基于比對引擎的“秒批”系統設計概論

沈科宇

上海迅泓計算機科技有限公司 上海 201108

1 秒批設計思路

根據“遵循國家和省標準規范，統一規劃、統一平臺、統一管理、統一評價”的總體思路，依托智慧龍華一期數據賬戶平臺、共享交換平臺的建設成果建設“秒批”平臺：

1.1 智能化改造審核程序

審核程序是“秒批”的核心，以智能自助審核代替傳統的人工審核，實現用戶辦事全程“智能化”“零見面”“無紙化”“零人工干預”。

通過對32個事項進行業務分析、數據分析、表單校驗設計、審核配置等的處理，實現對32個事項的“秒批”審核程序的設計與開發。

1.2 系統對接聯調

實現龍華特色“秒批”審批，通過與數據賬戶、廣東省政務服務網、i深圳APP、OCR平臺的對接，根據32個事項的業務要求分別實現事項“秒填”、“秒證”“秒批”的“三秒”功能。

秒填：通過與龍華區數據賬戶等系統對接，實現自動填表人工補充的“秒填”，即自動獲取通用信息，手動補充個性化信息或缺失信息。

秒證：采用OCR技術智能抓取證照材料照面信息，二次核查用戶信息表單準確性，通過對接電子證照庫，實現不經人手自動證明的“秒證”。即自動獲取電子證照并可供申請人選擇使用，無須再由申辦人自己上傳證照，可以讓申請人輕松成功辦理“秒批”事項。

秒批：網上申請、自動審核、即時結果。

2 設計前辦件基本情況

2.1 信息化現狀

（1）市權責清單系統：是政務服務門戶信息的來源，是業務辦理系統接入的通道。用來錄入并管理深圳市實施行政許可的事項，包括編制用戶指南、繪制申辦表單。事項清單發布之后，自然人、法人即可在申辦平臺看到辦事指南，并根據辦事指南進行線上或者政務大廳窗口辦理。

（2）申辦平臺（廣東省政務服務網/i深圳APP）：是廣東省政務服務機構為自然人、法人提供的互聯網政務服務的入口。自然人、法人可在該平臺進行線上的事項辦理，如填寫申辦表單、上傳電子材料。

（3）一窗平臺：是市政務服務實施機構進行窗口受理、審核、辦結打印的專業系統。受理人員通過該系統為自然人、法人進行線下窗口辦理。

（4）公共審批平臺：是市政務服務實施機構進行內部審批的專業系統。

2.2 業務現狀分析

（1）線上辦理：如圖1所示，自然人、法人通過廣東政務服務網、i深圳app兩個在線入口進行事項的辦理。

（2）窗口辦理：如圖2所示，自然人、法人通過浪潮一窗 平臺進行線下窗口辦理事項。

圖2 窗口辦理流程圖

以上兩種方式說明：自然人、法人可通過3個入口進行事項的申辦。

當申辦件進入浪潮一窗平臺后，浪潮一窗平臺對辦件進行受理，對辦件的填寫信息、材料進行審核，校驗正確性和真實性。

若校驗不通過，則告知用戶需要修改或補充的材料，用戶修正之后重新受理辦件；若校驗通過，則將辦件推給公共審批平臺進行后續的審批流程。

若審批不通過，則告知用戶審批不通過原因；若審批通過，則將辦件反饋到浪潮一窗平臺進行最后的辦結、打印。

打印的證件可根據用戶的選擇，寄給用戶或者用戶到窗口領取。

3 業務改造需求

3.1 事項秒批化改造需求

（1）簡化辦事流程中的申請、審核環節，提高辦事服務智能化程度；

（2）多數據源獲取可“秒填”用戶信息，實現辦事表單的自動填充，辦件材料的自動獲取，擴展數據應用場景；

（3）獲取權威數據賬戶資料，與用戶提交的辦件信息進行系統自動比對，完成辦事信息和辦理條件的校驗審批邏輯。

（4）基于智慧龍華建設成果OCR組件，進行智能識別，提升數據應用效率。

3.2 對接數據賬戶目標需求

通過有效數據管理，對數據賬戶中獲取的數據進行特性提取和分析，可實現辦件表單的自動填充、與用戶提交的辦件信息進行系統自動比對，簡化申請、審核環節的操作。

聚合的個人信息體系包括：基本信息、醫療信息、證照新新、負面信息、消費信息等；聚合的企業信息體系包括：基本信息、關聯信息、財稅信息、經營關系信息等。數據賬戶非實時更新，信息采集渠道單一。主要升級方向如下：

