建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策

李學(xué)皓

摘要：在我國的招投標(biāo)市場中串標(biāo)的問題十分嚴(yán)重，對于如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作是目前市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重中之重，基于當(dāng)前的建設(shè)工程，構(gòu)建合理的規(guī)范化招投標(biāo)制度對于治理招投標(biāo)亂象發(fā)揮了極大的作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工;招投標(biāo);問題;對策

1 建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

但當(dāng)今社會，競爭十分激烈，企業(yè)在嚴(yán)峻的條件下面臨的壓力也越來越大，在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多企業(yè)傾向于能夠以低價中標(biāo)，這就需要企業(yè)改變以往的經(jīng)營管理模式，合理規(guī)劃成本的投入，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中節(jié)約一定的資源。在建設(shè)工程施工承包過程中，招標(biāo)制度作為市場主要手段，在市場競爭過程中占有很大份額。作為現(xiàn)在建設(shè)承包市場中較為認(rèn)可的一種招標(biāo)方法，最低價中標(biāo)方法一直作為國際建設(shè)市場中工程招標(biāo)承包的重要手段。這個招標(biāo)方法本著市場經(jīng)濟(jì)體制下完全競爭的原則，對于優(yōu)化建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高建設(shè)行業(yè)整體水平、促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著很好的作用。隨著國內(nèi)市場化經(jīng)濟(jì)的不斷改革深入，這種方法在我國建設(shè)工程承包過程中也被逐漸應(yīng)用。這是我國建設(shè)工程承包市場發(fā)展的必然方向，也是與國際建設(shè)行業(yè)接軌的必經(jīng)途徑。在完善的招標(biāo)投標(biāo)體系中，雙方都應(yīng)秉承自愿原則，各取所需，在符合自身需求的基礎(chǔ)上，遵循市場法律規(guī)定，保證各企業(yè)按照規(guī)律行事，為項(xiàng)目能夠?qū)ふ业骄哂锌煽啃院桶踩缘耐稑?biāo)企業(yè)，以保障建設(shè)工程的順利開展。

2 建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1 建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

建設(shè)工程是一項(xiàng)比較巨大的工程，具有耗時長、時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，容易造成人才匱乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)文件的編譯不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，工程量清單編制不符合常理，從而導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確。不僅如此，在法務(wù)管理、勞動合同擬訂工作上缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，經(jīng)驗(yàn)不足，沒有足夠的專業(yè)知識支撐，辦理業(yè)務(wù)的能力不夠熟練，在評標(biāo)細(xì)則上不能站在專業(yè)的角度全方位地考慮問題。除此以外，施工單位還會用走后門的方式詢問標(biāo)底，不結(jié)合實(shí)際情況編制投標(biāo)書，極大地影響了投標(biāo)文件的可靠性，有些建筑企業(yè)為了搶標(biāo)故意壓低標(biāo)價，導(dǎo)致一些無義標(biāo)的產(chǎn)生，在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮不出價值。就行政管理部門而言，行政人員可能由于責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度過于輕浮隨意，導(dǎo)致遺漏了對招標(biāo)文件的審核工作，項(xiàng)目目標(biāo)不具有嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至出現(xiàn)漏標(biāo)的現(xiàn)象導(dǎo)致施工單位辦理招標(biāo)手續(xù)時只是走個形式，只做表面功夫，沒有發(fā)揮實(shí)際價值。

2.2 串標(biāo)行為難以杜絕

串標(biāo)實(shí)際上就是掛靠現(xiàn)象，一些資質(zhì)不足的企業(yè)為了參加投標(biāo)，掛靠資質(zhì)比較高的企業(yè)參加投標(biāo)，雖然這種現(xiàn)象能夠增加中標(biāo)的機(jī)會，但存在一定的不公平性，以不符合自己實(shí)力的虛假行為獲取標(biāo)位，違反了建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的最基本原則，不僅是對別人勞動成果的不尊重，還會對評標(biāo)人員的權(quán)威造成影響。由于串標(biāo)具有一定的隱蔽性，這種行為很難根除。

