新西蘭游戲小組的財政資助體系及其啟示

胡馬琳

【摘要】新西蘭政府制定了游戲小組的認定許可標準，同時明確了對游戲小組財政資助的類型與用途、申請與額度、下撥與監管。從新西蘭游戲小組的財政資助體系看，應當引導學前教育形式多樣化發展，滿足兒童的多元化需求;打破辦園形式限制，建立覆蓋全面的學前教育財政投入體系;加強財政精細化投入與監管，提高財政投入經費使用效益。

【關鍵詞】新西蘭;游戲小組;財政資助體系;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2021）1/2-0090-04

新西蘭的學前教育體系建設較為成熟，具有學前教育普及率高和幼兒入園年齡分布廣的特征（李政云，2013）。新西蘭政府積極支持和鼓勵保教中心、幼兒園、家庭式學前教育機構、游戲小組等多樣化學前教育機構或服務形式的發展，同時政府通過建構系統全面且精準有效的學前教育資助體系，將上述學前教育機構或服務形式納入公共財政資助范疇，有力地推動了新西蘭學前教育的跨越式發展。在新西蘭，游戲小組（Playgroup）作為一種特殊的學前教育服務形式，在設立標準、運行方式等方面都區別于其他學前教育機構。基于此，政府專門構建了游戲小組資助體系（Playgroup Funding），將其作為新西蘭學前教育資助體系的組成部分。本研究擬對新西蘭游戲小組資助體系進行研析，以期為我國建立覆蓋更加廣泛、投入更加精準的學前教育財政資助體系提供參考。

一、新西蘭游戲小組的認定許可標準

新西蘭游戲小組屬于家長主導型學前教育的范疇，主要目的是為兒童提供一個多樣化的學習環境，以更好地滿足個別兒童的興趣和學習需求。游戲小組通常由一個或幾個家長建立，招生對象為學齡前兒童及其父母。游戲小組的開放時間和活動內容較為靈活，通常每周為兒童提供1～5次游戲和學習活動，活動時間一般每天不超過4個小時。兒童在游戲小組中享有較大的自主權。

考慮到游戲小組與保教中心、幼兒園等學前教育機構有明顯差異，新西蘭政府通過法律的形式制定了游戲小組的認定許可標準。新西蘭《教育與培訓法》（Education and Training Act 2020）中規定游戲小組要想獲得認定許可應當滿足以下條件。一是在硬件條件方面，游戲小組常用處所和設施設備應當符合相關要求。二是在課程或活動方面，游戲小組所開展的教育活動和實踐應當在國家統一的課程框架下進行。三是在人員配備方面，游戲小組應當有一定比例的家長參加。四是在安全衛生條件方面，游戲小組應當保證兒童基本的健康和安全。五是在管理規范方面，游戲小組應當制訂合理的管理規定，同時與兒童父母保持良好的交流和溝通。〔1〕由于全國各地情況差異較大，該法案指出，具體的游戲小組認定許可標準可以由教育部在法律規定范圍內，根據游戲小組申請的不同許可證書，設定更為細化的最低標準。

二、新西蘭游戲小組的財政資助體系

1.財政資助的類型與用途

新西蘭政府對游戲小組的財政資助有兩種類型。一種是游戲小組運行經費資助（Playgroup Operational Funding），即對符合條件的游戲小組劃撥的一般性經費，旨在幫助游戲小組支付其日常持續性的運行成本。〔2〕該類經費要求游戲小組必須持有有效的臨時或正式執照，同時需要滿足經費資助政策中對于申請經費所要求的其他條件。政府對游戲小組給予運行經費資助的用途主要有如下方面。 一是擴大學前教育資源總量

（Increase ECE Participation）。政府希望通過舉辦游戲小組提高學前教育的參與率。二是提高學前教育資源的質量（Quality Educational Programmes）。游戲小組作為一種優質的學前教育項目，能夠增加兒童有益的學習機會和經驗。三是保障學前教育資源的穩定性（Sustainable Playgroups），為游戲小組的可持續發展提供支持。另一種是游戲小組特別資助金（Playgroup Special Grant），這是一項可以由教育部酌情決定是否劃撥的資金，旨在幫助游戲小組支付其他資助無法滿足的較大的成本開支。凡是滿足運行經費資助條件的游戲小組都有資格申請該項資助經費，但是由于這項經費具有酌情而定的性質，因此不能保證每個申請者都能獲得所申請的資助經費。游戲小組特別資助金主要有如下用途。一是用于開設新的游戲小組（Setup Costs）。二是解決游戲小組中兒童的健康與安全問題（Health and Safety）。三是提高優先社區高質量學前教育活動的參與度（Increasing Participation），這些優先社區主要是指毛利族兒童、太平洋族裔兒童、有特殊教育需求的兒童或低收入家庭的兒童所在的社區。四是解決特殊情況造成的游戲小組成本增加問題（Extraordinary Circumstances），如極端天氣事件對設備造成的損壞。此外，新西蘭政府規定游戲小組也可以申請一般類別補助（General），即不用按照上述類別詳細分類，但要保證用于直接使兒童在游戲小組中受益的資源或活動。〔3〕

