長三角一體化發展背景下安徽高等教育結構分析與優化對策

戴玉純，楊毅仁

(1.安徽工業大學 高教研究所,安徽 馬鞍山 243002;2.合肥財經職業學院，安徽 合肥 230601)

一、長三角地區一體化發展背景下安徽高教戰略

高等教育是經濟發展的重要引擎，在知識經濟和創新驅動經濟時代背景下，高等教育與區域經濟發展的關系愈加緊密。習近平指出，要立足服務國家區域發展戰略，優化區域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展戰略水平。2019年長三角地區一體化發展上升為國家戰略，安徽省整體進入長三角地區一體化發展戰略體系。安徽高等教育(簡作安徽高教)如何在長三角地區一體化發展、現代化“五大發展”美好安徽建設中實現高質量發展，當屬戰略性緊迫問題。

伴隨長三角地區一體化發展進程的演進，區域一體化語境下的高等教育探索不斷發展。中央“兩辦”印發的《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》明確提出構建長三角教育協作發展新格局。安徽省積極融入長三角經濟一體化進程，安徽省教育領域也較早地加入了長三角地區高等教育一體化進程，2009年安徽作為正式成員出席長三角地區主要領導座談會和長三角地區合作與發展聯席會議，參加第一屆長三角教育聯動發展研討會，簽署了“三省一市”《關于建立長三角地區教育協作發展會商機制的協議書》；2012年安徽加盟長三角教育協作體，首次對接區域高等教育聯動發展工作協作聯盟。打鐵還須自身硬，長三角地區一體化發展有安徽的擔當，也有安徽高教的作為。安徽高教在積極參與長三角地區一體化進程的同時，積極布局高質量發展戰略。2021年5月,教育部和安徽省人民政府發布了《推動結構優化建設高質量高等教育體系共同行動方案》，勾勒了安徽高教高質量發展的戰略藍圖。

實施行動方案，加快高等教育結構優化調整，要著力解決區域分布不平衡問題、類型層次結構不適應問題、學科專業結構不合理問題。高等教育結構包括宏觀層面的區域布局結構、類型層次結構以及微觀層面的學科、專業、課程結構等。放眼長三角地區，安徽高教的結構優化問題不可謂不突出。本文以長三角地區“三省一市”高等教育相關數據為基礎，從高等教育結構的角度探討安徽高教的差距所在及對策，以期為長三角地區一體化發展背景下的安徽高教發展決策提供有益參考。

二、長三角地區一體化發展背景下安徽高教現狀

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，區域文化教育事業發達。安徽省地處長三角地區的西部，其高等教育的現狀，與區內其他省(市)相比，存在著不平衡、不協調、不充分的問題，不妨稱之為長三角地區高等教育格局的“東西”失衡現象。

(一)區域布局結構失衡

高等教育相對規模是衡量高等教育發展水平的重要指標。已有研究表明，人口的地區分布是影響我國高校區域布局的重要因素，高校數量與其人口數量呈現正相關關系。本文依照慣例選擇每萬人口普通高校在校大學生數作為衡量區域高等教育相對規模的指標，從長三角地區和安徽省域兩個鏡像來觀察安徽高教區域布局結構。

1.安徽高教在長三角地區布局不平衡。首先，從高校分布來看(參見表1)，安徽省每萬人口普通高校在校大學生數為207人，比全國(統計數據未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省，下同)平均(237人)少14.5%，比長三角地區平均水平(235人)少13.7%，比上海市(305人)少47.2%、比江蘇(262人)少26.7%；安徽普通高校校均對應人口達53.03萬人，在長三角地區列第三。說明安徽高教規模布局在長三角地區相對落后，與安徽省融入長三角一體化發展的要求也是不相稱的。其次，從校均在校生規模來看，安徽高校校均10 962人，比全國平均水平少1 381人，比長三角地區平均水平少686人，比江蘇省少1 707人，比上海市少602人，與浙江省相當。應該講，校均規模不夠集約化，也不夠經濟，尚有擴大空間。再次，從財政資源投入分布來看，2019年安徽普通高校生均一般公共預算教育事業費支出(參見表2)比上年增長0.25%，達到15 505.53元，低于全國(大陸)平均水平，位列長三角地區末尾，安徽高教的財力支撐度有待提高。

