成為保護河湖的主力軍，發揮好農牧民自身的積極性和主動性。

（二）經費保障力度不足

1.專項整治經費不到位。河湖長制工作開展重點在整治拆除河湖范圍內違建、亂堆、亂搭等相關“四亂”現象，但是專項整治經費不能夠提前或及時支付，在很大程度上就阻礙了工作的推進進度。為此為了更好開展河湖整治專項工作，建議加大財政投入，在經費方面提高撥付的比例，并且能夠提前預支或及時給與支付。2.巡視員、保潔員的工資待遇不高。在全面實施河長制工作時，當地的巡查員和保潔員要進行每周或者每天的巡河工作，工作范圍廣、面積大，大部分河流偏僻在深山牧區，通常是騎馬或使用其他交通工具，但是來來回回耗費的時間也較長，工資待遇方面也不高，所獲得的待遇與平時工作的支出不成正比。巡視員和保潔員們會在權衡利弊下做出退出這一行列的決定。為此建議提高巡視員、保潔員的工資待遇額度，或者在交通工具，燃油等方面給予一定的經費補助。

（三）材料上報時間不及時

常態化開展包干河段的巡河護河清河工作后，部分河湖長的記錄材料不能夠及時上報推送至河湖長辦，導致工作有延誤性和不完整性。建議及時利用系統錄入平臺第一時間上報各項圖片、文字、定位等相關材料，并將此項工作納入到年終的工作考核考評體系中來。懲罰不是目的而是督促的一種方式，制定相關的獎懲機制有效激勵干部重視此項工作，并且扎實開展好此項工作。

（四）業務培訓力度不夠

河湖長、鄉鎮干部、巡查員和保潔員等業務能力各有不同，但是針對巡河護河清河工作還是有認識不到位、方式不創新、清理不徹底的現象，為此建議每年開展兩到三次全面系統的清河護河巡河的業務培訓，并且將培訓內容擴大到山水林田湖草整個生態圈內，知識面的擴大會帶動眼界的寬闊，同時會對行動的方式也起到一定的帶動作用。提高巡河護河清河工作人員隊伍建設的專業素養，加強隊伍的思想作風建設，強化隊伍的思想認識和行動自覺性，造就出一支“政治素質好、業務水平高、奉獻精神強”的巡河護河清河專業隊伍。

參考文獻

[1]《新疆日報》2021.02.01

[2]https：//baike.so.com/doc/10877291-11402675.html

[3]https：//baike.so.com/doc/91587-96736.html

[4]https：//wenku.baidu.com/view/84fe2264366baf1ffc4ffe4733687e21af45ffde.html