踐行“兩山”理論，高質量建設中國特色自由貿易港

劉涵

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是習近平總書記針對如何正確處理我國經濟發展與生態保護關系，科學認識人與自然關系的形象生動且詳細深邃的論述，“兩山”理論已成為新時代我國建設生態文明和推進綠色發展的理論基石。建設中國特色自由貿易港是黨中央的全局謀劃，按照部署，海南省要努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。當前，中國特色自由貿易港正處于緊張有序的建設中，海南省應當切實做到“綠水青山就是金山銀山”，高質量建設中國特色自由貿易港。

“兩山”理論符合建設中國特色自由貿易港的發展要求

“兩山”分別指代“綠水青山”與“金山銀山”，習近平總書記多次提及這兩個概念，“兩山”也數次出現在黨中央重要文件中。2020年6月，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，指出海南具有獨特優勢，支持海南逐步探索并穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南省建設好中國特色自由貿易港，守護綠水青山是內在所需與必然要求。綠水青山既是海南最大的吸引力又是海南發展的核心競爭力。作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南省位于祖國的南端，地理緯度低，熱帶季風氣候，長夏無冬，長時間的太陽光照、豐富的降雨給熱帶動植物生長提供了優越的自然條件，形成了內涵極為豐富的生態系統。海南省自然生態本底條件優越，山水林田湖樹海沙灘一應俱全，山清水綠、天藍海碧是其自然生態的生動寫照，這里河流縱橫，湖泊遍布，沙灘潔凈，海水清澈見底；山巒疊翠，陽光明媚，樹木四季常青，花兒終年開放，秀麗的美景隨處可見，尤其是置身高空俯瞰，青山綠水在綠與藍的交融互動中相得益彰、熠熠生輝，因此海南還被譽為東方“夏威夷”。2013年4月，習近平總書記到海南考察，針對海南自然環境狀況，明確指示希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。 2018年4月，習近平總書記再次到海南考察，指出青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，是買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復。并要求海南省要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水。良好生態既是海南的自然優勢，也是實現經濟社會跨越式發展的競爭優勢。

守護綠水青山，夯實中國特色自由貿易港的生態基底，進一步凸顯海南生態優勢，并為全國生態文明建設作出表率。作為祖國南疆的璀璨珍珠，多年來，海南省堅持以習近平生態文明思想為指導，守初心，擔使命，貫徹生態立省，全力守護著這片綠水青山。但是，不容忽視的現實是，海南省在大力推動經濟發展并推進新型城鎮化的過程中，給生態環境帶來了壓力。當前海南生態環境保護面臨巨大挑戰，2020年5月，中央生態環境保護督察組在督察中既肯定了海南生態環境保護工作取得的成績，同時也指出了問題，其中“特別是與習近平總書記對海南省提出的‘為全國生態文明建設作出表率’的厚望相比，仍有較大差距”的督察反饋發人深省。督察組在督察要求中明確，必須堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。守護寶貴生態環境，既是海南省自身高質量建設自由貿易港的需要，也是建設美麗中國的要求。因此，海南省必須不折不扣落實習近平總書記講話精神，始終把建設生態文明、保護生態環境放在首要位置，領會“兩山”理論，謀劃生態環境保護大計，進一步加強對山水林田湖樹草的保護，為建設美麗海南、實現綠色崛起提供良好的生態保障，為全國生態文明建設作好表率，高質量打造引領我國對外開放的門戶。

堅持“兩山”理論是建設中國特色自由貿易港的根本遵循

依托并發揮優勢，高質量建設中國特色自由貿易港，這是黨中央對海南的期待，也是海南全省人民的信念，這要求海南在建設中國特色自由貿易港的過程中堅持生態為先，堅持綠色發展，保護好不可多得的綠水青山，以成就更加美好的未來。“兩山”理論的科學性、真理性集中體現在正確處理經濟發展與生態保護的關系，這與建設中國特色自由貿易港的目標要求一致，建設中國特色自由貿易港必須堅持以“兩山”理論為指導。