表1 長三角地區普通高校規模分布情況(2019年)

表2 長三角地區普通高等學校生均一般公共預算教育事業費支出增長情況 單位:元

2.安徽高教在省內布局不平衡。首先，省域空間布局不平衡。從安徽省域普通高校分布看(參見表3)，安徽省各市布點不平衡，省會城市合肥市55所，為全省第一，第二名蕪湖市10所，第三名蚌埠市、馬鞍山市各有6所，其余城市零星分布少數高校，而本科高校更是分布不平衡。結合校均對應人口情況分析(參見表3)，達到或超過全省平均水平(53.05萬人)的城市11座，其中宣城市、阜陽市、宿州市、亳州市達到全省平均水平2～5倍，在總體上安徽高校布局偏少的同時，省域內皖西北地區、皖南地區尤為嚴重，納入長三角地區核心城市、南京都市圈城市的部分皖江城市，優質高校布局也明顯偏少。省內空間布局有待優化，安徽省高校尚有擴大布點的必要。其次，省域財政資源投入分布不平衡。一所城市擁有高校的規模與品質不僅僅帶來城市的直接經濟社會發展效益，更是城市的品質、底蘊和發展的潛力，城市支持高校發展義不容辭。全省16個地級市，2019年普通高等學校生均一般公共預算教育事業費支出水平程呈現3個檔次(參見表3)：第一檔50000元以上，僅合肥市一地，超過全國平均水平，也超過上海市的平均水平；第二檔15000～20000元，共有6市；第三檔15000元以下，共有8市(蚌埠市未見數據)。除合肥市以外，其余各市全部低于全國平均水平，更低于長三角地區其他省市。與上年相比，全省僅增長0.25%，與當年GDP增長率(7.5%，居全國第7位)相差甚大，其中還有4個城市負增長，尤以蕪湖市(-23.06%)、淮南市(-16.48%)、銅陵市(-8.77 %)為甚，與當地經濟發展水平不相稱。

表3 安徽省各市普通高等學校分布與生均一般公共預算教育事業費支出增長情況

(二)類型層次結構失衡

高等學校的類型層次結構既是一個地方經濟社會發展的一個重要方面，也是高等教育發展的歷史積淀。在充分看到安徽高教發展成效顯著的同時，對比長三角地區高教整體格局，安徽高教在類型結構、層次水平、高職教育、民辦高教方面顯不足。

1.類型結構有待改善。從高校學科類型來看(參見表4)，長三角地區普通高等學校主要集中在5個類型，即理工類(占36.38%)、綜合類(占24.62%)、財經類(11.55%)、師范類(占7.63%)、醫藥類(占6.32%)，藝術類(占4.14%)、農林類(占3.27%)次之，其余有少量政法類(占1.96%)、旅游類(占1.74%)、語言類(占1.53%)、體育類(占0.87%)，民族類、軍事類沒有涉獵。安徽省普通高校的情況相類似，位于前5位的分別是理工類(占40.00%)、綜合類(占19.17%)、財經類(12.50%)、師范類(占10. 00%)、醫藥類(占9.17%)，藝術類(占3.33%)，尤其理工、財經、醫藥、師范比之長三角地區同類占比更高，醫藥類的占比高于上海、江蘇、浙江，而綜合類稍低。這說明，經過多年的發展，改革開放初期安徽高教“農醫師”的老格局已經得到了顯著改觀。與此同時，安徽高校的類型結構在層次上尚嫌偏低，類型布點存在空白區。從表5可見，安徽高校中，如理工類本科院校10.83%、高職(高專)院校29.17%，財經類本科院校3.33%、高職(高專)院校9.17%，高職(高專)院校一定程度上彌補了安徽高校學科類型基數的不足，而政法類、旅游類、體育類的本科院校尚屬空白，尤其是旅游類本科層次、高職(高專)院校均屬空白。

