安徽省高校畢業生自主創業激勵政策研究

葉嬌嬌 楊 劍

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601)

0 引言

大學生自主創業影響因素包括大學生自身的創業能力、傳統的教育文化、社會創業環境等，而政府提供的創業激勵政策是其中重要的影響因素[1]。政府如何優化創業環境，制定并出臺創業政策，激發高校畢業生自主創業的熱情，是亟待解決的問題。科學有效、切實可行的高校畢業生自主創業激勵政策，可以減輕日劇嚴峻的就業壓力，促進經濟社會的快速發展。學術界從不同主體出發來研究創業政策，為后來的研究提供了很好的理論基礎和借鑒意義[2]。本文對安徽省創業政策展開調查研究，并以安徽大學為調查樣本，通過問卷和訪談，從而得出結論：政府需要發揮創業政策制定、宣傳、執行的主體作用，同時還需要充分利用好社會各界(如各大高校、社會組織、企業等)對于高校畢業生創業政策的輔助性作用；通過宣傳以及進行校園教育來提高畢業生對于創業政策的認知水平，建立內部和外部監督機制來保障創業政策的有效實施，提高創業政策的數量和質量，將創業政策上升為法律文件來提高政策的權威性和強制性。

1 安徽省高校畢業生自主創業激勵政策

2018年《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，標志著我國的創業活動進入了深化期。安徽省人民政府于2019年1月發布了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》。創業政策就扶持的創業主體來說，包括很多方面，比如說農民工、高校畢業生、留學歸國人員、退役軍人等。就政策發布主體來說，創業政策可以分為財政部出臺的財稅政策、金融政策，教育部出臺的教育政策，以及科技部出臺的創新成果轉化政策等。

1.1 金融政策

安徽省人民政府為更好地激勵高校畢業生自主創業，自改革開放以來，制定并出臺了很多創業金融政策，制定了很多財政專項資金支持、提供小額擔保貸款政策以及提供創業基金政策，在很大程度上減輕了高校畢業生的創業資金壓力。如2017年9月，安徽省人民政府發布的《關于進一步促進當前和今后一段時期就業創業的通知》指出，對畢業2年以內的高校畢業生首次創辦小微企業并正常經營6個月以上的，給予不少于5000元的一次性創業扶持補貼，以及全面放開對高校畢業生的落戶限制等。2018年2月啟動的畢業生求職創業補貼發放工作正式啟動，補貼發放對象為2018屆家庭生活困難的高校畢業生，補貼標準由去年的800元/人提高到1000元/人，可以在一定程度上緩解高校畢業生自主創業的費用壓力。2019年蕪湖市人民政府發布了很多創業激勵政策：“加大對高校畢業生的創業融資支持，每年為符合條件的大學生創業者安排600萬元的創業擔保貸款”。另外，2019年合肥市人民政府還發布了最新的《合肥市高校畢業生初始創業補貼實施意見》，明確對符合條件的高校畢業生，一次性給予1萬元的創業補貼；還出臺了《合肥市高校畢業生創業項目扶持資助實施細則》，在該政策文件中，明確對高校畢業生創業項目進行無償資助，每年資助總額不超過1000萬元；還進一步擴大了高校畢業生租房和購房補貼[3]。從近年來安徽省發布的各項高校畢業生自主創業激勵性政策文件來看，安徽省人民政府在促進高校畢業生自主創業方面所提供的創業補貼項目多，扶持力度也逐年增強，有利于營造高校良好的創業氛圍，形成新一輪的創業熱潮。

1.2 創業教育政策

2017年安徽省教育廳轉發的《關于做好2018屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，明確提出要把創新創業教育改革作為高等教育綜合改革的重要突破口。深化高校創新創業教育改革，落實創新創業優惠政策，為畢業生創業開辟“綠色通道”。此外，2017年省人社廳等三部門印發的《安徽省高校畢業生就業創業促進計劃實施方案》也提出，為每名畢業生至少進行一次創業培訓，并為每名有創業意愿的畢業生進行一次創業能力測評。隨著創業教育思想深入人心，2019年1月安徽省人民政府發布的《安徽省關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》指出，在全省高校推廣創業導師制，深化社會責任感、創新精神和實踐能力“三位一體”人才培養模式，引導高校將創業教育融入人才培養全過程，將創業教育納入高校必修課程，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯資格。支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合，深化校企合作，積極開展生產性實習培訓，這將在很大程度上提高全省各大高校的創業教育水平[4]。上海市設立了專門的創業教育培訓中心，免費為高校畢業生提供項目風險評估和指導，可以幫助大學生更好地把握市場機會。相對于發達省市，安徽創業教育培訓體系有待完善，創業教育有待深入。

