遼寧省冰雪體育公共治理與價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究

杜江 蔡聰聰

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法與邏輯分析法開(kāi)展對(duì)基于冬奧會(huì)契機(jī)的遼寧省冰雪體育公共治理與價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，通過(guò)對(duì)冰雪體育發(fā)展現(xiàn)狀查找出遼寧省所存在問(wèn)題，提出冰雪體育公共治理的思考與其公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞：遼寧省;冰雪體育;公共治理;公共價(jià)值

1.遼寧省冰雪體育發(fā)展現(xiàn)狀

2022年冬奧會(huì)可以促進(jìn)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球冬奧會(huì)舉辦地滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從實(shí)現(xiàn)資源有效整合、開(kāi)發(fā)精品旅游產(chǎn)品、塑造奧運(yùn)品牌、政府統(tǒng)籌規(guī)劃完善滑雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、 加大人才培養(yǎng)力度、走可持續(xù)性道路發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方面為張家口如何在此歷史 機(jī)遇中采取積極主動(dòng)的措施實(shí)現(xiàn)冬奧契機(jī)下滑雪旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的最大化。[1]馬國(guó)強(qiáng)認(rèn)為申辦 2022 年冬奧會(huì)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展極好的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為張家口的滑雪旅游，特別是崇禮的滑雪旅游集聚區(qū)的發(fā)展和休閑體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與提升帶來(lái)難得的機(jī)遇。[2]張成昊認(rèn)為2022 年冬奧會(huì)對(duì)黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在 2022 冬奧會(huì)對(duì)我國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)刺激下的快速發(fā)展浪潮中，為黑龍江省奪得先機(jī)，鞏固其龍頭地位，具有著很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。[3]

冰雪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)省份下一個(gè)發(fā)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，明確提出了在我國(guó)發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)首先就是東北三省。根據(jù)《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》可以了解到，2015年遼寧省滑雪場(chǎng)有31家，滑雪總?cè)舜芜_(dá)到65萬(wàn)人次，2016年有35家滑雪場(chǎng)，滑雪總?cè)舜胃哌_(dá)72萬(wàn)人次，2017年有37家滑雪場(chǎng)，較2016年增加了2家滑雪場(chǎng)，但是滑雪總?cè)舜螠p少，為69萬(wàn)人次。遼寧省共有沈陽(yáng)等8個(gè)市建設(shè)了規(guī)模較大的滑雪場(chǎng)，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣、特色鮮明的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧沈陽(yáng)棋盤(pán)山滑雪場(chǎng)、北陵公園冰雪嘉年華、奧體中心嘉年華、丁香湖冰雪大世界等吸引大量游客，其中棋盤(pán)山滑雪場(chǎng)日均游客接待量突破2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.5%。遼寧營(yíng)口何家溝滑雪場(chǎng)初四至初五日均接待游客2000人次，虹溪谷滑雪場(chǎng)日均游客接待量同比增長(zhǎng)20%。[4]

遼寧省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不完善，雖然遼寧省的冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)硬件設(shè)施建設(shè)正在加強(qiáng)，但卻忽視了軟件建設(shè)，專業(yè)管理人員缺失，導(dǎo)致管理水平不足;一些開(kāi)發(fā)者只顧眼前利益而浪費(fèi)資源，沒(méi)有做到可持續(xù)發(fā)展;政府雖然一直在關(guān)注但政策落實(shí)不到位，使人們對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)只是禁錮在滑冰滑雪，忽視了外圍以及衍生產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致遼寧省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的單一。王金娟在文章中也分析了遼寧冰雪體育在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題：遼寧地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，相當(dāng)一部分的重復(fù)建設(shè)，利用率不高;配套設(shè)施不足，無(wú)法滿足游客們個(gè)性化的冰雪體驗(yàn);在一些關(guān)鍵設(shè)施上存在保養(yǎng)維護(hù)欠缺等情況，容易發(fā)生安全隱患;服務(wù)水平不高，沒(méi)有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，游客很難找到歸屬感;缺乏具有專業(yè)水平的教練團(tuán)隊(duì)。[5]

2.遼寧省冰雪體育公共治理與公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)