表4 長三角地區高校學科類型結構(2019年)

表5 長三角地區普通高校分層次學科類型結構(2019年)

2. 層次水平有待提高。一是本科院校偏少。從“三省一市”普通高校的辦學層次來看(參見表6)，安徽省本科層次高校占38.33%，本科高校占比低于長三角總平均(48.58%)約10個百分點，分別低于上海市約22個百分點、江蘇省約19個百分點、浙江省約6個百分點；安徽省高職(高專)院校占比達到61.67%，高居長三角地區之首，比長三角地區平均占比高出近10個百分點。可見安徽省本科層次高等教育在長三角地區明顯偏少。二是高品質大學稀缺。“985”“211”高校、世界一流大學建設高校和世界一流學科建設高校(簡稱“雙一流” )是區域內優質高等教育載體的代表，反映了區域高等教育發展最高端的水平，其分布情況在“三省一市”也存在著明顯的不平衡。從“雙一流”建設高校的數量上講，江蘇省15所、上海市13所、浙江省3所、安徽省3所；從占本省(市)高校比例講，上海市20.31%、江蘇省8.98%、浙江省2.78%、安徽省2.50%，長三角地區總平均7.40%，安徽省處于墊底的位置。另外，中央部委直屬高校一般實力較強、學科特色鮮明，優勢明顯，是地方優質高等教育資源的重要組成部分；還有一部分被列為省部(教育部)共建的地方高校，也屬于省(市)區域內水平較高、特色比較鮮明的高校，屬于品質較高的地方高校代表。從表6可以看出，中央部委直屬本科高校、省部共建地方本科高校在長三角地區的分布也是多寡不均的，數量上看(即表6中的列(6)+列(7))，長三角地區共有39所高校，從多到少分布是江蘇省18所、上海市11所、浙江省6所、安徽省4所；而從這類院校在本省(市)高校占比看，長三角地區平均占比8.49%，上海市17.19%、江蘇省10.78%、浙江省5.56%、安徽省3.34%，安徽省處于低洼地帶。三是本科院校學科水平偏低。學科在一所高校中處于龍頭地位，學科建設水平反映了一個高校的發展水平。全國第四輪學科評估結果顯示(參見表7)，安徽高校A-以上學科共16個，在長三角地區墊底，同時要看到，安徽高校的A-以上學科全部屬于中央部委直屬高校，省屬高校無緣躋身。據此可以初步得出結論：總體上看，安徽高教的層次格局在長三角地區處于落后地位，這與創新型安徽省建設不相匹配，也與安徽省融入長三角一體化發展的戰略要求不相適應。

表6 長三角地區普通高等學校辦學層次結構(2019年)

表7 長三角地區普通高等學校學科水平狀況(2019年)

3.高等職業教育有待提升。近年來安徽省高等職業教育發展迅猛(參見表6)，高職(高專)院校有74所，居長三角地區前列；占全省普通高校總數61.67%，居于長三角地區之首。一方面擴大了安徽高教的供給能力，適應了經濟社會發展對高技能人才的需求，另一方面，也在一定程度上彌補了安徽高教類型的短板。進一步考察高等職業教育的具體層面，應該講，安徽省高職(高專)院校尚需持續建設發展。一是高等職業教育的規模層次問題。表8顯示，長三角地區共有高職院校223所，其中本科院校3所、專科院校220所；安徽省高職院校69所，位列長三角地區第二，但本科層次職業教育尚待突破。二是高等職業教育的質量水平問題。國家支持高職學校高質量發展，推進“雙高計劃”。安徽省入選高水平職業學校建設單位1所(C檔)、高水平專業群建設高校4所(其中A檔2所)，共計5所，占全省高職(高專)院校6.8%，在長三角地區內居末位。在省內整體高等教育規模水平相對落后的情況下，高等職業教育規模上尚有發展空間，高等職業教育質量有待提升。

