危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品負(fù)面清單研究

仉博

（上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

1 引言

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位有處置、綜合利用和收集三類(lèi)。從單位數(shù)量和危險(xiǎn)廢物通量看，綜合利用是主要方式，但管理較焚燒和填埋等處置方式薄弱［1］。以產(chǎn)品名義逃避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)過(guò)程也伴隨排放大量廢氣、廢水和二次危廢固廢，成為危廢監(jiān)管新難點(diǎn)和硬骨頭［2-3］。負(fù)面清單管理模式可以全面梳理監(jiān)管對(duì)象負(fù)面行為特點(diǎn)，有的放矢開(kāi)展監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化。

2 對(duì)象和背景

2.1 綜合利用產(chǎn)品

本研究對(duì)象為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，不包括自行處理并生產(chǎn)、銷(xiāo)售再生產(chǎn)品的產(chǎn)生單位。利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。根據(jù)關(guān)鍵詞“提取”的不同方式，以S 市為例，主要綜合利用方式及產(chǎn)品有5 類(lèi)：（1）反應(yīng)提取，向危險(xiǎn)廢物中投加化學(xué)品通過(guò)反應(yīng)生成、提取有價(jià)產(chǎn)物，如生產(chǎn)再生氫氧化銅、氫氧化鎳、氯化鎳、三氯化鐵、氯化亞鐵、海綿銅、芳烴聚酯多元醇、硫酸銨；（2）物理去雜提純提取有價(jià)物質(zhì)，如生產(chǎn)再生油品、有機(jī)溶劑（醇、苯、酮、烷、酯）、硫酸、磷酸；（3）物理集聚提取有價(jià)物質(zhì)，如生產(chǎn)銅粉、銅錠、貴金屬金銀鉑鈀銠；（4）去除沾染污染物恢復(fù)基體功能，如生產(chǎn)再生活性炭、再生塑料桶、再生鋼桶；（5）去除沾染污染物獲取再生資源，如廢鐵。

2.2 管理規(guī)則

利用固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）生產(chǎn)的產(chǎn)物并非全都可以作為產(chǎn)品，不滿足條件的仍然需要按照固體廢物（甚至危險(xiǎn)廢物）管理。GB 34330—2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》規(guī)定了其作為產(chǎn)品的“3 個(gè)前提條件”：（1）符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）符合相關(guān)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求；（3）有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求。

2.3 主要問(wèn)題

近年來(lái)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)問(wèn)題頻出，以產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管、名義上銷(xiāo)售產(chǎn)品暗中補(bǔ)貼接收單位、擅自改變生產(chǎn)工藝或不處理廢物直接轉(zhuǎn)賣(mài)、在廢水處理站稀釋排放危險(xiǎn)廢物、所謂產(chǎn)品在下游單位不使用卻被傾倒、使用過(guò)程造成人身傷害或污染超標(biāo)等事件時(shí)有發(fā)生［4-5］。

2.4 負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單（Negative List）一詞在我國(guó)最早出現(xiàn)在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”。負(fù)面清單管理模式在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、教育、科技、信貸、建設(shè)、政府采購(gòu)、反腐敗、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域逐漸被探索應(yīng)用，成效顯著［6-9］。清單式管理具有全面提醒、細(xì)節(jié)提醒、簡(jiǎn)單實(shí)用等特點(diǎn)。“負(fù)面”二字不但包括已有明確規(guī)定或罰則的違法行為，還包含了有悖于管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不良行為。建立危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品負(fù)面清單的目的是識(shí)別違法或風(fēng)險(xiǎn)行為，完善監(jiān)管體系并指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展積極經(jīng)營(yíng)。

