堅持科技自立自強塑造杭州“十四五”創新驅動發展新優勢
——《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》科技篇解讀

□ 杭州市科技信息研究院

《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是杭州進入新發展階段編制的第一個五年規劃，提出了二〇三五年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標，部署了十三個方面的具體任務。

“強化科技自立自強，打造面向世界的創新策源地”作為《綱要》第二篇章部署，這在五年規劃歷史上是前所未有的，充分體現了科技創新的重要地位。

2020 年12 月，科學技術部王志剛部長在《人民日報》撰文指出：黨的十九屆五中全會對科技創新專章部署，放在規劃任務的首位，這在我們黨研究制定國民經濟和社會發展五年規劃的歷史上是第一次，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對科技創新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創新、以創新促發展的重要性和緊迫性。

王志剛部長的這篇文章，講出了科技創新前所未有的重要地位，也指出了科技創新面臨的機遇和挑戰。這也是杭州科技創新需要思考的首要問題。

?科技自立自強的“杭州實踐”?

《綱要》全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把“科技自立自強”作為“十四五”發展的戰略支撐。

科技自立自強與國家一直強調的“自力更生、自主創新”是一脈相承的，已深深烙印在杭州企業、高校院所、企業家和創業者的骨子里。

從“嫦娥五號”探測器實現月球軌道交會對接，到“奮斗者”號載人深潛器勇闖馬里亞納海溝，一個個“大國重器”創新突破的背后，都有杭州科研力量或企業的堅定身影和堅實支撐。杭州企業、高校以及科研工作者始終秉持“自立自強”精神，深入“自主創新”實踐，取得了突出成績。

城市創新能級居第一方陣

杭州是國家自主創新示范區、國家創新型城市、國家新一代人工智能創新發展試驗區。

在科技部發布的2020 年72個國家創新型城市創新能力評價中，杭州位居第三。科技部評價：杭州等城市創新資源豐富、創新生態良好，科技創新有力支撐經濟、社會、民生發展，創新成為引領城市發展的第一動力。

在世界知識產權組織發布的《2020 全球創新指數》中，杭州位居全球前100 個最具活力的科技活動集群排名第25位，比上年提高5個位次，位居國內集群第五。

企業自主創新贏競爭優勢

自主創新是杭州企業的靈魂，也是最核心的競爭力。

2020 年，杭州有39 家企業入選“中國民營企業500強”，連續18次蟬聯全國城市第一。

1997 年進入汽車行業就高舉自主創新大旗的吉利汽車2020 年累計銷量132 萬輛，連續4 年奪得中國品牌乘用車第一，連續9年進入《財富》世界500強。

從成立之日起就堅持自主研發的貝達藥業研發了我國第一個擁有完全自主知識產權的小分子靶向抗癌藥——鹽酸埃克替尼，獲得時任衛生部長陳竺院士高度評價，獲得我國化學制藥行業和浙江省企業首個國家科技進步一等獎。

“驚濤駭浪從容渡，越是艱險越向前”。海康威視、大華等企業受美國“實體清單”限制后，通過專項攻關，開展圖像信號采集等關鍵部件開發，已實現大部分美系物料替代，初步建立安全可控的供應鏈體系。

研究成果頂尖人才創杭州篇章

杭州始終堅持“打造高端平臺、匯聚頂尖人才”，堅持“政策引領，聚天下英才而用之”，基礎研究成果加速涌現，頂尖人才匯聚漸入佳境。

西湖大學周強實驗室、郭天南團隊等在新冠病毒基礎研究領域取得三項世界級重要進展，引起全球矚目。之江實驗室與浙江大學合作論文刊登在《自然》封面。

以西湖大學為代表的新型研發機構面向全球遴選頂尖學術人才，有56 人獲得國家級人才稱號，孫立成、鄧力和于洪濤等世界級科學家加盟。阿里引進了賈揚清、華先勝等人工智能領域頂尖科學家。

這些基礎研究成果的取得和科學家的加盟，翻開基礎研究新篇章，提振了杭州創新的全球影響力。

?“十四五”杭州科技創新發力點?

