盤點科技關鍵詞：七大亮點助力打造“數智杭州·宜居天堂”

□/本刊編輯部

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。

在科技創新工作方面，2020年以來，杭州取得了一系列亮眼成績。

隨著國家新一代人工智能創新發展試驗區“花落”杭州，杭州迎來了引領浙江數字化轉型、全方位融入長三角一體化發展的重要機遇。2020 年，杭州全社會研發投入強度增幅居全國重點城市第7 位；全球創新指數科技活動集群排名躍升至第25 位，位居國內地區第5 位；國家創新型城市創新能力評價位居第3位；科技創新綜合實力保持全省第1位；連續10 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

遍行杭州，城市大腦、數字化工廠、“最多跑一次”改革、健康碼、“先離場后付費”、可以“云逛街”的“湖上直播間”……科技正在不斷改變城市，每天都有“新故事”發生，從杭州播報乃至推廣到全世界。

面向未來，杭州將依托科技創新工作的亮點優勢，高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，為加快建設社會主義現代化提供硬核支撐和強勁動力。

五員領創·科技爭鋒

“五員領創·科技爭鋒”是2020 年以來，杭州市科技工作提綱挈領式的要務。“五員”是指哪五員？它們分別是克難攻堅員、調查研究員、聯絡服務員、科技特派員和創新協作員。市科技局通過“五員領創·科技爭鋒”黨建活動，切實把創新驅動發展戰略落實到高質量發展的各個層面。

科技特派員是“五員”中最為大眾所熟知的群體。多年來，一批又一批來自高校、科研院所、科技部門的特派員們入駐基層開展科技幫扶工作，把科技送到基層去，把論文寫在大地上，讓一項項新技術在田間落地生根、開花結果，讓一個個科技示范基地瓜果飄香，讓一群群勤勞樸實的農民收獲希望和夢想，逐漸開創出了科技特派員工作的“杭州模式”。

桐廬縣莪山鄉的“魚戲稻田間”趣景，是來自杭州市農科院的劉軍波特派員主導的“稻魚共生”項目，能讓當地稻田產值增加到以前的3 倍以上。建德市航頭鎮來了一位“草莓專家”忻雅，為莓農帶來了市農科院自主研發的新技術、新產品解決蟲害問題，還不斷推進新品種草莓的選育，大大提升了當地草莓產業產量和品質。在臨安湍口村山核桃林里，每一片土地都有自己的“數據”，科技特派員董建華為林農編制了山核桃林精準施肥管理方案。因地制宜的有效指導，讓湍口村兩年增加收入超過400萬元。

自2005 年實施科技特派員制度至今，杭州先后選派了8 批800 多名科技特派員，他們點亮了農村發展的科技之光，架通了農民增收致富的橋梁，延長了農業產業鏈，結出了累累碩果，成為農民朋友眼中的“財神爺”。

下一步，科技特派員工作要堅持黨建引領，努力使科技特派員成為“五員領創·科技爭鋒”活動的一面旗幟，堅持服務優先，突出目標導向，努力創造杭州創新創業的良好氛圍。除了科技特派員，克難攻堅員、調查研究員、聯絡服務員和創新協作員四項領創工作也正在發揮越來越大的效能。

2020 年，市科技局領導班子成員帶隊組建克難攻堅專班，圍繞國家自主創新示范區、人工智能創新發展試驗區、綜合性國家科學中心建設等六大創新戰略任務重點突破；建立對口聯系服務機制，“聯絡服務員”重點聯系10 位領軍人才，34 個重大創新載體和26 項重點項目，積極營造良好的創新創業生態；開展“創新協作員”入駐企業服務活動，組織92 位專家一對一結對92 家企業，提供精準服務；加強創新發展戰略布局謀劃，開展“國內重點城市科技創新能力比較研究”等15 項課題調研，下好創新發展的“先手棋”、打好科技工作的“主動仗”。

科技自立自強

黨的十九屆五中全會提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”這一重要論斷豐富和深化了對科技創新規律的認識，將科技自立自強的重要性提上了歷史的新高度，為我國加快建設科技強國提供了科學指導。

在當前復雜多變的國際形勢下，關鍵核心技術永遠是國之重器，我們必須立足自主創新、自立自強，避免被“卡脖子”。作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，浙江在全國科技發展中承擔著重要責任。