2.財政資助的申請與額度

游戲小組運行經費資助和特別資助金的申請程序存在一定差異。對運行經費資助的申請而言，政府要求游戲小組事先注冊并訪問教育資源系統（Education Resourcing System）。〔4〕運行經費資助的申請有時間限制，資助周期在1月1日至6月30日之間的到每年6月30日截止，資助周期在7月1日至12月31日之間的到每年12月31日截止。截止日期之后提交的請求將作為下一資助周期的請求進行處理。對于特別資助金的申請而言，政府要求游戲小組負責人事先填寫申請表格。該項經費的申請表格相對較為復雜，除需填寫游戲小組名稱、銀行賬戶等基本信息外，還需要填寫用于設置新的游戲小組、解決游戲小組中兒童的健康與安全問題、提高學前教育參與度和解決特殊情況四個部分的申請經費額度及具體且充分的理由，重點需要說明所申請的經費如何使參加游戲小組的兒童受益。同樣，該項經費的申請也有明確的時間限制。每年1～6月的資助申請的截止時間為4月30日，每年7～12月的資助申請的截止時間為10月30日。

在財政資助的額度計算方面，兩類經費之間存在很大差異。游戲小組運行經費資助是按照游戲小組的兒童人數劃撥的。需要注意的是，已經參加有執照的家庭式學前教育服務、6歲以上或已經進入學校的兒童不在兒童人數的計算范疇之內。每名參加游戲小組的兒童每小時可獲得1.83新元的資助，每天可獲補助時間不超過4小時。每學年每個游戲小組最多可以向政府申請25名年齡在0～6歲兒童的資助經費。對游戲小組特別資助金而言，其資助額度主要根據財政充足程度、申請緣由及其迫切性等因素綜合決定，但最大額度不超過5000新元。〔5〕

3.財政資助的下撥與監管

在財政資助的下撥方面，游戲小組若想獲得政府財政資助經費，應當在管理上滿足如下條件。一是以游戲小組或相關聯組織的名義開設單獨的銀行賬戶。二是游戲小組所有經費支出均須兩人簽署同意。三是游戲小組應當按照教育部的要求提供準確和經過核實的收支記錄。四是游戲小組應當完成上一財政周期的資助報告以說明政府資助經費的支出狀況。五是保留兒童入學和出勤記錄，并按照要求將其提供給教育部。游戲小組的經費每年分兩次下撥，兩個資助周期分別為1月1日至6月30日以及7月1日至12月31日。教育部會將資助通知以郵件的形式發送給所有接受該項資助的游戲小組，由游戲小組確認將要下發的撥款金額是否正確。為了避免由于游戲小組相關信息更新不及時而造成所獲經費資助延遲的情況，教育部特別規定如果游戲小組的聯系人、郵件地址、郵寄地址或銀行賬戶等信息發生變化，應當盡快聯系當地的教育部門負責人員。此外，在財政資助經費下撥后，為了避免政府資助經費的流失，政府要求收到資助的游戲小組申請關閉必須符合兩個條件，一是將剩余的資助經費退回教育部，二是將用教育部資助經費購買的設備退回。

在財政資助的監管方面，新西蘭政府對游戲小組的經費使用提出了嚴格的要求。在運行經費資助方面，政府要求游戲小組應當按照規定適宜地使用資助經費。在特別資助金方面，政府要求游戲小組獲得的特別資助金僅用于申請中確定的目的，不得改為他用。同時也明確指出，在獲得資助一年后未使用的任何特殊資助金必須退還給教育部，且當游戲小組停止運行時，教育部可以收回由財政資助經費購買的設備。此外，新西蘭政府通過要求游戲小組提交資金使用報告的方式加強監管。教育部會給每一個接受政府資助的游戲小組下發相關經費報告表，要求游戲小組填寫并向教育部提交《游戲小組資助報告》（Playgroup Funding Report）。在這份報告中，游戲小組相關負責人需要就申請獲得的政府財政資助經費如何使用作出詳細的說明。游戲小組負責人填寫完成后應當在每年7月20日之前將其返回給教育部設在當地的教育辦公室，以便地區教育辦公室對資金的使用情況進行檢查和審計。〔6〕該報告提交并審查通過后，游戲小組才有資格申請下一年度的財政資助經費。

三、啟示

1.引導學前教育形式多樣化發展，滿足兒童的多元化需求

非正規學前教育一般是指由政府、非政府或個人發起，以無法接受正規學前教育的0～6歲兒童為對象，特別是處境不利兒童（如殘疾兒童、家庭經濟困難兒童等），依托社區資源因地制宜開展的學前教育形式（程敏，2006）。非正規學前教育有助于學前教育從封閉走向開放，使家庭、教育機構與社區中多種教育因素產生有機聯系，發揮整體性教育影響，提高教育質量。〔7〕新西蘭學前教育發展成效顯著的重要經驗之一是政府不拘泥于單一形式的學前教育，注重引導包括游戲小組在內的多種形式學前教育共同發展。近些年，我國部分地區已經開始逐步探索其他形式的學前教育，如北京在2017年頒布實施了《北京市學前教育社區辦園點安全管理工作基本要求（試行）》，〔8〕將社區辦園點作為豐富辦園形式的重要改革舉措，為我國學前教育多樣化發展提供了先行經驗。從釋放潛在學前教育資源和滿足兒童多樣化需求的視角出發，我國應當在保證安全衛生等基礎性條件的情況下，根據地區學前教育發展實際引導多樣化學前教育形式的發展，探索以幼兒園為主，社區辦園點、看護點、游戲小組、流動幼兒園、巡回指導站等多種學前教育形式共同發展的道路。

