南京：建設新型研發機構，打通科技成果轉化最后一公里

□ 杭州市科技信息研究院

2018 年以來，南京提出將“創新名城、美麗古都”作為城市發展的新定位和新愿景，并啟動實施了創新驅動發展“121”戰略，即建設一個具有全球影響力的創新名城、打造綜合性科學中心和科技產業創新中心兩個中心、構建一流創新生態體系。

連續4 年來，南京都將新年“第一會”和市委“1 號文件”同時聚焦于“創新名城”這個主題，期冀讓“創新”成為南京最鮮明的城市氣質、最顯著的城市標識。

圍繞主導產業和未來產業規劃，推進關鍵共性技術研發、孵化培育科技企業、加速科技成果轉化落地、吸引集聚創新創業人才……南京市不斷探索創新新型研發機構管理體制機制，取得了良好成效。

南京新型研發機構建設總體情況

推進新型研發機構建設是南京市建設具有全球影響力創新名城的關鍵抓手，通過發揮新型研發機構的牽引功能、突破口作用，以點帶面激活創新名城建設這盤“大旗局”。

南京市新型研發機構依托高校院所的高水平學術平臺和領先技術，結合具備一定產業化條件和市場化前景的項目，采取混合所有制形式組建，打造可持續孵化科技企業的“老母雞”，其主要功能是開展技術研發、孵化科技企業、轉化科技成果、集聚高端人才。

●定位

南京市新型研發機構建設須具備“六要素”，做到“五有”，并呈現出“四不像”的特點。

“六要素”即技術要領先、成果有市場、機制企業化、人才占大股、資金有支撐、政府有服務。

“五有”即有人才團隊、有技術來源（科教平臺）、有孵化企業、有研發環境（工程化平臺）、有天使基金。

“四不像”特征是指新型研發機構是平臺型公司，但不是一般性的企業；是科研機構，但不是傳統事業單位的科研機構；有孵化功能，但不僅僅是孵化器；有創投功能，但不是創業投資機構，而是對孵化項目從項目源頭開始介入。

●條件

新型研發機構備案應具備以下條件：

新型研發機構應在南京市注冊成立獨立法人運營公司。

運營公司應為多元投資的混合所有制企業，原則上人才團隊持有50%以上股份，各投資方應以貨幣形式出資，且注冊資金不少于300 萬元。參與持股的團隊人數不少于5人，承諾建設三年內團隊持股人員不少于15 人、核心科技人員個人持股比例原則上不超過總股本的15%。

依托國內知名高校院所行業龍頭企業國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發平臺，具有穩定的科研成果來源。原則上一個國內國家級科研平臺或境外高水平研發平臺只參與一家新型研發機構建設。鼓勵平臺團隊骨干成員持有機構股權，持股人數應不少于2人。

機構應設立專職研發人員，三年內專職研發人員占比達到30%。

具有與發展相適應的研發設備和場所且有實質的研發活動開展。承諾三年內累計投入不少于3000 萬元，包括已發生研發費用、自有和租賃或委托管理等可支配使用的儀器設備原值、房屋裝修及租賃費等，其中已發生研發費用、自有和租賃或委托管理等可支配使用的儀器設備原值不少于2000 萬元。鼓勵設立不低于1000萬元的專項資金，用于項目引進。

已有在孵在培企業，并承諾建設五年內自主孵化和外部引進科技型企業不少于30 家，三年內每年的縱向、橫向合同科技服務到賬收入合計不少于200萬元。

支持龍頭企業牽頭建設新型研發機構，各參與方協商確定持股比例。

●建設現狀

截至目前，南京市累計簽約建設新型研發機構356家，其中市級備案機構210家。

356 家新型研發機構中，有99 家依托南大、東大等在寧高校建設；51家依托清華、上海交大等外地高校建設；20 家依托中科院系統等國家級科研機構建設。同時，還有22家引入美國斯坦福大學、英國曼徹斯特大學等國際知名大學院所。

2020年以來，南京市在新型研發機構建設上，立足高點定位，主攻關鍵技術，集聚高端科創資源，以新型研發機構建設為“先手棋”，提升建設質量，力保市場主體，不斷孵化引進科技型企業。

一是加快建設進度。全市各產業板塊圍繞目標任務，積極推進簽約項目落地，新認定區級新型研發機構97 家。其中，人工智能和高端智能裝備領域31 家，新材料和節能環保領域26 家，生物醫療領域22 家，軟件與新型電子信息領域18家。

二是完善管理服務。修訂完善推動新型研發機構高質量發展的管理服務辦法，建立市區分級遴選培育體系。舉辦面向新型研發機構的首場“智匯寧企”早餐會，圍繞新型研發機構問題訴求，開展輔導服務。

三是招引高端人才。依托新型研發機構，進一步加大高端人才招引力度，17 名國內外院士來寧領銜建設新型研發機構，全市新型研發機構配備科研和管理人員近12000人。

四是推動提質增效。加快提升科技研發、企業孵化、經營管理三大能力。上半年，全市新型研發機構新增孵化引進企業超過2200 家，累計培育高企超過120家，申請專利近6900件，設立天使基金規模達72億元。