為響應中央號召，2021年，“科技自立自強”首次出現在浙江省和杭州市的政府工作報告中，且都放在極其重要的位置。

要實現科技自立自強，怎么“立”，如何“強”？杭州有三大抓手。

深入推進國家自主創新示范區建設。自2015年國務院批復同意杭州建設全國第10個國家自主創新示范區以來，杭州全面實施創新驅動發展戰略，積極在跨境電子商務、科技金融結合、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業化融合、互聯網創新創業等方面先行先試。五年來，杭州堅持統籌先行——建立國家自主創新示范區建設工作領導小組，形成了“部門配合、區縣聯動、示范帶動、齊抓共管”的工作合力；規劃先行——編制實施《杭州國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015-2020 年）》，支持推動城西科創大走廊納入杭州國家自主創新示范區范圍，編制大走廊硬核科技規劃；政策先行——相繼出臺了含金量高、惠及面廣的科技創新創業政策意見50 余條，形成具有杭州特色的自主創新政策體系。2020年，杭州市科技局牽頭制定發布了《杭州國家自主創新示范區2020 年工作要點》，承上啟下，為十四五期間繼續深入推進國家自主創新示范區建設理清思路。

扎實推動國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。2020 年4 月，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出：“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”杭州積極建設AI 無限想象之城，2020 年，確定了首批4個市人工智能創新發展區，征集并發布了首批人工智能應用場景建設需求30 項、人工智能創新產品和技術方案50 項，建成了阿里云“城市大腦”等“2+3+2”人工智能開源開放平臺體系，召開了領導小組會議暨新一代人工智能戰略咨詢專家委員會會議，舉辦了2020 全球人工智能大會。一系列舉措，無不體現出即便面臨新冠疫情的嚴重影響，杭州依然懷抱極大決心、牢牢鎖定方向，推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設沒有停、沒有等。

謀劃創建綜合性國家科學中心，打造世界級創新策源地。為深入實施創新驅動發展戰略，構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系，打造高素質強大人才隊伍和高水平創新型省份，2020 年，浙江印發《關于建設之江實驗室等浙江省實驗室的通知》，決定建設之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室等4個浙江省實驗室。這是首批浙江省實驗室，4 家全部都落戶在杭州。除此之外，2020 年杭州還有14 家單位申報省級新型研發機構，新增10 家省重點實驗室（含培育）。下一步，杭州將加大新型研發機構的引育力度，謀劃創建綜合性國家科學中心，對接部、省有關部門尋求支持，開展相關城市調研，研究杭州創建的思路和對策。

我們必須清醒地認識到，抓住重大創新機遇才能實現科技自立自強。關鍵核心技術是買不來、討不來的；核心技術也不是別人賜予的，決不能被牽著鼻子走。未來，杭州必將根據自身產業特點和數字經濟優勢，攻堅關鍵核心技術“卡脖子”問題，提升科技自主創新能力。

數字化改革

2021 年2 月18 日，是牛年春節假期后的第一個工作日。在這農歷開年第一天，浙江省委唱響了數字賦能的重頭戲——召開了全省數字化改革大會，全面部署浙江省數字化改革工作。

什么是“數字化改革”？

要從“最多跑一次”改革說起。自從2016年“最多跑一次”改革在浙江首次提出以來，這股治理效能的改革春風徹底改變了浙江企業和群眾生活、工作的各個領域。老百姓實實在在享受到了便利，政府工作收獲了無數“點贊”，經濟社會全方位數字化轉型開始撬動，省域治理體系和治理能力現代化程度顯著提升。

數字化改革就是“最多跑一次”改革和政府數字化轉型基礎上的迭代深化。

浙江省委書記袁家軍在全省數字化改革大會上指出，數字化改革是圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程。

數字化改革是數字浙江建設的新階段，是政府數字化轉型的一次拓展和升級，是浙江立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略舉措。

根據《浙江省推進數字化改革總體方案》，未來將重點聚焦黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五個方面。

黨政機關整體智治，“以總攬全局、協調各方”為主線，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革；

數字政府，聚焦“管”與“服”，加快打造“整體智治、唯實惟先”現代政府；

數字經濟，以“產業大腦+未來工廠”為核心業務場景，推進數字產業化和產業數字化；

數字社會，以“未來社區+鄉村服務”為核心業務場景，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數字社會；

數字法治，以政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系為核心業務場景，全面提升法治建設智慧化水平。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中提出，要加快數字化發展，建設數字中國。站在深化數字化改革的“風口”，作為數字經濟先發城市，杭州提出將打造“數字變革策源地”，“數智杭州·宜居天堂”要成為杭州未來五年的發展導向，杭州更要把握機遇，爭當數字化改革先行軍。

倍增攻堅

在“倍增攻堅”一詞中，“倍增”指的是高新技術企業“倍增”計劃。

為全面提升全市科技創新能力，推動杭州創新活力之城建設，2018 年，杭州市政府工作報告中提出，要實施高新技術企業“倍增”計劃。隨后，《杭州市高新技術企業培育三年行動計劃（2018-2020年）》出臺，明確提出，到2020 年杭州高新技術企業及高新技術產業，要實現“數量倍增、結構優化、能力提升”三大目標。

