基于英國藍綠解決方案的海綿城市建設策略
——以浙江省金華市為例

王 瑾

（金華職業技術學院，浙江 金華 321000）

隨著城鎮化的快速發展，城市的水文特征和生態系統常常遭到破壞，一系列的城市病和水環境問題也隨之產生：城市內澇、城市熱島效應、空氣污染、水質污染、水資源短缺、河流生態退化，等等。在全球變暖的背景之下，氣候顯著變化，洪澇災害頻發，使得城市水生態問題愈加凸顯，對民眾的安全以及城市的經濟發展都產生了威脅。為了綜合解決這些問題，海綿城市建設已經成為了城市規劃建設的新方向[1]30。

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。國外對海綿城市相關領域（即雨洪管理）的研究始于1960年代，已逐步形成了較為成熟的理論體系，包括美國的低影響開發（LID）、德國的自然開放式排水系統（NDS）、英國的可持續排水系統（SUDS）、澳大利亞的水敏感城市設計（WSUD）等[2-4]。近年來，英國帝國理工大學Cedo Maksimovic教授則在可持續排水系統和水敏感城市設計的基礎上提出了創新性、綜合性的藍綠解決方案[5]（Blue Green Solutions），且已應用于歐洲多個城市，效果顯著。相比而言，國內學者對海綿城市的研究較遲，仍處于起步階段，集中在對理論內涵的探究或是實踐經驗的總結。2014年，住房和城鄉建設部頒布的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》（建城函〔2014〕275號）為我國海綿城市建設提供了指導依據。此后，仇保興對海綿城市的基本內涵和建設途徑進行了進一步總結[6]；俞孔堅等人結合案例探討海綿城市不同尺度的構建方法[1]；還有眾多學者探討了國外成熟的海綿城市相關理論體系對我國的啟示，希望通過合理借鑒國外成熟的理論和實踐經驗來有效助推我國的海綿城市建設[2-4]。但是，甚少有學者對英國近年來提出的藍綠解決方案展開研究。基于此，本文將以浙江省金華市為例，借鑒英國藍綠解決方案的可取之處，探究適合金華的海綿城市建設策略，以期為我國海綿城市建設提供新的思路。

一、金華海綿城市建設現狀分析

1.地域特點

金華總面積約1.09萬km2，包括2個市轄區（婺城區、金東區），4個縣級市（義烏市、東陽市、蘭溪市、永康市）以及3個縣（武義縣、磐安縣、浦江縣）。其地形地貌可概括為“三面環山夾一川，盆地錯落涵三江”。具體來說，金華地處浙中丘陵盆地，地勢南北高、中部低。中部以金衢盆地東段為主體，四周是武義盆地、永康盆地等小盆地，整體大致呈東北——西南走向。市域內江河分屬錢塘江、甌江、椒江3大水系，市區位于東陽江、武義江和金華江三江交匯處。金華屬于亞熱帶季風氣候，四季分明，降水總體充沛，但時空分布不均衡。氣候的不確定性導致洪澇災害頻繁，夏季多為內澇多發期，受持續降雨影響，易出現積水內澇、小流域山洪、山體塌方等險情，威脅民眾的生命財產安全[7]。

2.政策舉措

自2013年以來，金華市積極響應浙江省委、省政府政策，以“綠水青山就是金山銀山”為引領，全面開展“五水共治”，推進防洪水、排澇水、治污水、保供水、抓節水工作，取得了明顯的成效，極大地改善了水生態環境。“五水共治”的理念與海綿城市的概念異曲同工，為金華海綿城市的建設夯實了基礎[8]。

隨著國務院、住建部、浙江省人民政府相繼出臺了相關的政策文件，金華抓住機遇，大力推進海綿城市建設。2017年，金華市住房和城鄉建設局發布了《金華市海綿城市專項規劃》，設定了多湖中央商務區、二七新村改造區塊、湖海塘運動休閑區、尖峰山高尚休閑區、江北城東老城區等五大海綿示范區，試點項目共計40個，預計在2025年前完成，標志著金華將由點到面逐步推廣海綿城市建設。