南京新型研發機構建設主要政策舉措

●建設政策

備案新型研發機構落地在高新區范圍內的，土地出讓起始價可按不低于區域科研基準地價的20%執行（但不得低于相應《全國工業用地出讓最低價標準》）；允許高校利用存量土地新建新型研發機構，土地性質不變；落地在高校周邊的，可按不低于區域科研基準地價的50%執行；利用存量工業廠房的，可按原用途使用五年，五年過渡期滿后，經評估認定，可再延續五年。

備案新型研發機構可統籌配建不超過項目總建筑面積15%的配套服務設施，配套服務設施按主用途供地。

對納入備案管理的新型研發機構，市財政將一次性給予每家50萬元的平臺資金補助。每年度對新型研發機構的發展情況進行績效評估，市財政按績效擇優給予每家每年最高500 萬元獎勵，對新型研發機構及孵化企業以國有基金投資方式持續支持。

支持國內外知名研發機構、“世界500強”等在寧落戶或設立新型研發機構，按投資規模、研發投入等年度績效給予最高3000萬元獎勵。

支持新型研發機構建設公共技術服務平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心等，按八大產業鏈公共技術服務平臺政策給予優先支持。

●金融政策

鼓勵新型研發機構建立人才（團隊）持有多數股份，政府科技創新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低于30%獎勵高校院所，政府科技創新基金、投資平臺所占股權可按協議約定轉讓。

對募集資金投資于新型研發機構的基金管理機構，按實際到位投資額5%給予獎勵，投資單個企業累計獎勵最高500萬元。

“寧創貸”合作銀行對新型研發機構的單戶貸款授信上限提高至2000 萬元；對合作銀行知識產權質押貸款按每年增量的2%給予獎勵。發揮民營企業轉貸基金作用，對新型研發機構及其孵化企業轉貸服務，按最優費率執行。

●人才政策

支持新型研發機構引進高水平技術和管理人才，對備案新型研發機構年薪收入在50萬元以上的相關人員，根據其對本市經濟貢獻給予獎補。支持新型研發機構聘請職業經理人，對被聘用的職業經理人，根據績效由國有平臺持股部分產生的效益進行獎勵，最高不超過50萬元。

備案新型研發機構中符合相關規定的人才可享受相應的人才安居政策。

對頂尖人才（團隊）給予500—1000 萬元支持，其中具有標志性全球影響力的，綜合資助最高1 億元；對高層次創新創業人才給予50—350 萬元支持；對創新型企業家給予貸款貼息、研發場租減免、研修培訓等支持。

●其他政策

支持備案新型研發機構加入國際科學研究、國際產業技術研發、國際標準制定等國際組織，對在寧舉辦國際組織的高水平學術研討活動，最高一次性給予50萬元補助，定期或永久在寧舉辦的，三年內可每屆給予經費支出30%、最高50 萬元補助；對承擔創新類國際組織委員會秘書處、分技術委員會秘書處及工作組工作的新型研發機構，經認定可分別最高一次性給予100萬元、80萬元和50萬元資助。

南京新型研發機構建設的成效

靈活市場運行機制加速形成。以新型研發機構為依托，整合高校科研院所、人才團隊、社會資本、地方政府等各方資源，組建混合所有制運營公司，以市場需求為導向，推進科技成果轉化。全市累計簽約建設新型研發機構356家，其中市級備案機構210家。南京先進激光研究院與南京開發區、溧水區合作成立“激光產業園”，江蘇省未來網絡研究院與江寧開發區共建未來網絡通信產業園等，形成“園院”資源共建、共享、共通、共榮的優良區域創新生態環境。

創新人才激勵機制加速形成。支持人才團隊在運營公司持大股，進一步調動科研人員創新創業積極性。清華大學、北京大學、中科院專業所、南京大學、東南大學等知名高校院所積極響應，累計共有1名圖靈獎獲得者、5 名諾貝爾獎獲得者、近70 名兩院院士、30 余名海外院士等一大批科技專家參與新型研發機構建設，集聚科研和管理人才近萬人，如康斯坦丁·諾沃肖洛夫、卡爾·巴里·夏普利斯、清華大學姚期智院士、北京大學程和平院士等。

產業領域聚集效應加速形成。實行新型研發機構項目化落地，運用市場化手段轉化科技成果，累計孵化引進企業5000多家，新型研發機構正式成立基金20多個，基金總規模已達70多億元。目前，企業項目主要集中在“4+4+1”中的主導產業和未來產業領域，其中，生物醫藥占18.7%、軟件和信息服務占16.8%、人工智能和新材料分別占13%、高端智能裝備占12%等。依此成立了人工智能產業聯盟、生物醫藥產業聯盟、先進制造與通信產業聯盟等。