（1）實時更新：每天需定時向數據提供方采集數據；區級業務系統某個辦件業務完成時，將產生的信息通過數據交換平臺交換到數據賬戶中保存，實現數據賬戶的更新。

（2）多渠道采集：一般可通過數據交換或者數據庫復制等方式，將區內各部門原有業務系統中的信息以統一標準保存到數據賬戶庫中。增加從申辦平臺網盤中獲取數據的通道；增加從電子證照庫獲取證照信息的渠道。因為電子證照信息的采集需要用戶的信息去交換，所以數據賬戶采集證照信息時，需在場景方使用到時，且拿到場景方的用戶信息去交換采集。

（3）補充數據賬戶目錄“電子文書”：主要存放政務服務流轉過程中形成的各類電子文件，如申請材料等，由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于電子文書。電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等進行嚴格的限制。具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統自動提示申請人重新上傳。

（4）數據清洗：采集后的數據要經過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復的數據，保留下來有效數據。針對源數據庫中出現二義性、重復、不完整、違反業務或邏輯規則等問題的數據進行統一處理。

3.3 對接OCR組件目標需求

通過OCR組件服務，識別并提取用戶上傳電子材料的內容，與從數據賬戶中獲取的內容進行自動比對，簡化審核環節的操作。

4 “秒批”系統總體設計

4.1 總體架構設計

秒批平臺共包含4大模塊：事項接入模塊、比對審批模塊、服務支撐模塊、秒批反饋模塊，如圖3所示。

事項接入模塊包含：秒批事項管理、事項表單配置、比對項配置、審批流程配置；

比對審批模塊包含：比對引擎、比對任務、比對日志、比對服務；

服務支撐模塊包含：數源接入、OCR服務；

秒批反饋模塊包含：結果追查、審批溯源、審批記錄、消息配置、業務數據、用戶分析。

圖3 總體架構圖

4.2 技術架構設計[1]

秒批系統技術架構主要由業務支撐層、運算層、服務層、應用層和用戶層組成，如圖4所示。秒批平臺校驗數據來源為：數據賬戶平臺、電子證照平臺；秒批平臺輸入數據來源為：廣東政務服務網、i深圳app。

（1）支撐層。秒批平臺基于Spring框架和大數據分析技術為基礎，采用敏捷開發方式開發系統。系統采用PostgreSQL、Redis技術作為底層數據庫支撐。

（2）運算層。運算層包含三個部分：接入(HTTP服務接入層)、運算（指標智能分解運算模型、規則匹配模型、規則解析模型、運算輸入塢、審批運算內核）、輸出（運算反饋體系、運算留存體系）。運算層的核心部分為分布式計算。分布式計算將該應用分解成許多小的部分，分配給多臺計算機或多個虛擬機進行處理。

（3）存儲層。主要存儲申辦記錄和運行日志。申辦記錄，存儲所有秒批事項的辦理與執行記錄。運行日志，存儲秒批審批平臺的運行情況記錄。

（4）服務層。HTTP服務輸出層是秒批服務調用與輸出的標準接口，供政務申辦系統對接調用和秒批管理平臺操作使用。通過調用OCR服務，對數據實現比對。通過數源接入，實現與數據賬戶平臺、電子證照平臺、共享交換平臺及政務服務申辦平臺體系的數據傳輸。

（5）用戶層。廣東省政務服務平臺業務申辦系統是秒批平臺的應用接入端。廣東省政務服務平臺業務申辦系統提供了個人、企業、政數局和各業務部門的接口，實現了從手機端、PC端到大屏展示的功能。