2018年底，《金華市人民政府辦公室關于推進海綿城市建設的實施意見》（金政辦發〔2018〕109號）出臺。該文件指出，金華應以“五大發展理念”為引領，結合“五水共治”，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效改善城市水生態系統，大力推進海綿城市建設，最大程度地實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。具體目標是“到2020年底，金華市區、蘭溪市建成區25%以上面積，永康市、義烏市、東陽市建成區20%以上面積達到建設要求；到2030年底，金華市區和縣級市建成區80%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區50%以上面積達到建設要求”。另外，還明確了六大建設重點：提高河流和湖泊整治、促進住宅區調蓄、優化綠地建設、改進道路排水、推進公共建筑項目建設、拓展海綿型鎮村建設。

3.存在的問題

通過近幾年的努力，金華市已建成了一批具有示范效應的優質海綿項目，包括燕尾洲公園、湖海塘公園、市體育中心室外廣場等。但是，由于建設時間較短，仍然存在一些問題。一是缺少片區綜合推進。現已完成的海綿項目類型主要為生態公園，缺少海綿建筑、海綿道路等，不能形成有效的連片效應，無法有效解決城市水環境問題。一旦極端天氣出現，容易引發城市內澇、山體滑坡等問題。二是缺少有效的評估體系。根據金華相關政策文件可知，金華市海綿城市建設項目規定完成時間短，海綿項目多且雜，涉及不同的規格。如何量化地開展科學、有序、高效的評估亟待解決。三是缺少長期的運營維護。項目建設后缺少長期、有效的智能化監控體系，因而難以根據監測數據進行及時的維護、優化，也無法為項目建設效果提供數據支撐。

二、英國藍綠解決方案及其啟示

藍綠解決方案是英國帝國理工學院Cedo Maksimovic教授近年來主持的歐盟城市規劃創新項目“藍綠夢（Blue Green Dream）”的研究成果，是在前期SUDS和WSUD理念技術的基礎上發展而來的系統性、可量化的綜合方案[5]9。它既可以應用于不同尺度的城市建設（小到一個建筑，大到一個城市），也可以適用于不同的項目類型（包括新建項目和改造項目）[5]13。該方案已廣泛應用于歐洲城市的海綿城市建設，頗有成效，其理念和構建途徑能為尚處在起步階段的金華海綿城市建設提供借鑒和啟示。

1.方案理念

藍綠解決方案的設計目標在于提高城市的可持續性、彈性以及經濟效益。它不但可以改善水生態環境問題，還可以減緩諸如空氣污染、能源緊缺、城市熱島效應之類的城市病。此方案的創新設計理念是把城市各組成部分（如街道、屋頂、樹木、建筑物、基礎設施等）和城市生態系統有機協同，通過全面量化的規劃、評估后提出高效率、高收益、多功能的解決方法，從而將藍綠設施的生態效益最大化。傳統的城市設計往往只考慮了某個藍綠設施的單一功能，卻忽略了它潛在的多重生態效益。以樹木為例，設計者大多只考慮了樹木的遮陰或美學功能。而在藍綠解決方案的框架下，設計者可通過全面剖析樹木與城市微氣候、建筑群、能源消耗、室內外環境之間的交互關系來有效識別、量化評估樹木的多重功能，進而選定樹木的種類和位置，以較低的成本創造出最大化的生態協同效益。

藍綠解決方案的另一大亮點在于藍綠團隊的引進。該團隊由來自不同學科的、熟知藍綠解決方案的專家組成，和城市建設的相關人員協同工作，引導、組織、監督規劃過程，減少設計團隊之間的信息差。此外，該方案還鼓勵所有利益相關者（如政策制定者、項目開發人員、規劃人員、審批機關、資產所有者、使用者等）參與規劃設計的初期階段，以確保系統層面、項目層面、使用者層面利益的最大化。

2.構建途徑

與傳統的城市規劃方法不同，藍綠解決方案可以確保城市規劃中潛在的問題和相應的解決方法得到充分的考慮，增強資源利用效率和可持續性，減少生命周期成本，進而提高城市應對氣候變化和極端天氣的“彈性”[5]19。主要包含以下兩方面的構建方法：