表8 長三角地區普高職(高專)院校分布情況(2019年)

4.民辦高等教育有待拓展。表9顯示，安徽省民辦普通高校31所，占全省普通高校25.83%，低于長三角地區平均水平，與浙江、江蘇兩省相比差距更大。對于經濟發展水平相對落后、教育經費支持提升乏力的安徽省來說，發展民辦高等教育大有可為。

表9 長三角地區民辦普通高等學校分布狀況(2019年)

(三)學科專業結構失衡

高等教育微觀層面結構是學科專業結構。學科專業是人才培養的基礎和載體，直接指向高校的學科專業布局和水平。安徽省本科專業覆蓋了12個學科門類(參見圖1)，工學門類專業占比最高，達35.90%；其次為管理學門類、理學門類和藝術學門類，占比分別為15.67%、11.88%、11.12%。工學和管理學門類占比最大、優勢明顯，應用型專業門類占75%以上。安徽省高校本科專業已經形成了以工學專業為主，多學科專業協調發展的專業結構和格局，本科專業布局和省內產業結構匹配度較好，但依然存在一些不容忽視的問題。高校專業結構需要與產業結構協調。長三角一體化發展背景下，在看到安徽高校學科專業布局結構省域匹配度不斷改善的同時，要注意到在長三角地區產業結構的匹配度問題、長三角地區高等教育協調度問題。

圖1 2020年安徽省高等院校本科專業種類的布點情況

1.學科專業結構與長三角產業結構匹配度問題。長三角一體化發展規劃，在產業布局上錨定了構建區域創新共同體、推動制造業高質量發展、發展高端服務經濟三大目標，都與高校學科專業設置和人才培養規格密切相關。據安徽省教育廳對省屬高校專業布局對接經濟社會發展需求情況分析，安徽高校部分學科專業布局與社會需求不成正比。2019年，安徽省高校初次就業率相對較低的20個本科專業為視覺傳達設計(創意設計)、圖書館學、翻譯、法學、知識產權、農業水利工程、資產評估、財政學(證券投資) 、政治學與行政學、檔案學、旅游管理與服務教育、國際事務與國際關系、心理學、大氣科學、朝鮮語、會計學(注冊會計師)、天文學、法醫、國際政治、傳播學。管理學類、理學類、文學類、醫學、經濟學類和法學類的專業點和畢業生數量與其初次就業率排名不成正比，在一定程度上反映出這些專業的發展可能已經出現了供大于求的現象，部分學科專業設置重復度高。這也從一個側面反映了安徽高校學科專業結構亟待與長三角地區產業布局相匹配，進一步提高安徽高教服務區域經濟一體化發展的能力和水平。

