遼西北地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展對策探析

趙佳鑫　郭文超　李含鈺　鄧雨心　劉雅雯

摘要：以彰武縣為例，探討遼西北地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展背景、歷程和現(xiàn)狀，針對合作社存在的主要問題，從合作社質(zhì)量、社員素質(zhì)、激勵措施、合作模式等方面，提出促進合作社發(fā)展的措施，為遼西地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村;合作經(jīng)濟;彰武縣;合作社

中圖分類號：F306.4 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2021）02-0075-03

農(nóng)村合作經(jīng)濟以農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟股份合作社最為典型。現(xiàn)實情況表明，貧困農(nóng)村的合作經(jīng)濟缺失乃至空殼化的問題比較嚴重。在遼西北地區(qū)，一些農(nóng)村既沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，也沒有流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地的村級股份經(jīng)濟合作社，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少引擎，農(nóng)戶仍在“單打獨斗”地散戶經(jīng)營，村集體缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，導致村莊喪失經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)建設的主動權，以及凝聚廣大村民共識的基礎。為此，以彰武縣為例，探討遼西北地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展背景、歷程和現(xiàn)狀，針對合作社存在的主要問題，從合作社質(zhì)量、社員素質(zhì)、激勵措施、合作模式等方面，提出促進合作社發(fā)展的措施，為遼西地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟提供參考。

1 彰武縣發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的必要性

彰武縣地處遼西北，2019年仍為遼寧省的5個省級貧困縣之一，也是貧困程度最嚴重、致貧原因最復雜、脫貧難度最大的縣。雖然2020年初已整縣脫貧摘帽，但農(nóng)業(yè)發(fā)展能力依然很弱，除受自然條件制約外，合作經(jīng)濟缺乏積累也是原因之一。

相比傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶經(jīng)濟，合作經(jīng)濟更具規(guī)模，容易形成標準化生產(chǎn)和品牌效應，更有能力順應市場形勢的變化和消費結(jié)構的升級，可選擇生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。同時，發(fā)展合作經(jīng)濟受政府的政策支持，能得到更好地農(nóng)業(yè)服務。另外，合作經(jīng)濟能在農(nóng)戶、合作社、村集體之間建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)增強“造血”功能，不斷提高脫貧質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。在堅持土地集體所有的基礎上，鼓勵、推動農(nóng)戶加入合作社，或者把承包地流轉(zhuǎn)給村集體成立股份經(jīng)濟合作社，是彰武縣強村富民的有效路徑。

2 彰武縣農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

彰武縣共有184個行政村、1 492個自然屯，由于地處科爾沁沙地南緣，氣候干燥，春季風大且頻繁，所以自然災害相對較多。受自然條件制約，彰武縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量較小，農(nóng)戶收入普遍偏低。

合作經(jīng)濟的優(yōu)勢體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和機械化，發(fā)展前提是將土地“聚零為整”。農(nóng)戶原有的承包地多以細碎地塊為主，為鼓勵合作經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)卣ㄟ^確權登記、“三權分置”、互換并地等措施鼓勵土地流轉(zhuǎn)，使承包土地小塊并大塊、多塊合一塊，同時進行土地整理和權屬變更登記，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

2015年，彰武縣作為全省試點率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，流轉(zhuǎn)土地3.33萬hm2（50萬畝），發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2 514個。2017年進一步確權轉(zhuǎn)化，流轉(zhuǎn)土地5.32萬hm2（79.8萬畝），在遼寧省開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的背景下，專業(yè)合作社數(shù)量降為2 400家。同時，啟動確權土地互換并地工作，被確定為“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣”。2018年，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增至3 165個，當?shù)卣膭钷r(nóng)戶互換并地，同時推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，通過土地轉(zhuǎn)租、土地托管、土地入股等模式進行土地流轉(zhuǎn)，嘗試將合作經(jīng)濟的建設重點轉(zhuǎn)向村集體經(jīng)濟股份合作社。2019年，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，新增農(nóng)民專業(yè)合作社82家，完成183家村集體經(jīng)濟股份合作社登記賦碼工作，頒發(fā)新版土地經(jīng)營權證8.7萬份，流轉(zhuǎn)土地4.71萬hm2（70.7萬畝）。截至2020年底，共有農(nóng)民專業(yè)合作社3 331個，184個行政村全部建立村級集體股份制合作社。

3 彰武縣農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

3.1 合作社質(zhì)量不高，帶動作用不明顯

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但整體質(zhì)量不高，有的實際上無法發(fā)揮合作社的功能，處于名存實亡的“休眠”狀態(tài)。雖然每年都打造農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，但帶動作用不明顯，農(nóng)戶參與的積極性不高，整體氛圍不濃厚，缺乏示范效應。以彰武縣興隆堡鎮(zhèn)牤牛海村為例，僅有的一個蔬菜專業(yè)合作社已成“空殼社”，2020年在扶貧部門的幫助下引入社會資本，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式成立一家村集體股份經(jīng)濟合作社，除養(yǎng)牛160多頭外再無其它項目，輻射帶動率非常低。

3.2 農(nóng)戶認識存在偏差，亟需轉(zhuǎn)變提高

政府部門鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社時，農(nóng)戶大多持觀望態(tài)度，沒有補助或者門檻高就會退縮。還有的專業(yè)合作社成立之初成員較多，發(fā)現(xiàn)效果不明顯則不再參與。一些農(nóng)戶對合作社的認識還停留在獲得政府補貼、套取項目補助資金層面上。入社成員的素質(zhì)參差不齊，目標短視，使合作社不能規(guī)范發(fā)展和良性運行，進而無法發(fā)揮應有的作用。