創新是企業發展的根本動力，高新技術企業認定是一項引導政策，目的是引導企業調整產業結構，走自主創新、持續創新的發展道路，激發企業自主創新的熱情，提高科技創新能力。

眾所周知，一家高新技術企業，從創立到投入，從研發到產出，培育不易。以杭州的明星藥企——貝達藥業為例，2003 年，當醫學博士丁列明放棄美國高額年薪選擇回國創業時，中國制藥產業的實力還被西方遠遠甩在后頭。

丁列明堅信，自主創新是贏得醫藥市場話語權的致勝秘訣。在貝達藥業近20 年的成長過程中，堅持自主研發始終是公司發展的主線。在這里，由幾十位海歸博士及300 位研發人員組成的科研“軍團”每天都在創新前行。

在不懈的艱苦攻關下，貝達藥業自主研發了中國第一個小分子靶向抗癌藥——鹽酸埃克替尼，2011年獲批上市，市場價值超100 億元，終結了西方巨頭在該領域的長期壟斷，榮獲國家科技進步一等獎，這也是中國化學制藥領域首次獲此殊榮。2020年11 月，貝達藥業又有一個全新的、擁有完全自主知識產權的創新藥——鹽酸恩沙替尼膠囊正式獲批上市，成為中國第一個用于治療ALK突變晚期非小細胞肺癌的國產1 類新藥，填補了同類藥物國產空白。

在2020 年浙江省高新技術企業發展大會上，貝達藥業入選2020 年度浙江省高新技術企業創新能力百強榜單，并榮膺“生物與新醫藥技術”領域十強榜首。

多年來大大小小榮譽的獲得，離不開貝達藥業一直在持續增加新藥研發的投入，2017 年投入3.8億元，2018 年投入5.9 億元，2019 年投入增加到6.8億元，占比達43.4%。

以貝達藥業為縮影，可以看到，近年來，杭州聚焦“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地，深入實施高新技術企業培育三年行動計劃、科技型初創企業培育計劃，科技企業“雙倍增”目標超額完成。2020 年，新培育高新技術企業2440 家，累計達7707 家；全市有獨角獸企業31 家，準獨角獸企業142 家，獨角獸企業總估值超3100 億美元，企業數量排全國第三、總估值排全國第二。

“十四五”規劃科技篇

2020 年，杭州市科技局牽頭編制《杭州市科學技術發展“十四五”規劃（2021 年-2025 年）》《杭州市高新技術產業發展“十四五”規劃》《城西科創大走廊硬核科技規劃（2021-2025 年）》等3個專項規劃。

在2020年12月杭州市科技局組織召開的杭州市科技發展“十四五”規劃意見系列座談會(第一場)上，應邀出席的阿里云、城云科技、海興電力等相關數字經濟和新制造業領域重要企業參加了熱烈討論，進一步完善了杭州市十四五科技規劃中前沿技術、關鍵領域技術的引導以及科技文化融合、科技成果共享等主要任務規劃。

“十三五”期間，杭州堅持科技創新是引領發展的第一動力、人才是第一資源，全面實施人才引領、創新驅動發展戰略。全市科技發展以打響創新活力之城品牌、創建國家創新策源地為目標，以建設國家自主創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區為主線，以建設數字經濟、生命健康、先進制造三大創新高地為方向，著力落實國家、省、市各項科技新政，持續深化科技體制機制改革，持續推出科技創新組合拳，持續推進人才、技術、資本等創新要素集聚，區域科技創新取得了新成就，為杭州高質量發展提供了強有力的科技支撐。

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期；也是杭州市搶抓數字經濟先發優勢，建設數字經濟第一城和數字治理第一城、實現加快建成創新型城市建設的實踐范例的關鍵時期。

科技創新是杭州建設創新活力之城和展現“重要窗口”的主要動力，也是杭州高質量發展的重要支撐。全社會共同參與推動杭州市科技創新高效、持續發展，體現了杭州完善區域創新體系和產業創新體系、推動杭州經濟實現跨越式發展、提升國際競爭力的決策智慧。

未來，強化科技自立自強，打造面向世界的創新策源地是杭州“十四五”科技創新的奮斗目標。

優化生態

2021 年，杭州市政府工作報告中指出：推進最優人才生態城市建設，大力引進國際一流的科技領軍人才和高水平創新團隊，打造全球高端人才“蓄水池”；深化科技與人才體制改革，實行“揭榜掛帥”制度，全面構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的區域創新生態。

“產學研用金、才政介美云”十聯動，即把產業、學術、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環境、服務十個要素融合提升，打造一個創新創業的生態系統，最早是在2018 年初的浙江省政府工作報告中提出的。

創新生態，有容乃大。

2015 年，在杭州城西，古鎮倉前，緊挨著阿里巴巴總部園區，一個叫做“夢想小鎮”的地方，肩負著杭州“打造世界級互聯網創業高地”使命創立開園了。

在小鎮，創客們最耳熟能詳的一句話就是“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，貼切地詮釋了在這個被譽為“中國創業硅谷”的地方，“店小二式”的政府服務為了呵護這些“追夢人”的夢想，所付出的點點滴滴的辛勤努力。

