江蘇：深化道路綜合執法改革 抓好道路交通安全專項整治

加強農村道路交通安全管理

江蘇省公安交管部門認真貫徹落實中央和省部關于實施鄉村振興戰略，深入推進平安鄉村建設的部署要求，緊扣農村交通事故預防工作，著力推動構建社會化管理體制機制，扎實推進農村交通安全隱患排查治理，持續規范國省道行車秩序，深入實施“千燈萬帶”工程和“三亮一防”工程，農村道路通行環境和群眾安全意識、文明意識、法治意識顯著提升。然而，農村地區交通安全管理工作仍然面臨交通事故“占比大”、交通結構“變化快”、安全基礎“底子薄”、交通安全“治理難”四個方面的壓力，農村仍然是未來一個時期控制事故總量、防范重大事故的重中之重。

2020年6月30日，江蘇省公安廳召開全省預防事故“減量控大”暨農村道路交通安全管理工作現場推進會，明確提出一段時期內農村道路交通安全管理工作需“夯實三個基礎，破解三大難題”。

夯實綜合治理體制機制的基礎

縣一級設立專門的交通安全委員會或交通安全綜合治理辦公室，推行實體化運作，定期召開會議，加強農村交通安全工作的統籌協調、督導檢查、指導考核。在鄉鎮一級設立交管站，明確1～2名專職交管員，有專門的人管專門的事。村一級聘請交通協管員、交通勸導員，負責農村交管工作的最后一公里。著力構建完整的縣、鄉、村三級農村交通安全管理組織架構，做到農村交通管理全覆蓋。

夯實交通安全設施的基礎

會同交通運輸部門推進交叉路口安全隱患治理，按照“宜封則封、宜并則并”的原則，解決交叉口過多過密的問題；完善路口停止線、斑馬線、減速讓行等標志標線；推廣運用路口預警提示系統或者安裝照明設施，通過發光標線、音頻視頻等設施進行安全提示，減少安全隱患。推進臨水路段安全防護提升工程，會同相關部門對臨水路段進行全面排查，主動向黨委政府報告，推動整改措施落實，用三年時間基本消除臨水路段安全防護缺失的安全隱患。

夯實智慧交通建設應用基礎

充分依托公安交通集成指揮平臺，以大隊指揮中心和中隊指揮室為核心、以交警執法站和路面巡邏警力為支撐，搭建多功能、一體化的指揮調度體系。依靠電子抓拍、大數據研判分析等技術手段，提高快速發現、科學研判、精準查處交通違法的能力和水平。大力推廣應用農村道路交通安全管理信息系統手機APP，全面推進農村交通管理基礎工作信息化。

破解農村地區管理力量不足的難題

積極向黨委政府匯報，發動社會力量，開展社會共治，著力解決農村地區管理力量不足的問題。充分發揮社會治理網格員“全覆蓋、無盲區”的優勢，推動農村地區交通警務網格與社會綜治網格雙網融合，探索建立農村地區交通安全網格化綜合治理機制。加強與保險部門的溝通協作，加快推進警保聯動勸導站建設。

破解農村地區交通秩序混亂的難題

強化重點國省道干線公路管控，在204、205、312、328國道和324省道等5條道路創建交通安全設施、道路行車秩序、勤務運行機制、宣傳教育勸導、隊伍建設管理一流等“五個一流”的交通安全文明示范路。在貨車通行量大、秩序混亂的國省道路段，大力推行貨車“靠右通行”管控措施，加強貨車通行引導和違法查糾。常態化組織開展集中整治行動，通過多種形式，集中清理農村地區秩序“亂點”、交通“堵點”、事故“黑點”。

破解農村交通參與者安全意識薄弱的難題

充分依靠各級黨委政府，積極動員農村群眾積極分子和宣傳骨干，進一步織密宣傳網絡、筑牢宣傳陣地、拓寬宣傳渠道、創新宣傳手段。充分利用農村交通安全宣傳教育陣地，全方位、全時空、立體化灌輸和教化交通安全理念。突出宣傳村民群眾看得見、摸得著的基本安全常識，用身邊人、身邊事進行警示教育。用好媒體平臺和線下活動開展形式多樣、內容豐富的現場交通安全宣傳活動，提升宣傳教育效果。

