打造“統戰之家”平臺 提升基層統戰工作規范化水平

◇ 文/鄂爾多斯市伊金霍洛旗委統戰部 阿拉騰達來

伊金霍洛旗委統戰部積極探索，以打造“統戰艾力”（統戰之家）平臺為抓手，通過現場觀摩、經驗交流、組織推動等形式，在全市深入推開，為促進基層統戰工作規范化建設提供了有益探索。

一、主要做法

（一）加強組織領導。成立基層統戰工作規范化建設領導小組，印發《統戰工作規范化建設實施方案》，提出基層統戰“五優”（組織領導優、機制建設優、陣地打造優、工作落實優、創新發展優）工作目標和“五有三健全”（有場所標牌、有人員隊伍、有規章制度、有工作檔案、有經費保障和健全組織網絡、健全陣地功能、健全運行機制）建設標準。全旗20個基層黨委全部設立統戰工作辦公室，至少配置1名人員專職負責統戰工作，優化了旗、鎮（部門）、嘎查村（社區）三級統戰工作體系。

（二）打造特色品牌。依托現有公共服務場所，按照“借力+嵌入+融合”的思路，在統戰成員相對集中的嘎查村、社區、園區、企業和科教文衛等單位先行先試，打造了27處“統戰艾力”，建設基層統一戰線團結之家、黨外知識分子干事創業之家、促進民營經濟健康發展之家、文化交流之家、服務群眾之家、維護社會穩定之家。一是“一地一平臺”。伊金霍洛旗級“統戰艾力”集統戰成果展示、統戰知識宣傳、統戰干部培訓、統戰人士聯誼等功能于一體，是聯系、宣傳、服務、凝聚、引領統戰成員的重要平臺。試點推廣鄂爾多斯市“智慧統戰”信息化工作平臺，包括“三平臺一中心”（信息采集平臺、事務型服務平臺、數據統計分析平臺和管理中心），通過對統戰人士信息庫的多維度深層次信息挖掘，用于成長軌跡分析、領導輔助決策、培養管理分析、輔助政治安排，運用信息化手段，全面提升統戰工作能力。二是“一鎮一特色”。紅慶河鎮“統戰艾力”依托烏蘭夫藝術館，挖掘烏蘭夫同志1938年至1941年間在當地開展地下工作，“三訪郡王府”做民族宗教上層人士工作，粉碎日寇將成吉思汗靈櫬搶走、控制蒙古民眾陰謀，促成國共合作將成吉思汗靈櫬西遷等歷史故事，打造民族團結進步教育基地。札薩克鎮黨委積極幫助歸僑僑眷代表、蒙古族作家達·蘇雅拉圖同志建設“僑眷之家”，建成86平米草原書屋，組建牧民樂隊，吸引周邊各族群眾參加讀書、表演、暢談等文化活動，促進民族團結。門克慶嘎查“統戰艾力”，以全國民族團結進步模范個人阿文色林同志為帶頭人，吸收轄區內吉祥福慧寺住持、馬協會會長、少數民族文藝隊隊長、集體經濟組織負責人參與“統戰艾力”建設，團結各民族群眾助力鄉村振興。三是“一局一品牌”。教體局“統戰艾力”以黨外知識分子聯誼會為平臺，組建志愿服務隊，成立“同心圓夢工作室”，開展“同心牽手送服務”活動，把1300多名黨外知識分子緊緊團結在黨的周圍。檢察院“統戰艾力”，圍繞服務民營企業，設立專門窗口，開辟“綠色通道”，邀請民營企業家走進檢察機關座談交流，依法審查起訴影響民營經濟發展案件29件44人，依法保護民營企業產權和企業家經營安全。四是“一區一亮點”。佛教文化博覽園“統戰艾力”圍繞團結服務宗教界人士和信教群眾，實施了11個宗教活動場所“一室、一柜、五配備、六進、十無、八上墻”規范化建設，開展了宗教工作旗級“五項制度”、鎮級“五明確、六統一”、嘎查村“五有”、社區“三長五員”規范化建設，有力地提升了三級宗教工作網絡建設水平。五是“一企一風格”。天驕眾創園“統戰艾力”，積極打造“17”創業服務品牌，為入園企業提供政策指導、金融服務、人才支撐、公共代辦、創業平臺、營銷策劃、啟發教育等服務，孵化企業和社會組織521家，帶動就業2409人，取得發明專利、實用新型專利等知識產權175項。麗景廣場“統戰艾力”，集合民營企業50余家、重點個體工商戶190余家，成立“同人商會”和商圈“法律維權服務中心”，組織民營經濟人士開展讀書會、分享會、獻愛心、同行幫等活動，積極協調商圈利益關系，通過商圈統戰促進“兩個健康”。