漸漸地，“夢想小鎮”在杭州年輕創業者心中，真的成為了“夢開始的地方”。在這里，有得天獨厚的創業環境，有政府寬厚的政策支持，有各具特色的孵化器，有豐富的投資機構和資本，有無數火熱的創業項目和人才在集聚，創業變得不再孤單，創業也更加簡單。

“熱帶雨林”式創新生態，成就了杭州這座創新活力之城，也留下了來自五湖四海的人才。在杭州，有阿里系、浙大系、海歸系、浙商系等不同出身背景的創業“新四軍”，也有更多來自全國各地，從事產學研用金各個環節的科技人才。從啟動全球引才“521”計劃到出臺“人才新政27條”，再到深化人才發展體制機制改革“若干意見22 條”……不斷深化出臺的人才政策體現了杭州從引進人才到吸引人才的頂層設計。不論是世界頂尖人才、國家和省市的高端人才甚至是“偏才”“專才”，都能在杭州享受到資助、戶籍、住房、醫療、社保等多方面的優惠政策。

2016 年至今，杭州的人才凈流入率、海外人才流入率、互聯網人才凈流入率三個指標始終占據全國第一，這座城市人才生態呈現勃勃生機。截至2020年，杭州人才總量達到269.8萬人。

未來，市科技局將緊密圍繞高端人才引育、人才國際化、揭榜掛帥等重點工作展開，積極搭建更多引才聚才平臺，拓寬渠道、增加供給，以人為核心推動科技創新發展。

什么是“揭榜掛帥”？“揭榜掛帥”是2021年《政府工作報告》熱詞之一，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，通俗地說，“揭榜掛帥”就是能者上、智者上，從實質上看是以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發創新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，要有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。“揭榜掛帥”為加快科技創新、推動科技自立自強提供了重要制度保障。

人工智能

眾所周知，2022 年，亞運會將在“AI 無限想象之城”杭州拉開帷幕。杭州作為“國家新一代人工智能創新發展試驗區”建設城市，將如何打造出精彩的“智慧亞運”，讓人不由地產生出熱烈的期待和浪漫的想象。

我們會不會看到一場流光溢彩的AR 幻境開幕式？會不會體驗到身臨其境的VR 競技現場？能不能親身乘坐無人駕駛巴士快速轉換場館？能否為運動員、工作人員和媒體等紛繁類別的服務對象提供智能注冊、核驗等工作輔助系統？能否滿足海量觀眾涌向現場的餐飲、住宿、購物等智能引流需求？我們期待著機器人廚師、無人酒店、無感支付、沉浸式觀賽體驗、完備的安檢預警技術等人工智能應用場景在亞運現場集中表現出來，讓“數智杭州”驚艷世界。

實際上，2020 年8 月，2022 年杭州亞運會“智能亞運”重點項目解決方案揭曉。此次獲獎的30個解決方案涵蓋智能指揮、智能安防、智能安檢、智能生活、智能表演、智能場館、智能語言服務、智能出行、智能觀賽、創新技術應用展示十大領域，廣泛應用大數據、人工智能、虛擬現實、物聯網、區塊鏈等尖端技術，旨在通過科技手段提升賽事運行效率，為運動員、普通觀眾和游客提供優質服務，豐富賽事呈現和傳播方式，創造交互式、沉浸式的觀賽體驗。下一步，杭州亞組委將依托“城市大腦”建設，讓“黑科技”在開閉幕式、火炬傳遞、賽事運行等場景高光亮相，讓運動員和八方來賓切身感受到智慧城市的聰明、未來城市的魅力，開啟“智能亞運”新時代。

人工智能技術在杭州，早已滲透到經濟社會發展的每一個領域。杭州有城市大腦、智能工廠、智慧交通、智能醫療與健康、智能政務、智慧亞運、數字抗疫、未來社區……杭州人工智能產業亮點紛呈。

構筑新一代人工智能發展的“杭州高地”，讓發展更高質量、讓城市會思考，讓生活更美好，杭州得益于身后諸多人工智能企業，如阿里巴巴、海康威視、數夢工場、恒生電子等。截至2020年7月，杭州共有人工智能領域的規上限上企業和典型企業523家，在全國顯示出了較強的領先優勢。

根據《杭州市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區行動方案》和《杭州市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區若干政策》的布局，杭州的目標非常堅定：打造“四個地——新一代人工智能的技術創新策源地、產業發展主陣地、場景應用先行地、高端人才集聚地”，力爭到2023 年，在關鍵核心技術創新、重點產業領域智能化轉型、社會治理智能化應用等方面領先全國。