以系統觀念推動減污降碳協同

周宏春

堅持系統觀念，是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的戰略部署、提出的明確要求，意義十分重大。

減污降碳協同可收“一舉四得”之效：有利于推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式；有利于推動污染源頭治理，收到碳減排與環境質量改善的協同效果；有利于提升生態系統服務功能，保護生物多樣性；有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，實現經濟社會高質量發展。

減污降碳協同，是系統觀念的具體體現。協同在于兩個或者以上的不同資源或者個體的協調，協同一致地完成某一目標的過程或能力。1971年，德國科學家哈肯提出系統協同思想，認為自然界和人類社會的各種事物之間普遍存在有序或無序現象。無序是混沌，有序是協同。產生協同效應的兩個子系統之間存在必然的內在聯系，在一定條件下相互轉化、相輔相成。沒有協同，人類難以生存，生產不能發展，社會不能進步。

降碳，是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，降低單位國內生產總值的碳排放強度。降低二氧化碳等溫室氣體排放，是應對氣候變化的根本措施；應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

減污，是減少污染物排放；可以進一步細分為排向大氣、水體、土壤等介質中的污染物減量化；至少存在8（23）個協同關系，比如大氣污染物減排與降碳協同、水體污染物減排與降碳協同、土壤污染物減排與降碳協同。還可以細分為次一個層次的協同：大氣污染物減排與水體污染物減排協同；大氣污染物減排與土壤污染物減排協同；水體污染物減排與土壤污染物減排協同；如果考慮大氣、水體、土壤中二氧化碳減排，還可以列出若干協同關系。中國工程院的有關研究表明，能源-環境-氣候具有同源性，可以協同共治。

大氣污染物減排與降碳的協同。要采用系統觀念，以能源開發、轉化、利用過程中排放的污染物和二氧化碳作為分析脈絡，可以發現不少環節存在協同可能性。例如，在煤炭發電過程中要盡可能將余熱、水汽等回收利用起來，這樣不僅可以提高能源利用效率，還能產生減少污染物和二氧化碳排放的協同效應。污染物治理設施的一體化，不僅可以減少污染物治理能耗，還能收到以盡可能少的投入改善生態環境質量的效果。

在電廠煙氣排放環節，可對高濃度二氧化碳進行捕集利用。國內的一家企業通過“等離激元效應”加上太陽能熱利用生成油氣，在七臺河電廠進行中試并取得成功；北京能源俱樂部的相關專家就此召開座談會。雖然“等離激元”效應50多年前就已提出，但直到2015年納米材料的出現才有應用專利，近年來才用于工程；是碳循環經濟的重要內容，在降低二氧化碳排放強度上大有可為。

水污染物減排與降碳的協同。水污染減排包括源頭減排、治理過程減排、淤泥利用、水處理廠的增匯以及通過水處理廠景觀美化以吸引游客參觀等方面。

第二代水處理概念廠已經誕生，主要從處理藥劑、運行能耗、淤泥利用等方面入手，曲久輝院士等專家啟動的污水處理概念廠在升級之中。還可以利用水處理廠房，進行立體化開發，推進建筑物與光伏發電一體化，至少可以提供負壓解決水處理廠氣味問題；可以對水處理廠的園區進行綠化，這樣不僅能美化環境，還能增加碳匯。近年來，一些地方重視污水處理與淤泥處理的協同，而城市污水處理過程中產生協同效應還有很多文章可做。不同條件的地方，協同的做法與實踐模式也應當不同，但追求以盡可能少的成本協同處理水污染物與降碳的方向應該是一致的。

土壤污染物減排與降碳的協同。近年來，土壤污染治理與生態修復一起成為熱點。應當以發展的思路進行生態修復治理，用綜合開發的觀念對需要修復的場地進行規劃、治理，而不是土地平整等習慣做法。要以需求為導向，滿足當地乃至不同居民群眾對美好生態環境的新期待。治理被污染的土壤，傳統的做法是種桑（桑葉養蠶-繅絲-絲綢形成產業鏈），不僅能改良土壤，還能增加土地肥力，更提升增加土壤儲存二氧化碳的能力。中科院的專家采用種草吸收土壤中的有害成分，不僅治理了土壤，還能增加土壤儲存二氧化碳的能力，本質是利用自然界相生相克原理，進行生態修復治理。中央電視臺曾報道過這樣的做法。

要集中力量，實施核心技術產品“攻尖”和自主創新產品“迭代”應用計劃，解決“卡脖子”問題，實現核心關鍵技術的全面突破。激發人才創新活力，顯著提升技術創新和制度創新能力，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破，產業基礎高級化、標準化、綠色化、智慧化，產業鏈現代化水平明顯提高，以收到節地、節能、節水和減材（如汽車輕量化）、減污（減少污染物排放）、減碳（減少二氧化碳排放）效果，實現減少污染物和二氧化碳等溫室氣體排放的協同。其實現途徑包括企業進入產業園區（企業集群）、產業集聚，結果是發展集約，通過集約發展以提高園區經濟和人口承載能力。另外，還可以通過產業鏈招商進行補鏈，保障產業鏈供應鏈安全。

要充分利用信息技術，實現減污降碳協同。不僅要充分利用系統論、控制論、博弈論（老三論）的知識體系，還需要采用突變論、混沌理論、協同論（新三論）。協同，不僅需要理念創新，更需要技術創新、制度創新、理論創新；而創新的事情在實踐中難免會碰到這樣那樣的問題或障礙，需要在實踐中不斷探索加以完善。

聚焦重點領域、重點行業，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。加快產業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，積累經驗加以推廣。

要強化政策協同，實現“學理性與行政性的統一”，并體現在規劃、政策之中。強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。