（1）制定藍綠設計綱要。設計綱要的制定是規劃初期階段最重要的步驟之一，很大程度上決定了整個項目的質量和可持續性。傳統的規劃設計中，設計團隊通常只考慮解決某個單一的問題，忽略了不同城市部件之間的交互作用，因而無法創造出更多的協同效益。而藍綠解決方案中，借助于目標驅動的規劃矩陣（Goal Driven Planning Matrix）能制定出更全面的藍綠設計綱要，確立更綜合的總體規劃目標。目標驅動的規劃矩陣旨在系統分析設計目標和可用資源，確保所有利益相關者積極參與，共包含六個步驟：設定目標，明確任務，定義指標，細化項目功能和概念，確定度量指標，優化并選取方案。在藍綠團隊的引領下，所有利益相關者會結合目標驅動的規劃矩陣開展全面、系統的分析，進而明確設計目標及度量指標。在對比分析備選方案之后，選出最佳的解決方案，制定出詳細的藍綠設計綱要。此外，相比傳統的綱要設計過程，藍綠方案中利益相關者尤其是使用者、資產管理者和審計機構的參與度大大提升，這樣能確保最終方案最大化地滿足所有利益相關者的需求。

（2）量化評估生態效益。規劃過程的另一個關鍵環節就是量化評估城市藍綠設施的生態效益及其對項目質量和生命周期成本的影響。設計過程中使用的工具主要是交互矩陣、成本依賴矩陣和氣候彈性矩陣。交互矩陣是用來識別城市各組成部分之間所有相關的交互關系及其產生的協同效益。城市各組成部分包含水、綠植、能源、污染、氣候變化、城市規劃、建筑方案等七大類。通過系統的識別、建模、量化，設計團隊才能有效避免忽略藍綠設施的多重功能，并依據量化的指標選出最佳方案，以最合理的成本達到最優化的協同效益、最高水平的生活環境質量。成本依賴矩陣能根據交互矩陣中識別出的協同效應來降低生命周期成本，提高資源利用率。它可以提供一個雙贏的方案：設計團隊可以獲得更高的客戶滿意度和投資收益率，提升城市的可持續性和彈性，而城市利益相關者可以從一個更加綠色、彈性、可持續的城市中獲益。氣候彈性矩陣則通過將不同的氣候變化場景應用于前兩個矩陣來評估城市的可持續性及彈性，量化彈性指標，進而提出綜合性解決方案，降低潛在的危險，提升應對極端天氣的能力。

基于以上分析可知，藍綠解決方案理念新，構建方法具有系統性、可操作性、可量化性，可以在城市總體規劃、評估系統制定等方面為金華海綿城市建設提供參考。

三、金華海綿城市建設的策略

海綿城市建設不是一蹴而就的，而是一場持久戰。金華海綿城市建設歷時較短，相關的法律法規、制度和標準都有待進一步修訂、改進。而英國藍綠解決方案具有成熟的理念方法和豐富的實踐經驗，能有效緩解現在和未來的城市壓力，能應用于不同社會經濟情況、不同尺度的城市建設，可為解決金華海綿城市建設的現存問題提供新的思路和方法。各個城市的自然地理環境、經濟發展情況、水資源狀況都不盡相同，金華應該根據自身實際情況，因地制宜，合理借鑒藍綠解決方案的理論和實踐經驗，探尋、實踐具有金華特色的海綿城市建設策略。

1.推進片區綜合建設

依據最新《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345-2018）要求，我國海綿城市建設已經從項目建設進入到片區建設新階段。在推進海綿城市建設的進程中，金華已取得了一定的成效，建成了一些優質海綿項目。但是，金華不能僅僅關注某個海綿項目的建設，而應加強片區綜合推進，對建成區范圍內的源頭減排項目和整體的海綿效應進行綜合評估。片區建設需要通過現狀和政策調研，明確城市建成區內的主要問題和總體指標，并結合建設計劃對指標進行分解，最后合理安排其中的項目建設計劃。

參照塞爾維亞中心城市——沙巴茨（?abac）城市再生（urban regeneration）的案例[5]38-39，金華可借鑒該城市的目標驅動的規劃矩陣（如圖1[5]38所示）設計出具有金華特色的規劃矩陣，開展全面、系統的分析，進而推進片區綜合建設，以最低的成本實現最優的綜合性城市規劃設計。首先，金華應建立一支藍綠團隊，組織研討會，向市政府相關人員詳細介紹藍綠解決方案，以縮小設計團隊內的信息差。然后，市政府負責團隊制定總體目標，藍綠團隊將其進行細化分解，明確具體的功能和指標。接著，舉辦公開研討會收集所有利益相關者的意見和需求，綜合分析確定最終版本的解決方案。這一過程能從整體層面綜合評估城市的生態效益，還有利于發現城市中潛在的新資源（如河漫灘的多功能改造等），能以較低的成本極大提高城市的多重生態效益。

