關鍵詞：優化生態

魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。

良好的創新生態環境，是推動創造力的基礎。

2020年9月，在科學家座談會上，習近平總書記指出：要改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。

2020 年，杭州市科技局積極推進“產學研用金、才政介美云”十聯動，以創新創業生態體系建設為支撐，助力全市打造創業熱土，讓“天堂古都”煥發出創新活力。杭州連續10 年入選“魅力城市-外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。世界知識產權組織發布的全球創新指數（GII）顯示，杭州排名持續攀升，從2018 年第41位、2019年第30位，上升到2020年的第25位。

注重頂層謀劃，全域創新格局初步形成。圍繞突出企業創新主體地位、完善創新服務體系、加快科技成果轉化、強化核心技術攻堅、深化科技體制改革等方面,提出政策舉措。牽頭編制《“十四五”市科技發展規劃》《“十四五”市高新技術產業發展規劃》《城西科創大走廊硬核科技發展規劃》等3 個專項規劃，出臺了《杭州市人民政府關于完善科技體制機制健全科技服務體系的若干意見》。促進產城融合，加快推進杭州國家高新區和臨江國家高新區兩大國家級高新區建設，編制《建設世界一流高科技園區發展綱要》，探索開展“企業創新積分制”試點，獲科技部推廣應用。

發揮撬動作用，推動科技金融精準支持。聯合多部門全國首創的“杭信貸”業務，入選國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。在生命健康領域和人工智能領域投資各類專業基金28 支，總規模超過100億元，投資在杭企業104家。截至2020年底，市創投引導基金已批復合作基金84 家，基金批復總規模162.88 億元，協議規模109.05 億元，參股子基金對外投資企業632家，累計投資75.53億元。天使引導基金已批復合作基金71家，基金批復總規模98.53億元，協議規模59.79 億元，參股子基金對外投資企業664 家，累計投資34.55 億元。2020 年，市創投和天使引導基金投資企業中有10 家企業上市（6 家已正式掛牌交易），累計培育出上市（并購）企業48 家。杭高投在中國創投委備案創業投資機構50 強中位列第26 位、年投資規模位列第6位、投資中小企業位列榜首。

優化創新生態，人才引育取得新成效。持續落實“人才新政27條”、人才“若干意見”22條等人才引育政策，實施“521”全球引才計劃、“115”引進國（境）外智力計劃，獲科技部高端外國專家引進計劃項目7 項，入選省“海外工程師”計劃19 人。聚焦數字經濟、生命健康、新制造等重點產業，創造性地開展“揭榜掛帥”活動、推出張榜項目406 個，全省第一。其中線下發榜項目總標的額近12 億元，最高發榜金額達3000 萬元，組織吸引60 余所高校和科研院所的專家團隊和50 余家風投機構參與“揭榜”，21 個項目被揭榜；另有13 個項目初步達成合作意向，標的金額達1.8億元。進一步加大力度引育高層次人才，舉辦“外國專家云簽約”，成功組織48 位外國專家與杭州市企事業單位完成簽約。杭州成為全國首批獲《外國高端人才確認函》權限的城市，“杭州國際人才創業創新園”的6 個園區累計引進創業項目1000 余個、投資74.55 億元、外國人才799人。大批創客和人才的流入，推動著杭州“雙創”向縱深發展，呈現出“熱帶雨林式生態”。

上城區

對照優化營商環境，重新修訂《杭州市上城區加強科技創新促進轉型升級的若干扶持政策》等。

下達科技創新項目經費3334.9萬元。與銀行、擔保公司合作，幫助13家企業獲得風險池基金貸款7600萬元。在玉皇山南基金小鎮建成“紅色堡壘”科技企業賦能中心，積極推進黨建工作與科技人才服務創新工作相融合，打造融合、融智、融資三位一體的高端創高端服務平臺。

加強科技人才工作，審批核準外國人就業455人次，申報市115人才績效項目5項、市115人才項目7項。率先在全區上線“親清在線”平臺，實現在“親清在線”為企業服務政策兌現落地。

下城區

科技創新投入持續加大，R&D 經費支出13.83億元，占地區生產總值比重1.32%，均列五城區第2 位。軟投入占綜合投資的比重21.4%，列五城區第2位。

高層次人才培育增強，新增省萬人計劃科技創新領軍人才、青年拔尖人才6名，入圍國家萬人計劃推薦人才1名，組織申報市級以上外籍人才項目11項。創新氛圍持續濃厚，成功舉辦2020“數智未來”院士論壇暨院士工作站揭牌儀式、新天地數字經濟論壇、創投匯智·下城區創新創業大賽、“云直通”進下城小微企業專場活動、杭州市金聯會下城服務基地揭牌儀式暨走進科技園活動等各類活動，積極參與國際人才交流大會、全國人工智能大會等活動，促進區資金、技術、人才集聚交流。