2.3 評標(biāo)缺乏合理性

招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為了公平性起見，評標(biāo)人員一般5人或者7人以上的單數(shù)，評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)需要具有公平公正性。但有些人仍然只注重眼前的利益，試圖用低價中標(biāo)，甚至通過一些手段收買評標(biāo)人員，即使一些企業(yè)的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)的規(guī)定，也能夠獲得最后進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的資格，使評標(biāo)結(jié)果不具有公平性。因此，投標(biāo)時對評論人員以及參建單位的了解很重要，選擇專業(yè)的參建單位能夠使評標(biāo)結(jié)果得到保障。

3 建筑工程招投標(biāo)管理工作的開展對策

3.1 建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，在建設(shè)過程中，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)在建設(shè)工程質(zhì)量管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。為了保障招標(biāo)投標(biāo)工作依照原則進(jìn)行，我國出臺了多項(xiàng)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律制度以及政策，為使這些政策能夠落實(shí)，各地要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對原有的規(guī)定進(jìn)行修改補(bǔ)充，制定在不違反規(guī)定條件下符合當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理體系，確保招投標(biāo)工作的順利開展。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)流程

規(guī)范招投標(biāo)流程是建設(shè)工程招投標(biāo)管理的關(guān)鍵程序，首先，要篩選出符合招標(biāo)文件的相關(guān)單位，然后對投標(biāo)文件以及投標(biāo)單位的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照和公司的法定代表人進(jìn)行背景調(diào)查，看其資質(zhì)是否符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其次，對工程隊(duì)的施工技術(shù)、企業(yè)信譽(yù)、代表工程、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位審核，深入調(diào)查施工單位的工程隊(duì)伍人數(shù)，以及設(shè)備是否齊全的狀況，確保中標(biāo)的施工企業(yè)具有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保障企業(yè)的信譽(yù)口碑好、客戶滿意度高、管理水平高等優(yōu)勢，使建設(shè)工程的質(zhì)量得到保障。

3.3 遏制串標(biāo)行為

串標(biāo)這一掛靠現(xiàn)象之所以一直存在，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律制度不完善。除此之外，建設(shè)單位實(shí)行的承包責(zé)任制，也促使了掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生;工程法務(wù)人員對風(fēng)險管控工作的預(yù)防處理不到位，也放縱了串標(biāo)行為的出現(xiàn);領(lǐng)導(dǎo)層貪污腐敗對串標(biāo)行為選擇性忽視，導(dǎo)致串標(biāo)行為在相反的道路上越走越遠(yuǎn)。因此，對串標(biāo)行為的管控工作勢在必行，需做到以下四點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范各個主體的行為，使各方主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)流程進(jìn)行。（2）政府要加大監(jiān)督力度，制定符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，為企業(yè)遵守紀(jì)律提供基本條件。（3）提高企業(yè)資質(zhì)和建造師的職業(yè)要求與專業(yè)素養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有實(shí)時性與準(zhǔn)確性，需要合乎常理，對招標(biāo)文件細(xì)則的編譯需要反復(fù)斟酌考慮，并結(jié)合后期合同的擬訂情況。招標(biāo)文件的編譯還要考慮到投標(biāo)書的質(zhì)量問題，編譯過程要依據(jù)事實(shí)情況還原，不能出現(xiàn)弄虛作假的情況。編制的招標(biāo)文件主要分為兩部分，一部分為技術(shù)標(biāo)，一部分為商務(wù)標(biāo)，需加強(qiáng)兩方面的文件審核工作，使之符合工程實(shí)際需求。

結(jié)語

目前我國招標(biāo)、投標(biāo)在建筑工程中仍然存在著一系列未解決的問題，監(jiān)督管理工作的開展也具有一定的局限性，對此，各政府和企業(yè)部門要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對違法行為嚴(yán)抓嚴(yán)懲，保障招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正地進(jìn)行，保證招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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