3 研究方法

3.1 成本收入法

本研究從綜合利用單位獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式即成本收入法入手，建立由代表經(jīng)營(yíng)行為利益的變量因子構(gòu)成的利益公式。因子變動(dòng)通常包含了負(fù)面行為信息，經(jīng)營(yíng)單位為獲取最大效益，會(huì)調(diào)整各變量因子從而降低成本或擴(kuò)大收入。涉及利益的經(jīng)營(yíng)過(guò)程分析及變量因子的全面性是利益公式準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。若利益公式總體不平衡或?yàn)樨?fù)值，則經(jīng)營(yíng)邏輯構(gòu)成重大疑點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注和挖掘線索。

3.2 經(jīng)營(yíng)過(guò)程及利益因子

綜合利用單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程可分為市場(chǎng)階段、生產(chǎn)階段、污染治理階段、銷(xiāo)售階段4 個(gè)部分，詳見(jiàn)圖1，諸多環(huán)節(jié)和因素會(huì)影響經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)階段主要判斷危險(xiǎn)廢物是否在資質(zhì)許可范圍內(nèi)、自身技術(shù)是否能夠利用。在生產(chǎn)階段需要投入人力物力開(kāi)展有價(jià)物質(zhì)的提取或污染雜質(zhì)的去除，將廢物變?yōu)楫a(chǎn)品，關(guān)鍵在于應(yīng)按照環(huán)評(píng)及危廢許可證核定的工藝開(kāi)展生產(chǎn)。污染治理階段是環(huán)境部門(mén)傳統(tǒng)的監(jiān)管重點(diǎn)，但由于物料平衡的常態(tài)化變動(dòng)特點(diǎn)，很難確定產(chǎn)品、污染物或二次廢物的真實(shí)數(shù)量［10］。銷(xiāo)售階段關(guān)鍵在于檢測(cè)是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)是否被合理使用。

圖1 危險(xiǎn)廢物綜合利用單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程流程

3.3 利益公式

表1 綜合利用單位利益公式變量因子構(gòu)成

利益公式及變量因子分析可以探索綜合利用單位可能試圖在哪些環(huán)節(jié)降低成本和擴(kuò)大收入。

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利益公式為：

4 結(jié)果與討論

4.1 根據(jù)公式推導(dǎo)負(fù)面清單

根據(jù)利益公式和變量因子的變動(dòng)方向，結(jié)合管理實(shí)踐（特別是違法違規(guī)行為案例），推導(dǎo)梳理綜合利用單位相關(guān)負(fù)面清單，詳見(jiàn)表2。負(fù)面行為主要圍繞“綜合利用產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“按照核定工藝處理危險(xiǎn)廢物”兩個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)，涉及前期市場(chǎng)行為、廠內(nèi)生產(chǎn)行為、污染治理行為和銷(xiāo)售行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。值得注意的是，經(jīng)營(yíng)單位可能不單純追求某個(gè)環(huán)節(jié)收入的最大化或成本的最小化，而是整體利益最大化。

表2 根據(jù)利益公式和變量推導(dǎo)的負(fù)面行為清單

續(xù)表

4.2 絕對(duì)值及比例關(guān)系

利益公式中收入與成本因子絕對(duì)值和比例關(guān)系分析，可用于經(jīng)濟(jì)模式合理性及不良行為識(shí)別。例如，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)值（R銷(xiāo)售）比較低（如小于100 元/t），說(shuō)明產(chǎn)品使用價(jià)值不高，原因可能是有價(jià)物質(zhì)含量低、使用前仍需進(jìn)行處理等；當(dāng)原危險(xiǎn)廢物收取了處置費(fèi)（D處置費(fèi)＞0），說(shuō)明廢物比較難處理、有價(jià)物質(zhì)含量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，會(huì)相應(yīng)導(dǎo)致處理成本（Cost生產(chǎn)投入）高、污染治理成本（Cost污染治理）高；廢物經(jīng)營(yíng)量大但環(huán)境治理費(fèi)卻很低等，表示企業(yè)可能不會(huì)正規(guī)處理廢物。當(dāng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用較高、占產(chǎn)品價(jià)值比例（即i＝Cost銷(xiāo)售運(yùn)輸/R銷(xiāo)售）較高，意味著價(jià)值不高的產(chǎn)品需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸，合理性值得懷疑。

