從土地利用規劃角度淺談國土空間規劃體系建設

徐俊達

摘要：在當前的社會和經濟發展的形勢下，國土空間規劃對于促進經濟平穩發展、維護生態環境具有重要意義，必須從高質量發展的大背景出發，科學合理地進行國土空間的規劃，優化國土空間的開發格局，實現國土空間治理的多樣性發展，不僅可以實現資源優化性配置，還有助于使國土空間規劃具有高品質、現代化的特征。

關鍵詞：土地利用規劃;國土空間規劃;體系建設

1.土地利用規劃中國土空間規劃存在的問題

1.1土地利用率問題

目前的耕地利用率很高，但是在實際使用方面卻存在著很大的問題，比如我們的很多農村土地都被侵占了，用來修建了一些工業項目，而我們的人均糧食擁有量在世界上只能算是中等偏上的，這樣的缺點會讓我們的耕地總量進一步的減少，而且大部分的失地農民都沒有掌握工業技術，造成了大量的勞動力過剩和社會矛盾。可以說，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理，甚至在城鎮土地上也有這樣的問題，其中最突出的表現就是將生態綠化用于工業用地、商業住宅開發等領域，雖然城市居民能夠得到很高的經濟補償，但是由于城市居民的居住環境達不到要求，土地的利用率就會下降。

1.2土地搭配形式問題

目前的國土空間規劃系統中，土地的搭配方式有一個缺點，那就是各種土地之間的聯系方式存在著一定的不足，使得各種土地的利用率達不到要求，而土地的配置又無法滿足周邊民眾的生活需求以及科學的發展的需求，導致實際的土地利用水平下降。另外，在具體的規劃設計階段，特別要注意與其他類型的土地的關聯，如商業用地、住宅用地、教育用地、醫療用地等，以實現對城市的特定、合理的經營。

1.3土地規劃方法問題

在土地規劃的過程中，要采取科學、可行的措施，包括土地資源的整合、土地占用的科學控制，并確保總的建設規模和管理體系起到決定性的作用。比如，在生態綠化建設用地上，具體包括軟硬件結合、高效利用資源系統等，以防止對環境造成的嚴重損害，從而有效地提高了經濟效益和安全保障。目前，在土地規劃的方法上，只根據以往的經驗和政府的調控，對資源利用的方式進行了清晰的界定，而對于具體的利用方法是否具有科學性，還沒有得到科學的驗證。

1.4妥善處理基礎數據問題

在國土規劃的過程中，要將各種規劃的數據和數據結合起來，這是非常重要的，但由于規劃基礎數據和信息來源的不同，規劃的基礎數據也各不相同，比如國民經濟和區域五年規劃是以行政規劃圖為主，土地使用規劃是以空間數據圖為主，規劃建設部門是以地形圖作為規劃基礎。由于缺乏對基本資料的高度一致性，使得資料的集成不夠全面、深入，難以將不同的計劃資料有效地集中到同一方案中。

2.國土空間規劃體系建設措施

2.1提高土地利用率

在土地利用的研究中，可以通過各種新的技術模式來更新現行的管理方法，例如利用 GIS技術來監測目前所管轄的地區的土地使用情況，并對其進行徹底的改造，例如，在對農業用地進行監測的時候，如果發現某個地區的農田被大規模的改變為工業用地，那么 GIS系統就會將這一情況上報自然資源主管部門，由相關部門研究這種改變的形式，如果發現這種改變的情況，可以要求地方政府在一定的期限內，將其恢復到原來的使用狀態。此外，土地的利用還需要依據土地的使用狀況，根據不同的時期和季節，對土地的發展進行分析，從而為未來的土地利用提供科學的依據。

2.2升級土地搭配形式

在土地搭配形式升級的過程中，要結合當地的土地資源狀況和資源配置系統，選取科學、合理的方法來進行具體的搭配。例如，在區域內，發現了大量的工業用地，而在整個生態系統中，卻存在著大量的綠色生態用地。在特定的組合形態更新中，要將生態資源土地嵌入到工業用地，形成一個生態廣場和生態綠化體系，使城市和農村居民的生活和娛樂活動更加豐富，這樣才能使土地的配置更加科學、合理，同時也能充分利用有限的土地資源。

2.3升級土地規劃形式

在土地規劃形態升級階段，其核心理念是避免過度干涉原有土地資源體系，并以此為基礎，選取一種科學、合理的規劃方式，使土地規劃形式具有較高的合理性。例如，如果一個區域原有的天然生態系統得到了很好的保護，而水源又比較充足，那么就必須避免過度的損害，從而進行后續的規劃和系統的建設。比如，在水資源使用的時候，就會使用專門的工作方式，在現有的水系周圍修建防洪系統，在種植了大量的植物之后，再修建一個蓄水池和一個地下蓄水裝置，這樣就可以將雨水儲存起來，形成一個完整的供水系統。

2.4升級土地合并形式

在土地兼并的升級階段，既要對現行的經營體制進行整合，又要對現行的運作體制進行分析，使所形成的土地兼并方式更加合理。例如，在一個特定的發展階段，某個地區的土地類型比較單一，只包含了工業用地，然后再進行整合，將一部分工業用地改成了基礎設施和生態綠化，這樣就可以在有限的土地上實現經濟利益。

2.5國土空間規劃編制的科學性

首先，在大數據平臺的基礎上進行了項目的規劃設計。在此基礎上，可以全面、快速地收集國土空間規劃的有關數據，使規劃數據的收集和分析過程變得更加簡單，并且可以通過數據的深度挖掘來增強規劃的科學性。因此，在國土空間規劃的實施中，必須充分利用大數據平臺的功能，增強二者的耦合關系，使規劃數據的價值得到最大程度的發揮，為國土空間規劃的決策提供依據。其次，要健全城市建設項目的規劃與管理。

結束語

綜上所述，空間規劃與空間秩序的建立，是實現國家行政體系現代化、管理規劃能力的關鍵，也是實現國家整體治理體系發展的關鍵。空間規劃所面對的問題及其與經濟、社會發展之間的緊密聯系，也決定了對空間規劃進行改造和調整，以滿足經濟、社會發展的需要。它的完善與調整，主要體現在：與國家治理系統的各個層面的聯系，增強對國家戰略部署的執行和傳遞，以及對下級計劃的引導和制約。計劃是統一的。建立在三個規劃有機結合的基礎上的規劃體系，能使土地規劃政策得以實施。

參考文獻

[1]郭強，陳毅.基于新發展理念的對土地利用總體規劃新一輪修編試點工作的生態思考[J].農村經濟與科技，2018，29（09）：22-24.25A5C01A-6BAB-4CA8-B779-A367A01B0301