2.學科專業建設水平與長三角地區高等教育協調度問題。一是特色優勢專業集中度不高。表10反映，安徽省高校國家級一流本科專業建設點總數、校均數在長三角地區處于末位，除去中央部委直屬高校擁有的一流專業建設點，省屬高校只有200個，從省屬高校本科專業布點規模看更顯稀缺。二是“四新”建設任重道遠。習近平總書記在清華大學考察時強調，要用好學科交叉融合的“催化劑”，加強基礎學科培養能力，打破學科專業壁壘，對現有學科專業體系進行調整升級，瞄準科技前沿和關鍵領域，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快培養緊缺人才。“四新”建設是高等教育的質量革命，以“四新”建設引領本科全面振興，推進新教改，打造新質量，構建新體系。“四新”建設的戰略意義重大而深遠，關乎高等教育高質量發展的未來。表11顯示，安徽高校新工科、新農科、新文科國家級立項數位列長三角地區最后，安徽省在“四新”建設的道路上，任重道遠。三是安徽高校“金課”建設任務艱巨。從課程建設來看(參見表12),安徽高校入選國家級一流課程103門，本科高校平均2.2門，僅為長三角地區平均數的40.7%，只相當于上海市的1/4、江蘇省的1/3，安徽省高校尤其是省屬本科高校打造“金課”任務艱巨。四是安徽高校教師教學發展不容樂觀。教師教學發展指數反映了高校教學質量的基本風貌，是保障人才培養質量的主體資源。中國高等教育學會發布的《全國普通本科院校教師教學發展指數(2020版)》《全國高職院校教師教學發展指數(2020版)》，刻畫了我國高校教師教學發展生態。表13顯示，安徽高校進入TOP300的本科院校10所、高職(高專)院校9所，共計19所，在安徽高校的占比分別是21.7%、12.2%，合計占比15.8%，均位列長三角地區倒數第一。綜合特色優勢專業、“四新”建設、一流課程建設、教師教學發展指數等4個方面情況，反映了安徽高校特別是省屬高校內涵發展基礎薄弱，安徽高校的學科專業結構與長三角地區高等教育整體發展狀態不相協調。

表10 長三角地區普通高等學校國家級一流專業分布狀況(2020年)

表11 長三角地區普通高等學校國家級”四新”立項建設分布狀況(2021年)

表12 長三角地區普通高等學校國家級一流本科課程分布狀況(2020年)

表13 進入全國普通高校教師教學發展指數(2020版) T0P300長三角地區高校

綜上所述，長三角一體化發展背景下掃描安徽高教，區域布局、層次類型、學科專業等結構上存在著明顯不平衡、不協調、不充分問題，制約了安徽高教高質量發展，與安徽省發展戰略不相適應，與長三角一體化發展要求不相協調。高等教育的發展水平既是區域社會發展水平的主要指標，也是區域經濟發展的重要支撐，高等教育協調發展是促進區域協調發展的基礎。融入長三角一體化發展，建設現代化“五大發展”美好安徽，亟待優化安徽高教結構，推進高質量發展，提升安徽高教服務區域一體化發展的水平。

三、長三角一體化發展背景下的安徽高教結構優化建議

人力資本是高等教育系統與區域經濟社會系統最直接的紐帶。作為長三角地區的西部一員，安徽省融入長三角一體化發展的人力資本集中體現在安徽高教的發展，在于安徽高教與長三角一體化發展的相協調。安徽高教要立足安徽高質量發展，著眼于長三角的產業布局和高教布局，優化區域布局，打造優質資源，完善治理結構，推進結構優化，實現安徽高教與長三角地區的協調發展。

(一)優化區域布局，提高安徽高教發展的平衡度

與長三角地區其他省(市)相比，安徽高教存在數量不足、規模偏小、學校類型失衡等區域不均衡和省域不均衡問題。面向未來，優化安徽高教區域布局，重點在于擴點、增容、調整。一是擴點，就是擴大高校布點。優先在皖西、皖西北地區增加布點，適當在長三角核心核心城市以及納入南京都市圈城市馬鞍山、宣城等地增加優質高校布點，改善安徽省域分布的不均衡，提升安徽高教在長三角的分量。二是增容，就是擴大高校在校生規模。擴大現有高校招生規模，提高現有高校容量，尤其是品質較高的理工類高校、理工類專業要多增加招生，使生均在校生規模達到長三角平均水平。三是調整，就是調整高校類型結構。適應長三角一體化發展高質量制造業和高端服務經濟的需要，壯大相關學科類型的院校，深入調整招生專業，積極擴大高職院校。另外，基于目前安徽省財政支撐能力有限的實際情況，進一步發展民辦高等教育，不失為安徽高教發展的可行選擇。