4.3 負(fù)面行為

4.3.1 與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的負(fù)面行為

（1）未建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。按照產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)則，企業(yè)應(yīng)該對(duì)原料、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品退貨等進(jìn)行全面質(zhì)量管理，但目前這方面比較薄弱。

（2）無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致很多利用單位不合規(guī)。再生溶劑（尤其是混合型溶劑）、汽車(chē)尾氣催化劑生產(chǎn)的鉑鈀銠合金，經(jīng)清洗再生的塑料桶、復(fù)合式中型散裝容器，廢線路板物理處理產(chǎn)粗銅粉、廢線路板干餾處置后含銅產(chǎn)品、粗銅以及海綿銅等綜合利用產(chǎn)品，暫無(wú)國(guó)標(biāo)（行標(biāo)或團(tuán)標(biāo)），但這些企業(yè)的存在是客觀需要。

（3）已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高不符合行業(yè)實(shí)際。不少溶劑［如二氯乙烷、丁酮（甲基乙基酮）、N，N－二甲基甲酰胺、二水合氯化銅（氯化銅）］雖然有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但屬于“化學(xué)試劑”級(jí)別。GB/T 13587—2006《銅及銅合金廢料》中“銅合金屑”要求“夾雜物小于5%”，而廢線路板物理處理產(chǎn)粗銅粉實(shí)際銅含量只能達(dá)到80%左右。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢金屬包裝容器再生技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》要求清洗桶潔凈度“在再生鋼桶內(nèi)距桶口15 cm 處”“監(jiān)測(cè)非甲烷總烴值不得大于70 mg/m3”，采用溶劑清洗的企業(yè)難以達(dá)到。

（4）已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低給行業(yè)造假提供空間。HG/T 4699—2014 《再生氫氧化銅》適用于含銅污泥、含銅廢液的再生，銅含量15%以上即為合格；假如某企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銅含量高（如40%），即使摻入低于15%的不合格產(chǎn)品或不含銅的污泥，也可檢測(cè)“合格”。

4.3.2 與核定工藝相關(guān)的負(fù)面行為

（1）接收不適合的危險(xiǎn)廢物賺取處置費(fèi)。例如，處理含銅廢物的經(jīng)營(yíng)單位工藝設(shè)施通常對(duì)進(jìn)料銅含量有要求，過(guò)低（如低于6%）則無(wú)法有效提取，實(shí)際是進(jìn)入廢水或混配產(chǎn)品。

（2）不經(jīng)接收或接收后不經(jīng)處理直接銷(xiāo)往下家。下游單位可能是使用單位，常見(jiàn)情形為品質(zhì)較好可以直接使用（或梯級(jí)利用）的廢有機(jī)溶劑、廢礦物油等，也可能是加工處理同行單位，通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)差價(jià)獲利，例如，1 萬(wàn)元/t 成本購(gòu)入含銅廢物以1.5 萬(wàn)元/t 價(jià)格銷(xiāo)售給提銅單位（價(jià)格差的原因可能是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管水平造成的投入成本差異）。

（3）擅自改變生產(chǎn)工藝。原定生產(chǎn)產(chǎn)品A，但實(shí)際生產(chǎn)的是產(chǎn)品B；原核定生產(chǎn)工藝為A，實(shí)際采用工藝B。例如，某含銅廢物綜合利用經(jīng)營(yíng)單位，利用含銅廢液、含銅污泥生產(chǎn)硫酸銅產(chǎn)品，但實(shí)際變更為生產(chǎn)硫酸亞鐵和海綿銅，原因是海綿銅比硫酸銅更容易銷(xiāo)售，還可以減少?gòu)U水產(chǎn)生、減少硫酸霧，大幅減少二次危廢。又如，僅進(jìn)行粉碎、壓塊等，將仍殘留大量漆渣、樹(shù)脂等污染物的塑料、鐵塊/片出售。