圖1 目標驅動的規劃矩陣示意

2.建立多維度的評估體系

根據《金華市區海綿城市專項規劃（2016—2030）》，金華海綿城市建設的總體目的在于打造海綿城市自然生態空間格局，改善水生態、水環境、水資源、水安全等相關問題。在評估體系中，總體控制指標是對這四個方面的細化，并落實到了分區和專項規劃尺度，設定了近期目標值（2016—2020年）和遠期目標值（2020—2030年）；總體目標則主要涉及年徑流總量控制率、排水防澇標準以及城市防洪標準。

參考倫敦迪克依溪地區（Decoy Brook）關鍵基礎設施效益成本比分析的案例[5]32-33（見表1[5]33），金華可創建多維度的評估機制，全面評估海綿項目創造的綜合生態效益和經濟價值。傳統的評估過程往往只考慮了雨洪管理方面的生態效益，而忽略了諸如便利設施、空氣質量、生物多樣性、雨水收集、地下水補給等之類的綜合生態效益，也因而極大地低估了藍綠設施產生的價值。此外，在投資成本上，金華也可借鑒迪克依溪地區，鼓勵社會資本參與，并根據不同利益相關者的需求以及對其提供的服務進行成本分攤。比如，在該地區，住宅區獲得了最多的綜合效益（65%），那相較于其他利益相關者（如商業部分、基礎設施等），就應該投入更多成本[5]33。

3.建立長期的運營維護機制

《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345-2018）指出，應對典型海綿項目開展不少于一年的監測，并根據現場調查、資料查閱和模型模擬開展綜合評價。海綿項目的成功離不開后期的運營維護。項目的建成并不是終點，還應持續地對海綿設施進行監控、維護。為了驗證金華海綿城市建設的效益并完善相關制度、標準，構建一個長期的、系統的運營維護體系是必不可少的。藍綠團隊的建設有利于運營維護機制的建立。設計團隊可在規劃過程中明確運營維護的要求，社區利益相關者落實運營維護的具體任務，而政府相關部門人員則負責對海綿項目進行監督管理。

表1 迪克依溪地區藍綠解決方案的效益成本比

借鑒倫敦帝國理工學院屋頂花園改造的案例[5]40-41（如圖2[9]27所示），金華可通過多維度實地監測對已建成的海綿項目進行運營維護。具體來說，通過增設天氣狀況、降雨量、水質、徑流量、土壤水分、土壤溫度等方面的智能化監控系統，可以收集相關的數據證據，用來準確評估海綿項目創造的生態效益[9]28。同時，這些數據還可用作海綿設施建設后期的維護、優化，進一步減少生命周期成本（如根據土壤含水率改進灌溉周期），也能促進金華海綿城市建設相關法律法規和評估標準的完善。

圖2 倫敦帝國理工學院屋頂花園

綜上，為了科學應對氣候變化和極端天氣、有效解決城市病和水相關問題，海綿城市建設已經成為了當前生態文明理念下城市發展轉型的必然趨勢。自2015年以來，我國海綿城市建設正式拉開帷幕，越來越多的城市加入到海綿城市建設的隊伍中。科學借鑒國外先進、創新的建設理念和方法可以加快我國海綿城市建設的進度，但是建設之路任重而道遠，仍需要不斷地在實踐中總結經驗，探索出具有中國特色、當地特色的海綿城市建設模式。結合金華實際問題，借鑒英國藍綠解決方案提出了城市總體規劃、評估機制維度、后期運營維護等方面的創新性策略，建議鼓勵所有利益相關者參與規劃設計，同時系統分析城市各部件之間的交互作用，從而提升藍綠項目的綜合生態效益。未來，必定會有更多城市成為更加綠色、智慧、宜居、可持續的海綿城市，成為人與自然和諧共處的生態經濟城市。