精準(zhǔn)扶貧背景下水庫移民致貧原因以及脫貧對(duì)策分析

張丹

摘要：脫貧攻堅(jiān)工作是全國基層當(dāng)前重要的工作，2020年也是打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的決勝之年，而大量的且持續(xù)不斷產(chǎn)生的水庫移民也在其中。貧困水庫移民的多重身份，導(dǎo)致對(duì)其幫扶工作中既有普通貧困戶的共性，又有其專屬的特性。本文從貧困移民戶角度出發(fā)，在分析移民致貧的主要原因以及脫貧攻堅(jiān)工作所面臨的問題的基礎(chǔ)上，研究了解決這些問題的建議，更好的將脫貧攻堅(jiān)和移民后期扶持政策結(jié)合，使貧困移民戶更早脫貧，穩(wěn)定脫貧。

關(guān)鍵詞：水庫移民、貧困、脫貧攻堅(jiān)

1、研究背景

貧困問題始終伴隨人類發(fā)展進(jìn)程，反貧困始終是各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國7億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。

2014年5月21日國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議確定了今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。國家在大力建設(shè)水利水電工程的同時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生大量工程移民，這部分人群大部分生存環(huán)境惡劣，受教育程度較低，抵抗貧困的脆弱性大。在移民安置之后，容易致貧，由于移民不同于其他貧困戶的特性，其致貧原因更加復(fù)雜。

2、致貧原因分析

（一）與水利水電工程移民的特點(diǎn)有關(guān)

水庫移民是水利水電工程建設(shè)的產(chǎn)物，也是當(dāng)今水利水電工程建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，不僅僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到庫區(qū)和安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，歷來被稱為世界性的難題[1]。

水庫移民作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程[2]，在移民安置過程中，失去土地、原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位、生活方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)以及心理上的失落都可能導(dǎo)致移民貧困和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn) [3]。

（二）多維貧困因素增加貧困發(fā)生的可能性

以前，人們習(xí)慣于用收入型貧困和支出型貧困來界定。實(shí)際上，貧困是復(fù)雜的一種社會(huì)現(xiàn)象。阿瑪?shù)賮啞ど瓌?chuàng)立的能力方法被視為多維貧困的理論基礎(chǔ) [4]。貧困不局限于收入或消費(fèi)單維標(biāo)準(zhǔn)，多維貧困具備更好的瞄準(zhǔn)性，得到了廣泛的關(guān)注及應(yīng)用。Alkire[5]和Foster提出了多維貧困的識(shí)別、加總和分解方法。

就業(yè)、生產(chǎn)資料的擁有情況、居住條件、收入水平等往往是評(píng)價(jià)水庫移民安置效果非常重要的指標(biāo)，而常常被忽略的教育、健康和生活環(huán)境等多維因素，很有可能成為移民可持續(xù)發(fā)展的絆腳石，這些因素也是移民后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，甚至返貧的重要原因。

（三）移民自身內(nèi)生抵抗貧困原動(dòng)力不足[6]。

由于水利水電工程建設(shè)大部分都是選擇環(huán)境艱苦的山區(qū)，因此，移民在搬遷之前，基本都是生活在交通不便和教育條件較差的環(huán)境之中，大部分移民的文化程度較低，只有很少比例的年輕人畢業(yè)于大專或者以上。另外，移民搬遷之前擁有的生產(chǎn)資料較多，耕園地、種畜場(chǎng)和魚塘等基本可以滿足移民自給自足的生活。同時(shí)，日常生活消費(fèi)很低。因此，即使不外出打工，一家人的基本生活可以保障，而在搬遷之后，生產(chǎn)資料減少，生活成本增加明顯、就業(yè)難以及故土難離，這些因素都會(huì)導(dǎo)致移民的不適應(yīng)，尤其是對(duì)于缺少勞動(dòng)力的移民戶。

3、貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作面臨的問題

（一）扶貧對(duì)象“精準(zhǔn)”識(shí)別難。

脫貧攻堅(jiān)工作的首要任務(wù)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶 [7]，貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別以下兩個(gè)層面：首先，如何精準(zhǔn)識(shí)別出貧困，農(nóng)民的收入來源特點(diǎn)是多雜小，統(tǒng)計(jì)非常困難。同時(shí)民主評(píng)議很強(qiáng)的主觀性強(qiáng)，評(píng)議結(jié)果爭(zhēng)議往往比較大，甚至出現(xiàn)“比窮”的現(xiàn)象。其次，精準(zhǔn)識(shí)別貧困原因，有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，才能盡快幫其脫貧，穩(wěn)定脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶難度大。

脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但是由于貧困戶技術(shù)水平和認(rèn)知限制，很難找到長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一方面，養(yǎng)殖、種植業(yè)周期較差，市場(chǎng)行情波動(dòng)較大，短平快項(xiàng)目受市場(chǎng)影響較大，難以快速脫貧;另一方面，貧困戶自我發(fā)展意識(shí)差，總是依靠政府的幫扶。另外，貧困戶家庭大多是老弱病殘，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，自我發(fā)展能力不足，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）貧困戶自我發(fā)展意識(shí)不足。

輿論引導(dǎo)上宣傳政策的較多，引導(dǎo)群眾自主脫貧的較少。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中，靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃。致使部分群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性不夠，自信心缺失，“等”“靠”“要”的思想嚴(yán)重。

4、建議

（一）脫貧攻堅(jiān)工作與后期扶持政策相結(jié)合

對(duì)于建檔立卡的大中型水庫移民貧困戶同時(shí)受到精準(zhǔn)扶貧和大中型水庫移民后期扶持政策的幫扶，兩者的幫扶方向和幫扶目標(biāo)大體一致。后扶政策已經(jīng)實(shí)施15年，經(jīng)驗(yàn)豐富，移民干部了解移民戶的情況，可以將脫貧攻堅(jiān)資金和移民后扶資金共同發(fā)揮效益，達(dá)到更好的脫貧效果。另外，后期扶持政策連續(xù)實(shí)施二十年，在貧困移民脫貧后，可以繼續(xù)關(guān)注和追蹤這部分群眾的發(fā)展情況，減少返貧。

（二）“精準(zhǔn)”對(duì)接幫扶措施。

（1）加大技能培訓(xùn)。無論打工就業(yè)增收還是產(chǎn)業(yè)扶持增收，都需要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升民眾自我創(chuàng)收能力。加大移民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)移民更加注重教育，提升整體文化素質(zhì)。針對(duì)不同的生產(chǎn)安置方式，可以設(shè)定多種培訓(xùn)模式，加大農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工作。對(duì)于那些對(duì)技術(shù)水平要求較高的產(chǎn)業(yè)，不但需要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且還要定期組織進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳政策，引導(dǎo)群眾自主脫貧。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中，靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的典型事例，深度挖掘，營造濃厚的宣傳氛圍。使群眾增加參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性，讓其明白只有靠自己的努力奮斗，才能長期穩(wěn)定脫貧和發(fā)展的道理。

（3）因地制宜，合理規(guī)劃幫扶措施。不同時(shí)期的水庫移民搬遷安置條件不同，80年代以前的老水庫移民安置條件較差，生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件仍需繼續(xù)改善。因此，在精準(zhǔn)扶貧和后扶時(shí)，建議優(yōu)先解決群眾切身的居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高其生活水平。而對(duì)于近年來新建的水庫移民，安置區(qū)的居住和基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)仄骄剑瑢?duì)于這部分群體，應(yīng)優(yōu)先考慮如何對(duì)其更好的產(chǎn)業(yè)扶持和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的“造血”能力。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂志均，方亮.脫貧攻堅(jiān)期水利水電工程移民安置工作的思考[J].人民長江，2019，50（1）：337-341.

[3]孫良順.水庫移民貧困成因與反貧困策略：基于文獻(xiàn)的討論[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，18（3）：77-83.

[4]楊帆，陳玲珠，莊天慧，等.可持續(xù)生計(jì)視閾下縣域多維貧困測(cè)度與時(shí)空演化研究——以四川藏區(qū)行政區(qū)劃縣為例[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）.

[5]Alkire，S.R.，Majumder，A.Measuring.Journal of Public Economics，2011，95（7-8）：476～487.

[6]王強(qiáng).貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力及影響因素研究——基于全國農(nóng)村困難家庭2014～2016年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，37（1）：90～99.

華北電力大學(xué)，北京?102206