（4）進(jìn)行了“處理”但未經(jīng)實(shí)質(zhì)性提取。常見(jiàn)情形為高低品位廢物通過(guò)“混配”達(dá)標(biāo)。還可能在原生危險(xiǎn)廢物中摻加目標(biāo)物質(zhì)，如向含銅污泥、電鍍污泥中添加銅粉提高銅含量指標(biāo)，使危險(xiǎn)廢物變身符合標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”，在廢礦油中混入濃縮乳化液，熱值指標(biāo)仍可能符合。

4.3.3 與下游使用相關(guān)的負(fù)面行為

GB 34330—2017 是對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)影響比較大的一部標(biāo)準(zhǔn)，與之前《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》相比，一個(gè)重要變化是不再承認(rèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須是“國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)”。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)針對(duì)用普通原料生產(chǎn)的產(chǎn)品、未包含危險(xiǎn)廢物可能夾帶進(jìn)來(lái)的雜質(zhì)指標(biāo)。綜合利用產(chǎn)品價(jià)格通常比新料生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格低，使用單位愿意采購(gòu)，若不加以限制，可能造成風(fēng)險(xiǎn)，如用于食品或間接進(jìn)入生物圈的風(fēng)險(xiǎn)。例如，再生硫酸銨可能用于農(nóng)肥，再生硫酸銅可能用于與人體接觸的泳池消毒劑，廢酸再生三氯化鐵、聚合氯化鐵可能用于自來(lái)水凈水劑、廢水絮凝劑，可能導(dǎo)致出水重金屬指標(biāo)超標(biāo)。最大的風(fēng)險(xiǎn)在于沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)（實(shí)際屬于廢物）被當(dāng)作產(chǎn)品流通，其逃避監(jiān)管的后果通常是被拋棄、傾倒。

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

綜合利用行業(yè)“有進(jìn)有出”的特點(diǎn)使監(jiān)管難度高于“只進(jìn)不出”的處置型單位。該行業(yè)主要依靠銷(xiāo)售產(chǎn)品獲利，也可能向原產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)。由于加工生產(chǎn)和污染治理均需投入人力物力成本，企業(yè)可能不正規(guī)處理廢物，進(jìn)而衍生出各種負(fù)面行為，主要圍繞“綜合利用產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“按照核定工藝處理危險(xiǎn)廢物”兩個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)。利益公式中收入與成本因子絕對(duì)值和比例關(guān)系分析，可用于經(jīng)濟(jì)模式合理性及不良行為識(shí)別。缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或已有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)低、無(wú)針對(duì)雜質(zhì)指標(biāo)等情況，成為綜合利用行業(yè)管理和發(fā)展制約因素。

5.2 主要建議

（1）開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理。已收取處置費(fèi)、價(jià)值低價(jià)格低（如每噸幾十元）相比付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)廢物、價(jià)值高價(jià)格高（甚至是金銀貴金屬）的產(chǎn)品，遠(yuǎn)距離長(zhǎng)途運(yùn)輸相比就近銷(xiāo)售的綜合利用產(chǎn)品更容易被拋棄。下游利用單位持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的，則風(fēng)險(xiǎn)小很多。

（2）提倡定向使用管理。綜合利用產(chǎn)品畢竟來(lái)源于危險(xiǎn)廢物，即使符合標(biāo)準(zhǔn)也不宜用于食品、農(nóng)業(yè)等。放任其像普通產(chǎn)品那樣自由流通，可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)評(píng)估和備案的定向使用可以限制流通以控制風(fēng)險(xiǎn)。

（3）完善標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)引領(lǐng)。目前非常缺乏行業(yè)針對(duì)性的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與大力倡導(dǎo)綜合利用的要求差距很大，制定完善適用標(biāo)準(zhǔn)可以形成強(qiáng)有力的引領(lǐng)，是全面規(guī)范的基礎(chǔ)。

（4）拓展監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)并無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法定職權(quán)，沒(méi)有處理產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的罰則執(zhí)行權(quán)，而作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)綜合利用產(chǎn)品尚未關(guān)注。