首先，堅持“兩山”理論凸顯了海南省在承擔建設中國特色自由貿易港任務中的獨特優勢。2018年4月，中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，明確支持海南省探索建設中國特色自由貿易港，該意見的第八部分專論如何加快生態文明體制改革，要求提供更多優質生態產品，譜寫美麗中國海南篇章。2020年6月，中共中央、國務院《海南自由貿易港建設總體方案》出臺，強調海南自由貿易港必須符合海南定位，而海南定位的內容包括良好生態、獨特區位、背靠大陸腹地經濟等。總之，從國家頂層設計而言，生態環境保護是海南自由貿易港的使命擔當。從海南自身發展而言，牢固樹立和全面踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，構建綠色產業體系，做生態文明體制改革的先行者，這是海南省高層的定位與共識。2019年9月，海南省委書記在答記者問時，強調“堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設生態環境世界領先的自由貿易港”，在經濟社會發展和生態環境保護問題上算清生態賬，確立“綠色指揮棒”。自黨中央宣布支持海南建設自由貿易港起，海南已快速行動起來，通過多樣化考核方式，徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向，培育綠色生產與生活方式滿足海南自由貿易港建設的基本要求已蔚然成風。2020年10月，海南省召開省委常委會（擴大）會議，重申建設生態環境世界一流的自由貿易港，全面踐行“兩山”理念，堅決整改上級部門督察反饋的問題，持續開展生態環境專項整治工作等。生態環境一流是海南自由貿易港的優勢競爭力，發揮優勢和特色必須堅持“兩山”理論。

其次，堅持“兩山”理論以解決海南省在建設中國特色自由貿易港中的關鍵問題。守護綠水青山、發展金山銀山是海南建設中國特色自由貿易港的根本遵循，這要求正確處理經濟社會發展和生態環境保護之間的關系。綠水青山代表良好自然生態，金山銀山代表社會物質生活條件。受思維認識水平的限制，人類在改造世界的歷史實踐中，面臨選擇綠水青山還是金山銀山的發展難題，也做出過用綠水青山換取金山銀山的錯誤抉擇，這從客觀現實性上表明綠水青山與金山銀山作為社會發展中的不同事物，兩者存在差異。但經濟增長與生態保護是否存在統一的可能，“兩山”理論給出了答案。“兩山”理論是一場發展理念的變革，揭示了綠水青山和金山銀山既對立又統一的關系，且達到兩者統一性目標的關鍵在思路，很多地方在探索中找到了發展經濟和保護生態環境相得益彰的新路子，就是因為思路一變天地寬。這為高質量建設海南自由貿易港正確把握經濟增長與生態保護之間的關系提供了根本遵循。一方面，綠水青山是產生金山銀山的前提和基礎，也是金山銀山的目的和歸宿。自然生態蘊涵的內在價值是其贈予人類最寶貴的財富，人靠自然界而活。倘若人類在改造自然的過程中只滿足主體自身的目的性而忽略了客體的規律性，過度索取，肆意征服，忽視生態平衡，破壞綠水青山，最終不但收獲不了金山銀山，還會走向自我毀滅，正如習近平總書記強調的讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好，因而海南省建設中國特色自由貿易港絕不能犧牲良好的自然環境。另一方面，金山銀山是綠水青山永續健康發展的物質條件和保障。人類在與自然的物質交換中發展，跟隨人類前進的步伐，綠水青山也在更深層次上經歷著自然人化的進程，而這一進程的健康可持續性演進離不開相應的物質前提，換句話說，就是人類利用與改造自然要有相應的物質條件。人類在與自然的交往中，其行為必須體現合規律性與合目的性的統一，如果只注重自然規律，忽視人類生存和發展的目的，忽略人類的主觀能動性，則會陷入機械唯物主義的泥潭，削弱了人類的創造力，不利于社會進步，金山銀山同樣是人類發展不可或缺的條件。因而，我們既要感恩自然、敬畏自然、尊重規律，也要發揮主觀能動性對自然施以有計劃的加工與改造，海南省在建設中國特色自由貿易港的過程中要全面深化改革，大膽作為，在確保生態安全的前提下，努力把生態效益轉化為經濟效益、社會效益，將中國特色自由貿易港建成名副其實的人民幸福之港。