拱墅區

先后出臺《關于進一步強化科技創新提升產業質量的若干政策》《快速成長科技型企業（旭日計劃2.0）認定和管理辦法》《拱墅區科技企業貸款支持基金管理辦法》等一系列科技政策，設立科技人才專項考核，區域創新環境進一步優化。

堅持企業、高校、院所三輪驅動，引導全社會加大研發經費投入。全區R&D 經費支出已由2015 年的3.78億元提高到2019 年的7.12億元,增幅排名全市第4；全區規上工業企業R&D 經費支出由2015 年的2.46億元提高到2019 年的5.63億元，增幅排名全市第1；高新技術產業增加值從2015年的40.06億元提高到2020 年的69.88億元，占規上工業增加值的比重從2015 年的53.27%提高到2020 年的81%。全市首創科技助貸金。制定《拱墅區科技企業貸款支持基金合作協議》，建立并動態更新科技助貸金支持企業名錄庫，與20家銀行合作，為科技企業提供長期、穩定的金融支持。目前，已舉辦線上線下7場銀企對接交流會，100余家企業參會，13家銀行機構向轄區內142家科技中小型企業發放貸款或授信額度達到7.03億元。

持續優化科技人才服務。做好A 類人才引進、簽證審核、永居辦理等外國專家來華工作的相關配套服務，推薦5名外國專家獲得“錢江友誼使者”榮譽稱號。積極拓展外國智力資源引進，20個外專項目入選市“115”計劃項目。扎實做好省市科技人才項目輔導、申報工作，其中，華電檢測入選省領軍型創新團隊，實現拱墅區省級領軍團隊零的突破。

江干區

發揮科技基金助力作用。加快疫情期間基金審批流程，協調銀行給予符合條件的企業費率優惠，目前入池企業15家，涉及資金6400萬元。持續推動航天科工基金、36 氪創投基金的合作。

落實人才項目精準招引。持續開展“百人計劃”，建立“直通車”項目評前篩選機制，共征集24個直通車、36個啟明星項目。舉辦助企培訓活動。推出16期“錢潮澎湃”云講堂系列活動，邀請各類高層次人才直播授課，超3萬人次在線觀看。舉辦2場投融資對接會，召開5場“科技大風車”培訓會，舉辦3場國高企申報培訓會。

西湖區

全社會R&D 經費支出58.5億元，總量和占比連續三年全省第2；全區規上工業高新技術產業增加值58億元，高新技術產業增加值占比達80.1%，創歷史新高；企業技術交易總額111億元，居全省第1。堅持精準化思維，推出“科技八點半”系列活動，以早茶會、路演等形式，點對點對接需求，全力助企紓困解難?；顒幼?019年11月推出以來，從圍桌交流的早餐會1.0到引入資本、專家的科創路演2.0，實現了服務模式、服務內容的迭代創新。先后舉辦16場主題活動，201家不同領域的企業參與，提出各類訴求、建議180個，其中130個問題得到解決和落實，企業對解決問題情況滿意率達97%。堅持科技金融改革創新，構建全方位科技金融服務體系。推出規模10億元的科創直投基金，以政府直投形式對初創型企業、創業型團隊進行政策性投資，已投資西湖生物醫藥等10余個項目，投資額8840萬元，帶動銀行授信、風險池配資1.5億元。持續優化科技金融風險池運行機制，通過申報流程、審批時限等流程再造，申請風險池基金企業較上年增長了50%，全年共有35家企業獲得貸款1.1億元。

深入實施“英才計劃”，圍繞重點產業、新興產業積極引進國內外優質創新人才和團隊。全年新培育國家萬人計劃1人、省萬人計劃4人、市領軍型創新創業團隊4個、市“錢江友誼使者”1名，4人入選“115”引進國（境）外智力計劃高端年薪類人才項目。

高新區(濱江)

產業政策更加精準。修訂新一輪“1+X”政策，制定生命健康等專項政策，率先出臺“復工復產專項政策”“暖心24條”“云上引才”等措施，落實降本減負75億元，兌現產業扶持資金超60億元，為歷年最高。在全省率先制定《科技企業孵化器服務分級評價規范》標準，進一步提升區域孵化載體服務體系。

與財通證券、杭州銀行、普華資本等6家機構簽訂戰略合作協議，新設政府引導基金子基金4只，累計規模達36.67億元，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比例達10%。

