峽江縣農村宅基地和農房調查登記發證實踐

楊曉華

（江西省煤田地質局二二七地質隊，江西 吉安 343009）

2016年，隨著不動產統一登記工作的深入推進，農村宅基地和農房統一調查登記發證工作列入了省委、省政府全面深化改革內容與工作重點。峽江縣農村房屋一體確權登記項目于2020年6月30日開始，至2020年8月30日結束，項目總經費80萬元。

1 工作區概況

峽江縣位于江西省吉安市之北，地處贛中腹地，介于北緯27°27′50″至27°45′20″，東經114°53′21″至115°31′57″之間，全縣總面積1 297.75 km2。該縣轄6個鎮（水邊鎮、巴邱鎮、仁和鎮、硯溪鎮、馬埠鎮、羅田鎮）、5個鄉（桐林鄉、福民鄉、戈坪鄉、金江鄉、金坪民族鄉）、另轄1個鄉級單位（峽江縣工業園區）。縣政府駐水邊鎮。全縣戶籍人口190 477人。

2 工作目標

通過開展工作區農村宅基地和農房統一調查登記發證工作，全面摸清農村宅基地的權屬、位置、界址、面積、用途以及地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，整合農村房地數據，納入不動產登記信息基礎平臺管理，有效、穩妥地解決歷史遺留問題，依法頒發不動產權證書，為城鄉統籌推進不動產統一登記工作創造條件。

3 工作任務

1）對工作區內的農村宅基地和農房進行實地調查和測繪，全面摸清工作區農村范圍內宅基地和地上建筑的權屬、位置、界址、面積、用途等基本情況，明晰產權歸屬。

2）整理農村宅基地、房產登記發證中存在的問題，積極穩妥地解決歷史宅基地、農房的權利糾紛，化解社會矛盾，促進農村社會秩序和諧穩定，為農村宅基地、農房登記發證工作總結經驗、奠定基礎。

3）整合工作區內的農村房地數據，建立農村宅基地、農房信息數據圖，并納入不動產信息登記平臺管理。

4）深入開展農村宅基地和農房統一調查登記發證工作，加快推進農村不動產統一登記，逐步建立并規范房地權籍調查一體化制度，加強不動產統一登記政策與基礎工作的銜接。

4 工作方法及成果

4.1 工作路線

（1）資料收集：充分利用峽江縣國土資源局已有成果，以地理國情影像為基礎，制作分幅工作底圖；地籍圖；

（2）技術設備：采用電腦平板4部、汽車4部；

（3）人員安排：安排專業人員9人；

（4）權源材料：宅基地證、集體土地使用證、地契；

（5）申請材料：農房調查登記表、農房調查通知書、農房調查指界書、地籍調查表、界址勘丈記錄表、房屋調查表、戶主身份證復印件、戶口本復印件。

4.2 技術保障

（1）《地籍調查規程》；

（2）《農村地籍調查和房屋調查技術方案 （試行）》；

（3）《吉安市農村宅基地和農房統一調查登記工作方案》；

（4）《吉安市農村宅基地和農房統一調查登記技術設計書》等相關標準。

4.3 推進實施階段

依據土地登記申請材料收集權源材料，進行實地調查指界確權，以全解析法進行地籍要素和相關地形要素采集，實地調查農村宅基地上建筑物和構筑物的產權狀況，調查房屋權利人、權屬來源狀況、建筑結構、建筑年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，房角點測量采取與宗地界址點測量同樣的技術方法，對確實無法丈量房屋邊長時，應丈量至少兩條房角點與界址點或房角點與鄰近地物的相關距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。

系統整理外業調查記錄，以村為單位，按照國家統一的不動產登記數據庫標準和技術規范，逐宗地錄入、掃描相關資料，形成集圖形、影像、屬性、數據、文檔為一體的綜合利用數據庫。以滿足房、地統一登記所需的數據管理、數據檢查、數據入庫、成果輸出、統計查詢、數據變更、數據應用、登記發證、系統維護等多種功能要求。

4.4 公示權屬調查結果

吉安市國土資源行政主管部門將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區，可通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。公示無異議（公示期為7個工作日），則向鄉鎮政府申請初審意見（時間為10個工作日），報審峽江縣國土資源局15個工作日內完成審批，確認符合條件的房屋所有權和土地使用權。

5 工作流程

圖1 工作流程

6 工作成果

6.1 文檔成果

（1）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記技術設計書；

（2）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記實施方案；

（3）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記技術總結；

（4）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記質量檢查報告；

（5）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記工作報告；

（6）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記成果分析報告；

（7）地籍調查表、界址勘丈記錄表；

（8）房屋調查表；

（9）峽江縣農村房地一體確權登記項目工作報告；

（10）峽江縣農村房地一體確權登記項目技術設計書；

（11）峽江縣農村房地一體確權登記項目技術總結；

（12）峽江縣農村房地一體確權登記項目自檢報告；

（13）峽江縣農村集體土地確權登記發證項目（使用權部分）技術設計書；

（14）峽江縣農村房地一體確權登記成果數據庫建設報告。

6.2 數據成果

（1）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記數據庫（MDB格式）；

（2）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記數據（DWG格式）；

（3）峽江縣農村宅基地和農房統一調查登記控制測量數據。

6.3 圖件成果

（1）1:200房屋分層平面圖，每戶（1-3）張/份；

（2）1：1000分幅房產圖（1份）、地籍圖（1份）；

（3）1：1000圖幅接合表（1份）；

（4）1:500-1:100宗地圖（1份）。

7 結語

結合自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記的原則，建立健全“歸屬清晰、權責明確”的農村產權制度，通過穩步開展集體建設用地使用權和農村房地一體確權登記工作，切實維護農村集體和農戶的合法權益。