2.打破辦園形式限制，建立覆蓋全面的學前教育財政投入體系

從新西蘭的經驗看，財政投入是政府履行學前教育職責的主要體現，也是保障學前教育持續健康發展的關鍵所在。從2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》頒布實施以來，以政府為主導的學前教育發展思路在我國基本確立，普及普惠安全優質成為學前教育發展的基本目標，政府加大財政投入并逐步使公共財政覆蓋到包括公辦園和普惠性民辦園在內的普惠性幼兒園。從更好地保障公共財政實現促進學前教育公平的功能出發，我們應當在引導學前教育多樣化發展的基礎上，擴大學前教育階段公共財政的輻射范圍，建立覆蓋全面的學前教育財政投入體系。進一步打破辦園形式的限制，將提供質量有保證且具有公益普惠價值的學前教育機構納入政府財政補貼的范疇之中，以更好地發揮公共財政促進社會公平的根本職能。

3.加強財政精細化投入與監管，提高財政投入經費使用效益

財政投入的有效性和科學性是影響政府財政投入目標能否實現和在多大程度上實現的重要因素。新西蘭政府在對游戲小組的投入過程中始終堅持財政投入與監管并存的原則，保證了財政投入的精準性和投入效益的最大化。近年來，我國政府不斷加大對學前教育的財政投入力度，為我國學前教育發展注入了強勁的動力。在此背景下，細化學前教育財政投入并加強監管，提高財政投入經費使用效益顯得尤為迫切和必要。一方面，政府應當避免“大水漫灌”式的投入，將安全衛生、具備基本質量和服務中低收入群體作為政府財政投入的基本前提條件，依據運行成本并結合政府與家庭的分擔比例確定區域內學前教育形式的基本運行經費標準和額度，以此來保證學前教育服務機構的基本運行。此外，對于基本運行經費難以彌補辦園成本的機構，政府應當開辟特別資助經費申請的渠道，但是特別資助經費必須是以保障兒童身心健康發展為根本目的。另一方面，政府應當改變當前經費投入過程中“重前期投入輕后期監管”的問題，通過建立區域或全國聯網的學前兒童信息系統，對進入享受政府資助的學前教育機構的兒童信息進行及時登記并通過系統上傳，避免一些機構為套取財政資金謊報參加學前教育服務兒童的人數和時間等情況。此外，政府應當要求學前教育機構負責人對上一年度財政資助經費的使用情況進行明晰的記錄并出具相應的報告，且教育部門應當組織專門人員對財政資助經費使用報告進行嚴格的檢查和審計評估，對不能按時提交報告或經費使用存在問題的學前教育機構應當取消其下一年度經費申請的資格。

參考文獻：

〔1〕Ministry of Education.Education and training act 2020〔EB/OL〕.〔2020-06-04〕.http：//www.legislation.govt.

〔2〕Ministry of Education.Playgroup operational funding〔EB/OL〕.〔2020-06-10〕.https：//www.education.govt.

〔3〕Ministry of Education.Playgroup special grant〔EB/OL〕.〔2020-06-13〕.https：//www.education.govt.

〔4〕Ministry of Education.ESL 61 form-ece user request for playgroups〔EB/OL〕.〔2020-06-15〕.http：//services.education.govt.

〔5〕Ministry of Education.Applying for the special grant〔EB/OL〕.〔2020-06-23〕.https：//www.education.govt.

〔6〕Ministry of Education.Playgroup funding report〔EB/OL〕.〔2020-06-25〕.https：//www.education.govt.

〔7〕蔡淑蘭，邢利婭.非正規幼兒教育發展的現狀、意義與對策研究〔J〕.內蒙古師范大學學報：教育科學版，2003，（4）：74-76.

〔8〕北京市教育委員會.關于印發《北京市學前教育社區辦園點安全管理工作基本要求（試行）》的通知〔EB/OL〕.〔2020-06-24〕.http：//jw.beijing.gov.cn.

【Abstract】New Zealand government has made standards for playgroup recognition and has stated clearly the types and usage， application and amount， and allocation and monitoring. From New Zealand playgroup funding system experiences， it is important to guide preschool education to develop in various types to satisfy childrens different needs; break the limitation of kindergartens with different nature and establish a funding system which covers the whole preschool education; strengthen precise financial investment and administration and improve the efficiency of the fund investment.

【Keywords】New Zealand; playgroup; funding system; implication