（三）突出考核實效。將“統戰艾力”和規范化建設納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議、領導班子和領導干部年度實績考核內容，推動責任落實。建立“統戰艾力”和統戰工作規范化建設綜合評價體系，組建包括統戰系統干部、黨外代表人士、專家學者在內的考核評定委員會，按照“1+X”（“1”為達標項目，“X”為個性化項目）模式，對基層組織分類制定考核方式和賦分標準，分解量化為5類38項考評指標。建立“月通報、季調度、年考核”工作機制，督促任務落實。

二、工作成效

（一）基層統戰意識增強了。過去，一些基層黨組織和黨員干部對統戰工作重視不夠，有的黨員干部頭腦中甚至沒有統戰概念，通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，徹底扭轉了“統戰工作可做可不做、做好做壞一個樣”的觀念，打破了對統戰工作的固化思維和片面認識，做好新時代統戰工作的意識顯著增強。

（二）基層大統戰格局形成了。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，有效激活了各級黨組織的主體責任，切實明確了蘇木鄉鎮、街道社區、機關單位、企業園區、商會協會的統戰工作職責任務，真正把基層民族宗教界人士、民營經濟人士、黨外知識分子、鄉賢能人組織起來，變統戰工作對象為統戰工作力量。

（三）基層統戰工作規范了。過去，一些基層黨組織和黨員干部不清楚統戰工作干什么、怎么干、干到什么程度，通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，切實理順了基層統戰工作體制機制，明確了工作目標、內容、標準、方法、要求，使基層統戰工作步入了規范化軌道。

（四）基層統戰成員有家了。過去，基層民族宗教、民營經濟、黨外知識分子等領域人士找不到“家”，缺乏組織歸屬感；一些基層黨組織不知道統戰工作對象是誰、在哪，平時對不上話、關鍵時找不見人。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，切實把基層黨外人士組織起來了，并發揮積極作用。

（五）基層統戰基礎夯實了。通過“統戰艾力”和統戰工作規范化建設，健全了基層統戰工作機構，配強了專職統戰工作力量，保障了統戰工作專項經費，使基層統戰工作有人抓、有人干。通過強化統戰工作考核的指揮棒作用，使基層統戰工作由軟任務變成了硬指標。

注 釋

[1]“一室、一柜、五配備、六進、十無、八上墻”：“一室”學習室（視頻會議室）；“一柜”檔案柜建立8類檔案，場所基本情況、教職人員情況、財務臺賬、安全生產工作、宗教活動、社會公益工作、學習及培訓情況和政策法規、條例、文件等資料；“五配備”配備安全管理員（值班人員），配備監控設施，配備消防設施、安全栓、滅火器、二氧化碳警報器，配備取暖設施，配備防雷設施；“六進”國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、中華優秀傳統文化、民族團結；“十無”無非法出版物、無迷信活動、無高香、無假僧假道、無違規舉辦培訓班、無非法宗教活動、無違規吸納未成年人、無臟亂差、無財務管理不規范、無商業化行為；“八上墻”《宗教事務條例》《內蒙古自治區宗教事務條例》、社會主義核心價值觀、宗教活動場所登記證、組織機構、名稱門牌、各項規章制度、值班表上墻。

[2]旗級“五項制度”：學習培訓制度、聯誼交友制度、聯席會議制度、工作考核管理辦法、宗教事務行政聯合執法制度。

[3]鎮級“五明確、六統一”：“五明確”明確黨委主要負責人為宗教工作第一責任人，明確一名分管宗教工作領導，明確一名鎮級專職宗教工作干部，明確各嘎查村、社區黨組書記為宗教工作負責人，明確各嘎查村、社區一名聯絡員。“六統一”統一設立宗教工作辦公室、統一配備視頻會議室、統一建立有關制度、統一建立檔案資料、統一制作標牌上墻、統一配備辦公設備。

[4]嘎查村“五有”：有組織機構、有工作制度、有檔案資料、有聯絡員、有辦公設施（重點村、社區）。

[5]社區“三長五員”：“三長”一級網格網格長為鎮黨委書記，二級網格片長社區書記，三級網格樓棟長社區工作人員，居民小組長。“五員”政策宣傳員、宗教聯絡員、隱患排查員、矛盾調處員、信息報送員。