堅持人民至上的基層治理實踐

夏思軍

【關鍵詞】新時代? 基層黨組織建設? 基層治理? 亭湖區? ? 【中圖分類號】D267? ? 【文獻標識碼】A

黨的十九大提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”。亭湖是長三角中心城市鹽城的主城區，常住人口80萬，擁有1699個基層黨組織。亭湖探索的基層黨組織建設“3+X”模式，就是通過全面建設思想型、純樸型、實戰型基層黨支部，堅持組織推動和個人主動相統一，把亭湖基層黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員模范先鋒作用。“3”即建設思想型、純樸型、實戰型基層黨支部，思想型聚焦提升黨員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;純樸型強調發揚黨員的甘為為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛“三牛精神”;實戰型著力增強黨員理論指導實踐的能力、科學解決問題的能力、復盤提升本領的能力。“X”是指堅持組織推動和個人主動相統一，創造有利條件和有益環境激發廣大黨員主動作為的系列機制。

促進思想與政治建設融合，提高基層黨組織的思想性，增強黨員的政治能力

首先，強化政治建設，嚴肅黨內生活，提升政治判斷力。嚴格執行“三會一課”、談心談話、民主評議和主題黨日等黨內政治生活制度;嚴明基層廣大黨員干部政治紀律和政治規矩;嚴選基層黨組織領導干部，選擇政治硬、本領強的黨員擔任基層黨組織領導，確保基層帶頭人思想品行作風方面過關。其次，強化理論武裝，創新機制方法，提升政治領悟力。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織的必修課。宣傳形式上，在開展理論學習進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進軍營“六進”活動基礎上，推動理論學習向商圈樓宇、眾創空間、“兩新”等312個新型黨組織延伸，實現各領域黨組織理論學習全覆蓋;宣傳內容上，按照總書記“把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴”要求，推出“鞏固和完善農村基本經營制度”“小田變大田改革”等120個喜聞樂見的理論指導實踐的典型案例，以事說理、以理服人，向群眾充分展示新思想的實踐偉力，教育廣大群眾更加自覺地聽黨話、跟黨走。再次，強化意識形態，抓好兩個陣地，提升政治執行力。亭湖強化意識形態陣地覆蓋基層，堅持傳統陣地和新型陣地兩手齊抓。傳統陣地上，建成全覆蓋“一站一特色”新時代文明實踐站，建設11個基層紅色教育基地，打造220個以紅色文化為主題的小游園、小廣場，在620個居民小區設置紅色文化墻，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，把新思想新理念傳播到群眾身邊，群眾在耳濡目染中自覺維護核心、擁戴核心、追隨核心。新型陣地上，積極開辟網絡陣地，在微信公眾號、社交平臺、短視頻平臺等開通亭湖官方賬號，傳播主流聲音，回應群眾關切。

牢記初心與使命教育常態化，永葆基層黨組織的純樸心，發揚黨員的“三牛精神”

亭湖推進牢記初心與使命教育常態化，永葆基層黨組織的純樸心，發揚黨員的“三牛精神”，永遠做人民公仆、時代先鋒、民族脊梁。一是精準高效，甘做為民服務的孺子牛。建立“精準高效”的保障體系。提質社區綜合服務陣地，在全區新開發建設小區按一定比例配套建設社區服務用房，每個社區服務用房面積不少于1000平方米，做到社區標識、外墻裝飾、機構門牌、服務窗口、宣傳欄目“五統一”。推動“最多跑一次”向社區延伸，下放123民生事項辦理權限，確保群眾辦事不出村（社區），打造集黨建服務、社會服務、企業服務“三位一體”的黨群服務陣地，全面形成“10分鐘黨群服務圈”。二是突破禁錮，勇做創新發展的拓荒牛。亭湖突破條塊限制、打破基層黨建封閉運行模式，在全區劃分279個黨建網格，建立以“街道黨工委為核心、社區黨組織為主體、區域黨建聯盟為補充”的三級區域化黨建工作架構，形成了以“黨建聯建、資源共享、定期商議、項目推進”為支撐的黨建共同體。三是多方聯動，齊做艱苦奮斗的老黃牛。集聚“多方聯動”的治理機制，以黨建服務項目化推進機制為抓手，全面規范基層各類服務。項目化推進機制運行以來，長效管理背街后巷1246條，兜底管理公廁223座，打通斷頭路76條，城市黑臭水體全面消除等，共實施服務項目2萬多個，創歷史新高。

以黨建為經濟提速賦能，提高基層黨組織的實戰力，練就黨員的過硬本領

一是加強組織建設，提升黨員理論指導實踐的能力。按照區域相鄰、行業相近、產業相似等原則，成立電子信息、綠色環保、新型交通等3大產業鏈黨委，建立企業黨組織292個，構建形成“園區黨工委—產業鏈黨委—企業黨組織”三級組織體系，定期舉辦“黨建+產業鏈進企業”交流會，“黨建+金融服務”融資洽談會等活動，保障園區企業轉型發展，環科城創成國家綠色產業示范基地。二是打造紅色先鋒，增強黨員解決實際問題的能力。打造招商引資的紅色先鋒，堅持黨建統攬招商引資工作，在全區各條各塊抽調170名懂經濟、通政策、會商務、善談判的優秀黨員，組建34支“先鋒招商隊”，在項目遴選、客商對接、落地建設等過程中充分發揮“先鋒”示范作用，帶動全區上下形成“抗疫期間逆勢而上”抓招商的生動局面。成功招引投資超百億元的新鎧勝、超30億元的中車等105個億元以上項目、開創歷史先河、實現歷史新高。三是建立專業聯盟，增強黨員復盤提升本領的能力。在服務項目中沖鋒陷陣的紅色先鋒們由涉企部門、金融機構、屬地鎮街等31家單位上下聯動成立“紅色代辦”黨建服務聯盟組成，下設100個“紅色代辦”黨小組。“紅色代辦”與投資客商結成對子，對項目從立項到竣工所涉及的審批事項全程幫辦，并根據其項目特點量身定制“審批全流程圖”，“點對點”對接，變“企業跑”為“上門辦”，實現一般工業項目從落戶到開工建設、再到投產達效5個月內完成的“5月規律”。

創新組織體系建設，永葆基層黨組織的生命力，增強黨員的主觀能動性

一是把堡壘建到城市更新的第一線。在棚改工作中首創“指揮部+臨時黨支部”模式，1284名黨員“點對點”走訪入戶，做好政策宣講、困難幫辦、問題協調等工作。二是把堡壘建到文明創建的最前沿。按照“黨建帶創建、創建促黨建”要求，推動街道社區與駐地單位黨組織結成68個黨建聯盟，全區126個機關事業單位支部參與結對共建，近4000名在職黨員到居住地社區報到參與志愿服務，認領責任區塊，社區力量增長近10倍。三是把堡壘建到人居改善的主戰場。對全區2019年以來開工的18個1.43萬套安置房項目和5200套農房改善項目，確保每個安置項目現場都有一個戰斗堡壘。每個戰斗堡壘成立5-10個網格專班，每個網格專班負責2-5棟安置房、農民住房，實行黨員日巡日查機制，查安全生產、查工程質量、查現場管理、查入住條件，發現問題第一時間幫助或督促建設方解決，人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感明顯提升。

（作者為江蘇省鹽城市亭湖區委書記）

責編/趙博藝? ? 美編/楊玲玲