2.1遼寧冰雪體育公共治理

進(jìn)入到北京冬奧會(huì)周期，遼寧的冰雪體育有了飛速的發(fā)展，但是要保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須選擇合理的公共治理模式和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)者杜江在研究中指出：在我國(guó)體育的發(fā)展過(guò)程中，從競(jìng)技體育為主導(dǎo)到各類型體育協(xié)調(diào)發(fā)展，從國(guó)家體育向公共體育發(fā)展方式的公共轉(zhuǎn)向，從公共行政邁向公共治理，皆需要對(duì)理念范式進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新;要體現(xiàn)公民主體為公共治理對(duì)象，公民為政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的最終服務(wù)對(duì)象，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體皆為公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體;體育的公共治理要表現(xiàn)為“多元性”和“互動(dòng)性”;將政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民四個(gè)主體共同納入到一個(gè)協(xié)同治理的橫向網(wǎng)絡(luò)化秩序的框架之中，公民主體治理應(yīng)沿著權(quán)利明確——需求表達(dá)——公共評(píng)價(jià)的邏輯主線進(jìn)行;政府應(yīng)首先明確公共治理角色，繼而切實(shí)履行公共治理責(zé)任;市場(chǎng)主體治理市場(chǎng)主體應(yīng)充分發(fā)揮其資源配置作用，使適合市場(chǎng)化和社會(huì)化的公共體育服務(wù)任務(wù)專業(yè)化，以最優(yōu)化地做好公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給;對(duì)于社會(huì)主體而言，應(yīng)首先清晰體育社會(huì)組織身份，積極推進(jìn)各協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，以增強(qiáng)自身的主體性。[6]

2.2遼寧冰雪體育公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)

在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，政府要順應(yīng)時(shí)代變化，聽(tīng)從公眾對(duì)冰雪體育的需求為主要導(dǎo)向，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而結(jié)合多方力量共同促進(jìn)冰雪體育公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)。目前，遼寧冰雪體育公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨諸多問(wèn)題：1.資本引入上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，造成冰雪行業(yè)投資水平較低。2.冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冰雪體育沒(méi)有和其他行業(yè)做到有機(jī)融合，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)構(gòu)建出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。3.缺乏專業(yè)的管理人才，服務(wù)意識(shí)不高，無(wú)法滿足消費(fèi)人群對(duì)于服務(wù)的認(rèn)同感。4.離全民參與冰雪的愿望還有一定距離，沒(méi)有貼合于大眾。5.品牌意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏新穎的冰雪產(chǎn)品。

借助冬奧會(huì)契機(jī)，遼寧省應(yīng)在諸多冰雪體育發(fā)展短板上進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，從自身的東北資源優(yōu)勢(shì)、特色人文優(yōu)勢(shì)、專業(yè)高校人才儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)出發(fā)，樹(shù)立強(qiáng)大的冰雪形象，以促進(jìn)其公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)該包括：1.引入充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在場(chǎng)館投資、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等各方面加大政策引導(dǎo)，并切實(shí)尊重市場(chǎng)的切實(shí)選擇，提供投資、競(jìng)標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)遼寧冰雪體育的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;2.以政府為主導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)地方政府的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，從省域空間、冰雪項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)完整等方面促進(jìn)整體地域空間、項(xiàng)目分布的合理與均衡，形成逐漸完備的冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈;3.重視冰雪體育相關(guān)人才的自主培養(yǎng)，積極引進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的冰雪旅游設(shè)計(jì)人才、冰雪賽事的策劃與執(zhí)行人才，提升冰雪體育服務(wù)相關(guān)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與水平，增強(qiáng)冰雪體育消費(fèi)的終極認(rèn)同;4.增強(qiáng)人民對(duì)健康獲得感的關(guān)注，引導(dǎo)民眾將冰雪體育運(yùn)動(dòng)與自身健康充分融合，切實(shí)增強(qiáng)民眾冰雪體育的參與感與自覺(jué)性;5.提升冰雪體育品牌意識(shí)，從冰雪裝備制造、冰雪旅游小鎮(zhèn)、冰雪文化賽事等方面逐漸提升本省的冰雪體育品牌認(rèn)知度與美譽(yù)度，借助科技創(chuàng)新進(jìn)行冰雪體育產(chǎn)品自主整合設(shè)計(jì)。

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基金項(xiàng)目：遼寧省高等學(xué)校創(chuàng)新人才項(xiàng)目（WR2019023）;遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L18BTY005）;遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（WZK2019ST01）;

遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題（2020lslktyb-093）

沈陽(yáng)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102