(二)打造優質資源，提高安徽高教發展的協調度

在長三角地區，安徽高教存在著優質高教資源稀缺、層次以及學科專業等內涵發展水平偏低的結構性問題。面向全球，著眼于長三角未來發展布局契合度，打造安徽優質高教，重點在于內強、外引、合作相結合。一是內強，就是立足安徽高校，做大做強省屬高校。統籌兼顧，在已有一所省屬高校入選全國一流學科建設高校的基礎上，實施安徽省高等教育振興計劃的升級版，強化對長三角一體化發展需求適配性更高的部分院校支持度，在本科院校、職業院校，公辦、民辦高校，以及工、農、醫、師、商等類型院校中各有風采，使安徽高校呈現“五指山”各有峰巒，躋身長三角乃至全國高水平大學之列。同時，重點支持，各顯神通，鼓勵高校加強內涵建設，打造高水平學科專業以及課程、教學、科研，使安徽高校的高端學科、高水平專業、優質課程資源得到顯著增長。二是外引，就是積極引進省外優質高等教育機構入駐安徽建校辦學，尤其是吸引省外“雙一流”高校以及境外優質高等教育機構入駐安徽辦學，擴大安徽優質高教資源，造福安徽人民。三是合作，就是安徽高校與長三角地區乃至全國的高水平大學、科研院所、先進企業、跨國集團、高端智庫機構合作。鼓勵支持安徽高校與之形成實質性合作辦學關系，共建專業、學科平臺、重點實驗室等，鼓勵支持安徽高校積極參與長三角高等教育聯動機制，積極開展分類大學聯盟互動，使安徽高教的建設發展與長三角地區的創新發展緊密結合，與長三角地區產業布局緊密集合，與長三角高等教育結構優化緊密結合，成為安徽融入長三角一體化發展的引領者。

(三)完善治理結構，提高安徽高教發展的充分度

安徽高教發展不充分的問題，既有數量的欠缺更有質量的短板。優化安徽高教結構，仰賴政策護航，完善治理結構，推進安徽高等教育治理體系和治理能力現代化，重點在于財政、自主、評價。一是財政，就是優化財政稅收政策，增強安徽高教發展的財力。與安徽經濟發展相協調，提高普通高校在校生預算標準，合理提高學生收費標準，使安徽高校生均一般公共預算教育事業費支出水平達到全國平均水平，追趕長三角地區普遍標準；建立省、市分級支持高教發展的財政體制，在省級財政依法依規保障高校預算的同時，要明確地方政府屬地化財政支持責任，既包括對本地所屬高校的支持，也包括對屬地的中央、省管高校的支持；稅收政策要采取傾斜措施，使參與支持安徽高教建設發展的長三角地區乃至其他地區的企業得到財務上實惠，使之更加樂于校企合作、產教融合。二是自主，就是依法依規保障高校行使自主辦學權。“放管服”改革，政府部門要真正放權給高校，改進管理方式上要有政府的擔當，提高服務上要有更加積極的高質量作為。財經管理上，讓高校依法依規能用錢、高效集約用上錢，支持高校在內涵發展上自主有為。在選人用人上，尊重高等教育發展規律和高校辦學傳統，發揮好高校黨代會、教代會的作用，依法依規集中高校民主智慧，尊重高校師生員工的意愿，積極選調長三角地區高水平院校優秀干部到安徽高校任職，建立省內高校后備干部到長三角地區高校對口掛職鍛煉或任職制度，選好用好高校當家人。值得注意的是，民辦高校要依據有關法規對辦學主體及其法人進行資質審查把關，對其選派代表投資者的高校負責人要進行高等教育資質審查把關。三是評價，就是要構建一套行之有效的安徽高教結構優化的評價體系，從長三角一體化發展的整體布局，對安徽高教的區域布局、類型層次、學科專業等方面進行定期評價，并對各地市、各高校進行個別評價，分年度發布報告，其結果與年度考核掛鉤、與財政支持措施掛鉤，全面促進安徽高教系統對接長三角一體化發展，實現高質量充分發展。