創新人才穩中有增。成功舉辦人才節、硅谷精英沙龍“雙節”，發布兩輪“一流人才生態”，推出“人才戰略伙伴專家公推制”，引進各類人才3.3萬人，增長7%，其中碩博人才8485人、海外高層次人才1098人、人才計劃專家41人。新增“5050計劃”人才企業111家，省市領軍團隊9個、“115”國（境）外引才項目48個，均列全市第一。

蕭山區

立足蕭山科技創新現狀，統籌推進“十四五”科技創新規劃編制工作及新一輪科技創新政策制定。

2020 年R&D 經費投入達54.57億元，同比增長17.9%；R&D 經費投入占GDP 比重為2.95%，較上年提升0.38個百分點。

加強高端創新人才引育，5個團隊擬入選為2020 年度區領軍型創新創業團隊，“一知跨媒體知識網絡構建和視頻語義理解關鍵技術研究創新團隊”入選市領軍型創新創業團隊；入選省海外工程師3名、市“115”引進國（境）外智力計劃37個；兩名外國專家入選2020 年度浙江省“西湖友誼獎”，1名入選市“錢江友誼使者”；華瀾微駱建軍博士領銜的項目獲得2020 年國家科技進步二等獎。推進外國高端人才集聚區建設工作獲高興夫副省長批示肯定。

余杭區

科技金融融合發展。探索建立余杭科技金融服務平臺，以數字化助力解決小微企業融資難融資貴問題。與區農商行、浙大人工智能研究所合作探索“科創數貸”產品，構建科創企業用戶大數據畫像，根據企業的生命周期，建立科學的科創企業成長力評估指標體系。加強對科技型初創企業的精準幫扶，2020 年共推薦申報初創企業貸款貼息項目141項，征集第六批讓利性股權投資引導基金項目（創業類）55項。

科技人才加速集聚。加大力度引進和培育國際頂尖人才和高層次人才，新增省領軍型創新創業團隊4個，市領軍型創新創業團隊2個，分別位列全省第1、全市第2。打造國際人才高地，新增德國、日本、法國、澳大利亞等6家余杭千里馬人才驛站，累計建立13家。2020年，共辦理外國人來華許可業務1451件，數量居全市第2。激發人才創新活力，聯合區委組織部（人才辦）等單位連續第三年舉辦科技人才月系列活動，積極參與國際人才月、科技活動周、國際人才交流大會等活動組織工作，打造“余您攜手杭向未來”金名片。

富陽區

優政策強惠企。做好“十三五”各項指標和重點工作的總結評價工作，并做好“十四五”科技創新規劃的編制牽頭工作和其他規劃的配合工作。結合省市區政策調整，進一步優化本級科技項目管理等政策，形成較為完善的科技創新政策體系。全年共為721家次企業（平臺）發放補助或兌現獎勵資金2.97億元。

借金融解難題。深化與杭高投合作，做活科技投資引導基金，完善風險池基金，吸引區內外社會資本和金融資本參與富陽產業轉型，破解科技型企業融資難。積極引導研發投入，2019 年全區研究與試驗發展經費投入20.2億元，投入強度增幅為0.46%，排名13個區、縣（市）第3位，增幅為歷年之最。2020 年共對全區225家企業進行研發經費補助6306.1萬元，有效引導企業加大研發投入實現持續創新。

優化科技人才隊伍。全年共辦理外國人來華工作許可158件。積極參加杭州市國際人才交流大會，組織6家企業參加“揭榜掛帥”。全年推薦申報省、市萬人計劃10名、省海外工程師4名、杭州“521”外專人才5名、市領軍型創新創業團隊4個、市“115”引智計劃項目17個、西湖友誼獎1名、錢江友誼獎2名（獲評1名），首次認定區級領軍型創新創業團隊5個。

臨安區

強化政策支持，全年累計兌現科技補助經費8630萬元，覆蓋478家企業，通過“親清在線”平臺兌現補助資金6850萬元，上線政策條數和兌現經費實現全區雙第一；全年加計扣除與國高企所得稅合計減免額達8.35億元，同比增長28.46%，減免額創區歷史新高；研究修訂臨安科技創新政策，推動政策整合出臺。

強化金融扶持，繼續推廣國高企政策獎勵貸，謀劃出臺科技政策獎勵貸；探索設立創業孵化種子專項資金，服務9家科技型中小企業申報2020 年區政府產業基金；全年完成風險池基金貸款企業20家，累計額度5218萬元；兌現風險池基金貸款貼息補助41.3萬元，覆蓋企業19家次。