3.3 品牌建設力度小，優(yōu)勢產(chǎn)品缺乏

彰武縣的糧經(jīng)作物主要有水稻、薯類、雜糧、花生、干紅椒等，畜牧養(yǎng)殖主要以牛羊為主。根據(jù)物產(chǎn)和功能，專業(yè)合作社大致分為糧食規(guī)模經(jīng)營類、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售類、果蔬經(jīng)營類、畜禽養(yǎng)殖類和農(nóng)機服務類。彰武縣的大米、甘薯、雜糧、牛肉品質(zhì)都比較高，但并未凸顯在合作社示范社打造方面的優(yōu)勢。申報2020年國家農(nóng)民合作社示范社時，遼寧省推薦了33個合作社，彰武縣沒有一家上榜;在60個省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社初選名單中，彰武縣僅有4家合作社入圍，分別是江邊養(yǎng)豬專業(yè)合作社、維柱玉米種植專業(yè)合作社、達安農(nóng)機專業(yè)合作社和云英農(nóng)機專業(yè)合作社。生產(chǎn)經(jīng)營綠色果蔬、有機雜糧、高品質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)肉牛等受市場歡迎的農(nóng)副產(chǎn)品的合作社，應利用產(chǎn)品優(yōu)勢打造品牌，有效發(fā)揮輻射帶動作用。

3.4 服務范圍有限，產(chǎn)品附加值低

合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，可以補全產(chǎn)業(yè)層次低、品種雜、規(guī)模小、主導產(chǎn)業(yè)不突出的短板。在“合作社+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，合作社的經(jīng)營重點集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。雖然一定程度上實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)和集中銷售，但銷售的多為初級加工的農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，服務范圍小，產(chǎn)品附加值低，利潤十分有限。以畜牧養(yǎng)殖類的合作社為例，牛羊多以活畜外銷、活牛（羊）宰殺上市的方式銷售，雖然牛羊肉的品質(zhì)較高，但向牛羊肉精深加工、銷售服務延伸的少且短，導致合作社的利潤大量外流。

4 促進彰武縣農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的對策

4.1 提升合作社質(zhì)量，規(guī)范資金管理

針對彰武縣合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的求數(shù)量、重項目而輕質(zhì)量、輕監(jiān)管問題，相關部門要從長遠利益出發(fā)，推進合作社規(guī)范化和制度化建設，力求高質(zhì)量發(fā)展。清理休眠社和空殼社，要求不規(guī)范的合作社整改，同時獎勵運行良好的示范社。規(guī)范化建設的重點為監(jiān)督審計機制和退出機制的制定和執(zhí)行。

合作社組織應聯(lián)合財政、紀檢、審計、市場監(jiān)管等部門成立領導小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化，并及時注銷名存實亡的合作社。為提高管理效率，還能構建合作社綜合管理信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)及時摸清各村合作社的運營情況，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4.2 提高社員素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

政府主管部門應定期開展培訓和參觀交流，培育有頭腦、懂科技、知市場、會用互聯(lián)網(wǎng)的合作社管理人才、技術人才和新型職業(yè)農(nóng)民。政府主管部門還應加大宣傳教育，改變農(nóng)戶的小農(nóng)意識，使農(nóng)民了解合作經(jīng)濟的優(yōu)勢、運行機制和經(jīng)營模式，熟悉國家對合作經(jīng)濟的扶持政策，調(diào)動農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟的積極性。同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶的模范帶頭作用，帶動小農(nóng)戶提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

4.3 加強品牌建設，扶優(yōu)扶強

采用以評促建的方式，打造評選縣級、市級、省級甚至國家級的示范社，對運行良好的合作社予以榮譽和獎勵，并在政策上進一步扶持。同時，優(yōu)先推薦示范社帶頭人參與勞模表彰，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板，并由點到面進行推廣。選通過政策扶持達到扶優(yōu)扶強、建立品牌的目的，再利用優(yōu)惠政策撬動社會資本，打破合作社資金來源單一、規(guī)模小的局限，為合作經(jīng)濟的發(fā)展注入新的力量和活力。

4.4 創(chuàng)新合作模式，擴大服務范圍

在農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭加劇的情況下，要想把利潤鎖定在合作社內(nèi)，農(nóng)民合作社就要在生產(chǎn)、加工、銷售和服務環(huán)節(jié)減成本，擴大合作社的服務范圍，并建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)—精深加工—銷售服務為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新合作社的發(fā)展模式，加強與各類經(jīng)營主體之間的多元融合發(fā)展，建立“集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村級土地股份合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶”“政府搭臺企業(yè)唱戲+龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶”等模式。通過政府多協(xié)助、合作社重組織、農(nóng)戶主生產(chǎn)、企業(yè)管市場，建立利益聯(lián)結(jié)機制和實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以建立“種飼草+養(yǎng)牛（羊）+屠宰加工+銷售+服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈，并在屠宰加工和銷售服務環(huán)節(jié)深耕客戶需求，提供滿足消費者個性化需求的產(chǎn)品和精細化服務。只有有效提高合作社的綜合效益，才能讓農(nóng)戶和村集體得到更多紅利。

參考文獻

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Analysis on the Countermeasures of Rural Cooperative Economic

Development in Northwest Liaoning Province

——Taking Zhangwu County As an Example

ZHAO Jiaxin， GUO Wenchao*， LI Hanyu， DENG Yuxin， LIU Yawen

（Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang 110142， China）

Abstract： Taking Zhangwu County as an example， this paper discusses the development background， process and present situation of rural cooperative economy in northwest Liaoning Province. In view of the main problems existing in cooperatives， this paper puts forward measures to promote the development of cooperatives from the aspects of cooperative quality， membership quality， incentive measures and cooperation mode， so as to provide reference for the development of rural cooperative economy in western Liaoning Province.

Key words： rural; cooperative economic; Zhangwu county; cooperative