各地交警開展專項整治 強化安全行車

南京交警強化“五力”探索社會化治理新模式

強化黨政推動力。南京江寧區委區縣政府多次召開會議專題研究交通安全工作，專門制定《交通安全重大風險隱患整改提升行動方案》，將目標任務逐一分解落實到政府部門和街道鄉鎮。

強化社會動員力。建立“警網、警企、警醫”聯動機制，調集整合社會資源為我所用，有效解決基層力量不足等問題。

強化機制驅動力。嚴格落實道路交通安全設施與道路建設“三同步”制度，投入4億元，大力推進“千燈萬代”示范工程、“三亮一防”工程、“雪亮”工程，實現國省道路燈全覆蓋、臨水路段安全防護覆蓋、路口監控設施全覆蓋。

強化科技支撐力量。深化數據賦能，充分應用信息化手段，實現精準治違、精準治堵、精準管理、精準移車。

強化管理創造力。推進勤務改革，實現棋盤式布警、網格化管控。建設“一體化、智能化”的執法辦案中心，構建執法辦案“六位一體”新模式，實現了執法效能最大化，執法質量最優化。

鹽城交警系統化精準化推進國道管理

創新推動204國道濱海路段安全治理，全面推進視頻監控、電子警察、智能卡口、聲光電誘導警示器等設施設備提檔升級，形成智慧道路監控帶，實現道路交通流量、交通違法等信息的實時采集，預警和誘導發布，有效提升了交通安全管理水平，取得了交通事故同比下降43.8%的初步成效。

揚州交警開展農村地區隱患排查工作

堅持促發聯動、借勢用力，把農村道路交通隱患排查整改作為政府工程，形成全鏈條、社會化治理格局。深化“大數據+網格化+鐵腳板”模式，把梳理排查工作按轄區、分條線劃片包干到鄉鎮交管站、農村勸導站、路段長和交警中隊，明確落實責任。全面開展“圍欄行動”“駐港行動”“雙亮行動”，有效改善道路交通安全設施水平。

宿遷交警推動電動三四輪車“五禁”整改

以禁止銷售、禁止進入城區、禁止到國省干道、禁止“一車多人”、禁止非法營運等為重點，全力開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治，并堅持組織、宣傳、管控、懲戒、保障“五到位”，精準靶向發力，穩步推進整治行動向縱深開展。行動以來，全縣電動三輪車、四輪車交通事故同比下降39%、死亡人數同比下降63%。

啟動高速公路服務區交通安全宣傳陣地建設

2020年12月，江蘇高速公路“一路三方”與江蘇省廣播電視總臺領導在現場聯合簽署了《關于加強高速公路服務區交通安全宣傳陣地建設的指導意見》。會議強調，交通安全事關千家萬戶，也是高速公路“一路三方”共同的職責，在保障道路交通安全方面，要始終堅持全流程發力，從“消堵消患”的前端，延伸到“應急救援”的末端；要注重深化全要素管控，從“人、車、路、機”的終端，鏈接到“協同指揮調度”的云端；要不斷加強全方位提升，從滿足“暢行高速”的需求端，發展到構建“高品質服務”的供給端。同時要筑牢交通安全的宣傳陣地，建強文明出行的教育基地，打造安全法治的文化高地，創新培育具有江蘇特色的高速公路交通安全文化，引領新時代交通安全社會綜合治理，助推“交通強國”示范區戰略落地，真正讓江蘇高速更安全、更和諧、更文明，為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新征程貢獻更多的力量。

深入開展電動自行車交通安全整治行動全面建立安全文明守法騎行

2020年8月7日，公安廳召開全省電動自行車安全“百日整治”專項行動動員部署會，貫徹落實省委省政府關于道路交通安全工作的總體部署，深入推進江蘇省道路交通安全專項整治和道路交通事故預防“減量控大”工作，要求全省公安機關深入貫徹實施《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）。

會議分析指出，2020年以來，全省公安機關深入推進道路交通安全專項整治工作，道路交通安全形勢總體穩定，事故起數和死亡人數明顯下降，但涉及電動自行車的交通事故仍然呈現起數多、死亡占比高的特點，2020年上半年涉及電動自行車交通事故的死亡人數占總數的43%。7月1日《條例》實施以來，全省公安交警部門堅決貫徹實施《條例》有關規定，依法強化路面執法管控。