1.3 成果轉化政策

1996年開始實施、2015年修訂的《促進科技成果轉化法》，以法律手段保障了高校畢業生科技成果轉化的知識產權。為加快推進科技成果轉化，2018年1月安徽省人民政府發布《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》提出：“將探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉換制度，強化知識產權創造、保護、運用，探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，實施科研院所創新創業共享行動。”該項政策可以極大地提高高校畢業生自主創業的熱情，激發其創造力和活力，為高校畢業生創新創業項目的順利實施提供政策保障。同年6月，安徽省人民政府辦公廳還擬定了《支持科技型初創企業發展若干政策》，對于科技型初創企業加大支持力度。從上述科技政策可以看出，高校畢業生在高新技術產業具有很好的發展前景。

2 安徽省高校畢業生自主創業激勵政策存在的問題

為了更好地找出安徽省高校畢業生自主創業激勵政策存在的問題，除了在官網上找出高校畢業生自主創業激勵政策的具體政策內容并加以分析之外，還以著名學者已經得出的研究成果作為理論基礎，最后通過問卷調查所得出的數據加以實踐驗證，從而找出創業激勵政策目前所存在的問題。本次調查以安徽大學的高校畢業生為例，通過“問卷星”平臺設計問題并在線發放問卷，由于本次調查面向的是不同專業的大四學生，并且本次問卷的發放是隨機的，所以此次調查結果具有普遍性和可信度。一共回收了160份問卷，其中有效問卷為147(男性69人，女性為78人)。

2.1 創業激勵政策宣傳力度不夠

“政府經紀人”假設告訴人們政府存在信息不夠完全透明的局限性，因此創業政策可能得不到完全充分的傳達。另外，由于安徽的創業政策體系還有待完善，因此政策制定主體和政策扶持對象之間缺乏有效的信息溝通渠道。加上大眾傳媒對創業政策的宣傳不到位，使得高校畢業生對于政府所出臺的創業政策不是很了解。同時，高校在培養大學生創業思維和創業能力上所付出的努力還不夠，更使得創業政策不被高校畢業生所了解[5]。表1是“對安徽省高校畢業生自主創業激勵政策的了解程度”的調查結果。

表1 對安徽省高校畢業生自主創業激勵政策的了解程度

從表1中的數據可以得出，畢業生對安徽的高校畢業生自主創業激勵政策的了解不夠充分。而導致這種情況的最主要原因是因為對高校畢業生自主創業激勵政策的宣傳力度不夠，今后應該通過各種途徑提高宣傳力度。

2.2 創業激勵政策貫徹落實有待加強

雖然安徽多地都制定和出臺了很多激勵性的創業政策，在大學生自主創業的很多方面，政府都給予相應扶持。但是部分創業政策由于可操作性不強，沒有很好地落實到位。比如政府實施的小額貸款創業扶助政策，由于大部分高校畢業生缺乏相應的人脈資源和申請貸款的經驗，再加上貸款手續比較復雜，申請門檻高，很難找到合適的擔保人，在申請貸款時會遇到很多困難[6]，因此，高校畢業生自主創業政策體系有待完善和補充。此外，政府部門還應該加強內部監督以及對社會各界的監督，避免權力腐敗現象的出現。健全完善高校畢業生自主創業的教育機制，使大學生深入了解申請創業補助的程序，降低申請門檻，使創業政策得到充分貫徹落實。