實施人才招引，服務指導眾硅電子成功入選市級領軍型創業團隊，福斯特入選浙江省領軍型創新團隊，均實現零突破；成功入選海外高層次人才項目3人、省海外工程師計劃2人、杭州市錢江友誼使者1名，推薦申報國家萬人計劃7個、浙江省萬人計劃9個、杭州市萬人計劃9個，全年共培育引進外國專家智力項目23個，其中14個獲得杭州市115引智項目立項，均取得新突破。

桐廬縣

政策激勵精準化。堅持問題導向，優化出臺《關于加快科技創新推動高質量發展的若干意見》科技新政15條，其中鼓勵企業研發投入和創新主體培育兩項獎補達5000萬元。科技政策上杭州“親清在線”平臺6條，便捷兌付額達到90%以上。

引智育才新突破。緊盯高層次人才服務，指導人才分類認定，完成C 類人才2人、E 類人才1人，F 類人才1人，超額完成縣級人才工作考核任務。修訂科技人才項目縣級配套補助。艾羅網絡能源入選市領軍型創新團隊，西部縣市首家。入選2019 年市“115”引智計劃補助項目12個，2020 年計劃立項10個；市萬人計劃科技創業領軍人才1個。全縣聘外單位22家，持有外國人來華工作許可證33人。

建德市

2020 年，建德科技人才項目有新突破，1家創業團隊入選省級領軍型創新創業團隊，實現建德市省級創業團隊零突破；1名外專人才獲“錢江友誼使者”稱號。積極招引高層次人才落戶建德，組織申報杭州市“521”人才計劃，推薦國外院士1名、國家高層次人才計劃專家2名、浙江省高層次人才計劃專家3名，其中1名國家高層次人才計劃專家（陸仕榮）已與建德當地企業合作。推薦認定B 類人才2人、C 類人才1人、D 類人才1人。優化人才服務。2020 年以來，2家省領軍型創新創業團隊、3名外國專家省高層次人才計劃項目進入答辯環節，此次杭州地區共申報省領軍型創新創業團隊48 家，杭州推薦14 家團隊進入實地考察，其中建德2家。推進人才培育，招引高端人才。梳理出醫藥化工、裝備制造、碳酸鈣等主導傳統產業的“技術需求清單”共計135項，發送至各大專院校，實施“菜單式”引才，精準對接直面技術難題。杭州市國際人才交流與項目合作大會期間征集具有代表性的技術需求16項，其中新安化工的揭榜金額達到800萬元，鑫鼎纖維的揭榜金額達到1500萬元并參與大會“揭榜掛帥”路演。完成建德市“候鳥計劃”評選16人，組織申報杭州市“115”引智項目27項，立項18項。

淳安縣

修改完善科技政策?！蛾P于加強科技創新促進科技成果轉化的若干意見》（淳政發〔2017〕10 號）實施期到2020 年底。啟動科技創新政策的新一輪修改完善，對上輪政策實施績效進行總結，開展外出學習和調查研究，在此基礎上形成《關于加快科技創新推動高質量發展的若干意見》（初稿）。

科技特派員工作穩步推進。完成各級特派員的項目征集、合同簽訂等工作，共簽訂項目合同書28份。順利完成11項市級科技特派員項目的驗收工作。發揮好科技特派員助力鄉村振興的作用，促成浙江農林大學與大下姜所轄楓樹嶺鎮和大墅鎮簽訂了《淳安千島湖大下姜鄉村振興戰略合作協議》，并成立了浙江農林大學“千島湖·大下姜”鄉村振興學堂和“大下姜專家工作站”，首批20名浙江農林大學教授學者結對入駐“大下姜專家工作站”，幫助解決鄉村振興發展過程中遇到的各種問題。

錢塘新區

頂層設計，謀劃高新區未來發展。圍繞“一年打基礎，三年見成效，五年大變樣”的要求，綜合集成新區戰略規劃、高質量發展三年行動計劃等各項成果，對標廣州、蘇州等先進高新區，高標準開展“十四五規劃”編制工作。發布“1+4+X”支持產業發展的一攬子政策，實施錢塘“頭雁”“雨燕”“雛鷹”“鳳凰”企業發展梯隊培育計劃。制定實施《杭州錢塘新區科技創新載體管理辦法》，鼓勵孵化器、眾創空間向標準化、專業化、國際化轉型發展，打造科技企業集聚的高地。要素集聚，營造科創“好生態”。繼續深入“最多跑一次”改革，優化“投資之家”等信息平臺，加快全面完善城市功能配套，提升公共服務綜合能力。同時結合新區“走親連心”“走村入戶”等服務活動，做好有關科技企業、平臺、園區的服務工作。