踐行“兩山”理論，高質量建設中國特色自由貿易港

建設中國特色自由貿易港是海南省的機遇與使命。實踐反復證明，坐吃山空，焚林而獵，犧牲環境以換取經濟增長的發展模式最終會自絕發展之路。踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉化為金山銀山的現實路徑，才能推動中國特色自由貿易港高質量發展。 踐行“兩山”理論，依托法律制度，守護“綠水青山”。法治是人類社會的先進性創造，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系。2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記在講話中強調，必須用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。海南中國特色自由貿易港要成為引領新時代我國對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，在法治問題上應堅持高標準、嚴要求，用完善的規章制度守護良好的生態環境并推動經濟社會高質量發展。人依賴自然而活，人的存在與周遭環境須臾不可分，而生態環境具有不可替代性。海南省自然生態優良，但問題也不少，比如農業面源污染、近海過度養殖、同質化開發、違章建筑、山體破壞等。踐行“兩山”理論，法治先行，2018年建設美麗中國及生態文明入憲，強調用“最嚴密法治保護生態環境”，海南省在實踐中也深刻感悟到，要把良好生態環境作為建設海南自貿港的基礎保障和特色優勢，切實保護好不可多得的生態財富。面對發展中的生態短板，高質量建設中國特色自由貿易港，需要用嚴格的制度和有效的治理還清“發展”欠賬，彌補生態不足；用“最嚴格的制度、最嚴密的法治”為生態環境保駕護航。通過完善環保法律制度體系、狠抓立法計劃的落實、推進環境管理制度改革、運行生態環境損害賠償制度、加快落實環境污染強制責任保險，一方面，積極開展生態修復與修補，還人民群眾以綠水青山，生態“雙修”是一門長期而重要的工作，必須依法治理，需要久久為功；另一方面，執行嚴厲的監督與懲罰制度，從源頭上杜絕犧牲環境換取經濟發展事件的再發生。

踐行“兩山”理論，依托科學規劃，推動“綠水青山”增質擴量。世界是普遍聯系的，自然是一個有機聯系的整體，其內部要素彼此獨立、相互制約又互相依存、共融共生，山水林田湖草是生命共同體的科學論斷揭示了綠水青山的內在關聯，生態系統是一個有機生命軀體，這要求在實踐中自覺將自然環境視為一個整體，規劃整體“一張藍圖”。作為省域“多規合一”改革試點省份，海南省在中國特色自由貿易港的規劃設計與具體實施中應充分利用相對獨立地理單元的自然優勢，依托“多規合一”改革試點的政策優勢，優化綠水青山。一是嚴守生態邊界線，要劃定生態紅線，嚴守開發底線，確保最低控制線，全面落實國家生態文明試驗區實施方案；二是合理布局生態空間，以十二大產業為導向，調整產業結構，優化生態空間，杜絕同質化發展；三是生態關“聯”做加法，要以生態共同體為脈絡，依托自由貿易港優惠政策，促進綠水青山融合經濟發展，實現產業發展與自然生態的有機結合、雙贏共生，例如互聯網+旅游、康養、生態農業，優化全省的生態空間。

踐行“兩山”理論，依托全面深化改革，推動“金山銀山”高質量發展。踐行“兩山”理論離不開金山銀山高質量發展的支撐。人類維持生存并改善生活的價值追求，決定了開展經濟活動的客觀現實性，需要持續開發利用綠水青山。但是工業文明時代人類主宰征服自然的理念，粗放型的工業模式、盲目擴張的城鎮化路子、失序的項目開發等，造成了資源枯竭、環境污染、人與自然關系緊張，曾經普惠民生福祉的生態產品——綠水青山在某些區域淪為了稀有物品，影響了當地人民群眾的生命健康及人類的可持續發展，這有悖于人民對美好生活的向往。在人類物質需求不斷被滿足的同時，精神需求日益凸顯，最典型的就是追求高品質的生態生活。因而，對“兩山”理論的科學理解，還在于在工業信息化、農業現代化、城鎮化中實現綠水青山轉化為金山銀山的良好過渡，探索如何實現生態要素與生產要素的有機統一。目前而言，海南省部分市縣（以中部山區居多）生態功能區的資源優勢仍待嫁閨中，未能轉化成經濟優勢；還有的市縣定位模糊，招商引資中的生態因素考慮不充分等，亟待在“兩山”理論指導下找到綠水青山與金山銀山交融互通的現實路徑，實現生態系統價值。具體來說，一是依托現有的優勢生態基底，提高資源利用效率，夯實綠色產業體系基礎，以轉向金山銀山；二是從已有產業基礎出發，加快構建以高新技術產業、互聯網經濟、金融、健康產業為代表的綠色產業體系，增加綠色發展能力，以做大金山銀山；三是傳統產業轉型升級，應加快發展生態旅游業，挖掘中部山區生態資源，打造特色生態小鎮，深入開發東西部高端生態產品，發展智慧生態旅游，提升綠色產業的發展水平，以豐富金山銀山；四是產業新布局，就是要探索如何通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力的方式找尋發展新路，突出產業發展新格局，創造可持續的金山銀山。依托全面深化改革，守住綠水青山，探索綠水青山實現生態產品價值和經濟價值的有機統一，推動中國特色自由貿易港高質量發展。