表2 安徽省高校畢業生自主創業激勵政策的落實程度

通過表2中的數據可以得出，安徽大學畢業生認為政策落實程度高或較高的共有64人，占總人數的43.54%，一般或較低的共有83人，占總人數的56.46%，這說明了畢業生對于創業政策落實程度不是非常滿意的，同時也說明了安徽政府落實政策的能力還有待加強。此外，就創業政策的問題訪談了幾個正在創業的大四畢業生，他們表示，在開始創業的時候遇到了很多問題，雖然通過各種途徑了解到了高校畢業生自主創業激勵政策，但是在具體運用這些政策時還會遇到阻礙，如程序復雜繁瑣。

2.3 高校畢業生自主創業激勵政策優惠力度較小

安徽雖然為激勵高校畢業生自主創業而制定并出臺了很多創業政策，但是相對于其它發達省份來說，財稅、金融政策等激勵政策的優惠力度較小[7]。創業激勵政策給與的資金技術上的支持不夠，生命周期較短，覆蓋面也較窄。以下是針對“您選擇不創業的主要影響因素是什么”的問卷調查數據。

表3 阻礙安徽省高校畢業生自主創業的因素

根據調查數據可知，畢業生不選擇自主創業的主要原因是政策的優惠力度較小，共52人，占總人數的35.37%，其次是缺乏資金技術的支持，占總人數的30.61%，這說明省政府在高校畢業生自主創業激勵政策中的優惠力度有待提高。

2.4 高校畢業生自主創業激勵政策有待完善

通過安徽省經濟和信息化廳官網上的的創業政策的數據資料，以及已經完成的關于創業政策的研究論文，可以發現，安徽的創業政策數量以及研究成果總體上來說呈現迅速增長的趨勢，創業政策總量豐富。但是，安徽創業政策體系還不夠完善，政策針對性有待加強，適用于普遍群體的創業政策很多，而專門針對某個特定群體的創業支持政策則相對較少。安徽的創業政策缺乏有力的法理依據，因為目前我國沒有為高校畢業生而專門制定的創業法，只能根據《就業促進法》等法律法規中找到實施的依據。隨著經濟社會的不斷發展以及創業政策體系的不斷完善，安徽的創業政策的制定將會越來越具有針對性和專門性，根據不同政策扶持對象的現實情況和特點制定不同的創業激勵政策，然后將理論和實踐結合起來，完善政策法規，指導安徽高校畢業生自主創業激勵政策的制定和執行。

3 安徽省高校畢業生自主創業激勵政策建議

3.1 加大政策宣傳力度，營造良好的創業文化氛圍

通過問卷調查和個人訪談所得到的數據資料可以知道，部分畢業生對于安徽出臺的針對大學生創業的激勵政策不是非常了解，政府在創業政策宣傳方面的力度有待加強。因此，各級政府應該制定相應的政策性文件，號召社會各界行動起來。首先，政府部門可以將最新的涉及高校畢業生創業政策的數據資料及時發布在官方信息網站中，并建立論壇和信訪制度，出臺相應的教育政策，并號召各大高校加強高校畢業生的創新創業教育，開設創業課程，舉行創業宣講會，為畢業生提供最新的創業激勵政策數據信息，使畢業生了解創業政策的具體內容以及如何享受這些激勵政策；其次，新聞媒體作為政府管理社會的工具，可以很好地發揮其宣傳高校畢業生創業激勵政策的政治工具；另外，社會組織和企業機構也可以為高校畢業生自主創業提供資金資助和綜合服務。全社會為促進高校畢業生自主創業營造出良好的創業文化氛圍，使大學生自主創業蔚然成風，激發畢業生自主創業的興趣，從而促進安徽經濟社會的快速發展。