《綱要》明確，“十四五”期間杭州“強化科技自立自強，打造面向世界的創新策源地”的主要任務是，努力創建綜合性國家科學中心，建設最優人才生態城市，促進創新鏈產業鏈協同融合，完善全域一流的創新創業生態。全市科技創新工作應聚焦《綱要》明確的主要任務，精準發力，謀篇布局。

謀綜合性國家科學中心，成為科技工作的牛鼻子

“十三五”以來的科技工作經驗表明，國家試點示范是有效提升科技工作顯示度、能見度的最重要抓手，是帶動科技工作“面上崛起，點上突破”的最有效手段。

“十四五”期間，我們圍繞《綱要》明確的“創建綜合性國家科學中心”任務，全面增強創新策源力、技術供給力、成果轉化力，構建具有全球影響力的創新創業體系。加快超重力離心模擬與實驗裝置等重大科技基礎設施建設，創建國家實驗室，做強國家重點實驗室，大力布局省實驗室，支持“雙一流”大學和學科建設，培育發展高水平新型研發機構，謀劃杭州科學城等，確定杭州綜合性國家科學中心框架。明確職責分工、目標任務，推進相關工作，以“扎扎實實的建設”推進“創建工作取得好的結果”。

《綱要》已經確定了創建“綜合性國家科學中心”目標，科技部門責無旁貸，要扛起責任，挑起擔子，錨定目標堅定堅毅前行。

匯全球創新人才，讓創新活力之城永葆生機

創新創業是杭州發展的活力所在。源源不斷流入的人才是杭州創新創業的保障，也是“創新活力之城”永葆生機的秘密。

《綱要》提出要“打造全球人才蓄水池”。市科技局承擔了外國專家管理服務、創新創業人才服務等工作。我們要始終堅持“人才第一”戰略，踐行“聚天下英才而用之”的理念，持續創新優化引才、育才、留才機制，成為全球創新創業人才的聚集地。

深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。充分發揮浙江大學、西湖大學、阿里達摩院等平臺的人才蓄水池功能，引進行業頂尖人才。加強國際人才社區建設，為優秀人才提供支撐和保障。優化創新券、活動券等公共服務體系。著力打造“創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈”五鏈集成的全生命周期創新創業生態系統，讓“創新活力之城”永葆生機。

抓平臺創新能級，發揮科技創新策源功能

“十四五”期間，杭州將迎來重大平臺建設的新高潮。推動“東整、西優、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城等高能級平臺。

科技部門要主動投身高能級平臺建設，推進高能級平臺成為國家自主創新示范區、新一代人工智能創新發展試驗區的核心區。

提高平臺的自主創新策源力、創新創業新活力。推進之江實驗室創建“智能計算國家實驗室”，西湖大學進入國家實驗室體系。加快推進4 個省實驗室建設，推進華為杭州研究所等頭部企業和機構再謀劃新建2-3個省實驗室。

圍繞高能級平臺創新能力，推進基礎研究布局。推進科技企業孵化器（眾創空間）建設、落地科技創新服務平臺和共性技術研發平臺；培育科技型初創企業、省科技型中小企業和國家高新技術企業，打造鏈式企業體系。完善科技成果轉化機制。

落實數字經濟和制造業高質量發展雙引擎發展理念，推進各平臺利用5G、人工智能、大數據、物聯網等新技術，持續提升創新能力和產業能級，不斷催生新產業、新業態和新模式。

優科技創新體制機制，構筑開放包容政策體系

圍繞創新驅動發展，完善科技治理體系。創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素便捷流動配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。發揮財政資金的引導和放大效應，引導財政資金投向前期，探索財政資金退出機制，將投資收益最大程度地讓渡給創新創業團隊。搭建長三角協同創新網絡。發揮G60 科創走廊作用，推進高水平聯合開放。

強企業技術創新體系，打造世界一流科創高地

《綱要》提出要健全以企業為主體的技術創新體系。

一是要增強企業創新主體功能。實施“雙倍增”行動，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，壯大具有產業鏈控制能力和國際競爭力的“頭部企業”隊伍。支持企業加大研發投入，推進技術創新與商業模式創新、品牌創新融合。

二是要促進產業鏈創新鏈融通。支持頭部企業牽頭組建創新聯合體，建立“前端資金和資源投入，后端采購應用”的協同創新模式，推進大中小企業產學研融通。加快建設一批具有國際先進水平的功能型研發轉化平臺，促進基礎研究、應用研究和產業化對接融通，加快產業鏈關鍵環節協同創新，為打造國際一流的“互聯網+”、生命健康和新材料科創高地提供有力支撐。

在危機中育先機、于變局中開新局，必須堅持向科技要答案，以科技創新催生發展新動能。“十四五”期間，我們要貫徹新發展理念，構筑新發展格局，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”發展導向，加快建設社會主義現代化國際大都市，堅持科技自立自強，全面塑造創新驅動發展新優勢，為努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口展現科技部門的擔當和作為。