會議強調，全省公安機關要堅決貫徹落實中央和省委省政府有關安全生產和道路交通安全工作部署，在前階段工作基礎上扎實組織開展電動自行車交通安全“百日整治”專項行動，推動電動自行車閉環式全鏈條監管，迅速消除電動自行車交通違法亂象，全面建立安全文明守法騎行江蘇規矩，最大限度地減少道路交通事故。會議提出，力爭通過近四個月的專項行動，全省電動自行車駕乘人員安全頭盔佩戴率在城市達到80%、農村地區達到70%，涉及電動自行車交通事故死亡人數同比下降超12%，涉及2人及以上死亡事故起數同比下降超30%。具體落實“五個全面”措施，切實推動電動自行車管理質態根本性好轉。

堅持宣傳先行，采取有效措施和手段，全方位、多元化、高頻次開展宣傳提示和警示曝光。圍繞《條例》持續開展普法、釋法宣傳。會同相關部門組織媒體暗訪，曝光非法違規生產、銷售、維修行為及相關企業。對多次闖紅燈、違法載人等不守規矩的電動自行車騎行人實行實名曝光，涉及黨員干部和公職人員的，向其所屬單位發函通報，建議約談當事人，切實增強規矩意識。對違法次數多且拒不主動接受處理的，要集中開展“敲門行動”，上門入戶告知違法情況，督促接受處理，增強震懾效果。

會同相關部門對交通安全管理設施存在的問題進行全面清查。合理分配路權，因地制宜設置非機動車道；在非機動車流量大的農村路段，協調交通運輸部門設置機非隔離設施。排查整改路口安全隱患，重點對標志標線設置不合理、信號燈相位沖突、停車泊位影響非機動車正常通行等問題進行整改；農村公路重點完善道路標志標線和照明設施。針對大型車輛內輪差、視覺盲區，設置右轉導向線、漆畫危險警示區。采取噴涂路面警示提示標語、安裝闖紅燈聲光報警裝置等措施，加強實時提醒。

以騎乘電動自行車闖紅燈、違法載人（超員）、超速、逆向行駛、不按道行駛、不佩戴安全頭盔以及非標電動四輪車上路和非標電動三輪車闖禁行、載客為管控重點，實施集中攻堅，定期組織全省集中統一行動。加強非機動車非現場執法建設，采取人臉識別、電子標簽識別等手段關聯車輛及騎行人身份信息，開展非現場執法。探索在電動自行車超速行駛交通違法突出的路段，安裝使用測速設備或利用現有設備，加強對電動自行車超速違法行為的查處。

會同有關部門強化源頭監管，形成完整的監管鏈條。對登記車輛逐項核查車輛技術參數，不符合條件的一律不予登記上牌。建立涉及非標電動自行車和電動兩、三、四輪車死亡事故深度調查工作機制，死亡2人及以上的一律逐起開展深度調查，凡發現涉事車輛不符合國家標準的，全面調查生產、銷售、維修、登記等環節的情況。對有證據證明有關人員涉嫌構成生產銷售不符合安全標準的產品罪、濫用職權罪及玩忽職守罪等刑事犯罪的，將會同有關部門和單位依法追究其刑事責任。對違法違規生產銷售、發布虛假廣告等情形的，向事故受害者及其親屬告知生產、銷售企業責任，建議其向人民法院提起民事訴訟，并協助收集提供相關證據材料。對非標電動自行車和電動三四輪車非法違規生產、銷售、維修信息，通報同級市場監管、工信部門，聯動加強對違法違規生產、銷售、維修行為的監督檢查，嚴格倒查各個環節責任。

協調文明辦、團委等部門，定期組織開展文明志愿勸導活動。積極推動將電動自行車闖紅燈等嚴重交通違法行為納入文明交通信用管理系統，實施聯合懲戒，提高電動自行車駕駛人交通違法成本。聯合電動自行車行業協會引導企業依法從事生產、銷售、維修等經營活動；推動指導快遞、外賣企業進一步落實交通安全主體責任。推動將電動自行車交通安全納入文明單位、文明家庭、文明校園、文明村鎮創建評選內容。試行鄉鎮（街道）交通安全文明指數管理，推動建立全社會共治的交通安全風險防范機制。