圖4 總體技術架構圖

5 比對引擎關鍵設計

比對引擎是秒批比對模型的支撐框架，引擎根據事項接入模塊中配置的審批流程進行任務拆分、比對調度、分項運算和結果合并等操作。比對引擎根據比對模型，將比對任務分拆為具體的表單比對模型任務、辦理條件比對模型任務、辦事材料比對任務，然后根據配置的分支比對流程來調度相應的比對任務，并將對應的比對任務分派給指定圖片類型、數字類型、文本類型的比對模型。比對模型根據具體的比對內容調用不同的支服務進行數據塊的比對運算，經過一系列的比對運算后，各任務會將結果反饋給引擎進行匯總，輸出最終的事項比對結果。

5.1 任務拆分

任務分拆過程是將事項申請數據對應到相應的比對模型上，然后再根據審批流程中配置的辦理條件任務項、申請表單任務項以及辦事材料任務項規則，將各比對任務分派到對應的數字類型、圖片類型、文本類型的比對任務上，各比對任務分別執行對應的比對模型進行運算。

其中，秒批事項的過程分解包括調研過程：確認事項細節與流程，包含申請人的各項申請材料，如：申請人身份證信息、免冠照片等。分析過程：確認事項數源和校驗規則，如：身份證照面信息可來源于數據賬戶和電子證照庫，戶口本信息可來源于數據賬戶、照片可由用戶上傳等。對接過程：如通過OCR識別銀行卡、身份證、申請表信息，以備與數據賬戶、電子證照系統數據執行比對。同時，需要對數據來源的材料進行數據項分解，實現特征分析，如圖5所示。

圖5 特征分析

5.2 比對調度

比對調度是指引擎根據審批流程配置規則調用相應的比對模型的過程，按照分支控制流程觸發調度比對任務。每個比對任務對應執行相應的比對模型，每個模型運行在不同的線程中。

5.3 分項運算

分項運算是指各比對模型調用對應的支撐服務進行比對的過程，比對過程會記錄下完整的比對日志，便于后續跟蹤溯源。模型間的運算是獨立進行的，互不干擾，運算完成后各自將結果匯總到引擎處進行合并。如圖6所示。

圖6 秒批事項信息分解

5.4 結果合并

結果合并是指各比對模型進行分項運算后將結果匯集歸并，得出最終的比對結果。對于需要嚴格校驗的比對項，有一處比對不通過則總體事項比對不通過，返回該處不通過原因；對于校驗可以不太嚴格的比對項，則只需要滿足基本條件就允許比對通過，同時會在日志中記錄下比對差異點，用于后續追查和分析作為依據[2]。比對過程需要將事項的全部比對數據項進行完整比對，一次性返回所有比對狀態，方便用戶了解申請信息中的可能出現的全部異常數據，避免因為填寫錯誤或不了解填寫要求而多次提交失敗的問題。

提取的公共運算類型主要有數字類型、文字類型、圖片類型的運算。數字類型運算主要包括校驗身份證號碼、校驗統一社會信用代碼、校驗殘疾證編號、校驗殯葬證編號、校驗年齡、校驗證書有效期、校驗證書編號、校驗手機號、校驗銀行卡號等；圖片類型運算主要包括校驗照片、電子證照等；文本類型運算主要包括校驗姓名、校驗企業名稱、校驗地址等。如圖7所示。

圖7 公共運算比對流程

6 結束語

“秒批”系統的建設進一步提升了用戶便捷、高效、滿意的辦事需求和政府服務水平和效能。

創新政務服務模式：平臺以信息技術手段對各環節進行了硬性的約束，加強了政務服務途徑，全面提升“互聯網+政務服務”的服務效能。同時進一步強化政務服務和企業服務能力，優化升級了現有的系統，使政府服務模式效果更優。

提高服務效率：通過平臺的建設，依托材料減免、秒批、信任審批、表單定制等服務，以公民身份號碼、企業營業執照號作為唯一標識，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等系統自動比對，將原本企業和個人需要反復跑動提交材料的事項進一步簡化，并優化了辦事流程，降低了群眾辦事的難度，同時降低了政府審批人員的投入。不僅提高了群眾滿意度和行政效率，還降低了行政成本。