3.2 加大政策執行力度，建立監督和協調機制

創業政策執行力度不到位一個主要的原因就是政策執行人員的專業素質有待加強。部分由于自身的專業素養不夠，而在對創業政策的理解上存在偏差，從而導致在執行過程中存在問題。政府各部門之間還應該相互協調，明確工作任務，落實責任分工，制定具體的實施方案。有學者認為，一個科學有效的創業激勵政策不僅僅在于它的制定和執行的程序上，還在于政策的監督和反饋機制上[8]。因為政府部門既是創業政策的制定者，同時也負責監督創業政策的實施效果。在政策實施后，通過論壇、信訪、媒體等調查形式，考察該項政策有沒有真正對促進高校畢業生自主創業起到很好的激勵作用，找到導致政策執行效果不佳的原因并通過各種途徑加以解決。一方面，對于政策內容本身的不合理之處，可以根據實踐中呈現出來的問題加以修改；另一方面，對于執行程序上出現的問題，可以加強完善。為激勵安徽省高校畢業生自主創業，出臺了諸多政策，但是由于各個政策主體之間缺乏充分的溝通和交流，導致各個領域的創業激勵政策并沒有起到很好的合力效果。每個政府部門雖然都有不同的權限和職責范圍，但是各個部門之間也會存在機構重疊、職責不明的情況，因此，創業激勵政策就很難發揮其真正的效用。只有更好地加強高校畢業生自主創業政策主體的協調配合，做到職責清晰、井然有序，才能起到“1+1>2”的效果。加強政策統籌，建立部門之間、部門與各地之間的有效協調機制，可以在很大程度上提高創業政策的執行力度。

3.3 加大政策扶持力度，加強政策的專門性和全面性

安徽高校畢業生自主創業融資與稅收政策相對于發達省份來說，優惠力度較小。可提供更多的資金支持和技術支持，如擴大高校畢業生的創業融資渠道，建立一個包括小額擔保貸款、財政專項資金、創業基金等為主要內容的創業融資體系，同時，加大稅收的支持力度，擴大稅收支持的廣度和深度，減輕高校畢業生自主創業的資金壓力。在教育政策方面，高校要加強創業教育，以及加強創業師資隊伍建設，提高大學生的創業思維和創業能力；并為高等學校的創業實踐教育提供財政和技術支持。同時，舉辦更多的創業實踐活動，為大學生提供更多的創業機會以及創業實踐指導。政策的專門性是指需要專門制定針對高校畢業生自主創業的激勵政策，根據高校畢業生群體的特殊需求，探索出一種區別于其他創業主體的政策體系。同時，政策的全面性是指對于高校畢業生自主創業的激勵政策，不應該僅僅涉及互聯網、教育類等熱門行業，而應該著眼于全局。在所訪談的創業者中有同學表示自己所創業的領域，相對于高新技術產業，這種形式所得到的創業優惠較少，部分同學也認為在高新技術領域創業對他們來說比較困難。只有將創業政策的專門性與全面性相結合，才能使高校畢業生充分認識到自己也是創業隊伍中非常重要的組成部分，激發自主創業的熱情，同時在創業領域和創業項目上更加具有創造性。

3.4 擴大政策資助面，提升激勵效果

針對不同創業項目和創業主體制定出專門的政策文件，就創業項目來說，除了大力扶持高新技術產業、教育業等熱門產業之外，還應該在其他領域增強創業扶持力度。就創業主體來說，安徽省大部分創業激勵政策針對的都是已經畢業的高校畢業生，今后政府應加強在校大學生兼職創業的扶持力度，制定相應的政策文件，規范兼職創業大學生的行為，鼓勵在校大學生利用自己所學的專業知識在不影響學業的前提下開展創業，同時還應該加大對專科職業院校學生自主創業的扶持力度，進一步擴大政策主體[9]。比如說合肥市求職創業補貼已經將范圍擴展到中職和技工院校，讓更多想要創業的學生都能夠沐浴到政策的春風。

4 結語

高校畢業生越來越成為創業主體的一個重要組成部分。然而，影響高校畢業生做出創業決策的阻礙因素有很多，如資金技術的支持、創業政策的優惠力度、家人的意見等。為了緩解日益嚴峻的就業壓力以及激發市場經濟發展活力，應該充分調動高校畢業生在創業活動中的積極性與自信心。全方位扶持高校畢業生自主創業，學校應該加強大學生的創新創業教育，培養大學生的創業思維和創業能力。政府部門共同協調配合，使各自制定的創業激勵政策相得益彰，共同為高校畢業生成功創業提供強有力的政策后盾。可以通過組織對安徽省各大高校畢業生進行抽樣調查，從而了解目前高校畢業生最真實的情況和需求，有針對性地對創業政策內容和形式進行調整和優化，并使創業政策得到充分地實施[10]。安徽省政府對高校畢業生的自主創業活動越來越重視，使得專門針對高校畢業生所制定的創業激勵政策不論在數量還是質量上都有了非常明顯的提升。