中國現代化新征程與“十四五”區域空間發展方向

肖金成　申現杰

摘 要：黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，“十四五”時期是黨的十九大之后的第一個完整五年規劃期，落實十九大報告關于現代化的一系列新戰略、新理念成為“十四五”規劃編制的題中之義。應以“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、粵港澳、長三角、黃河流域、成渝等重大區域戰略為引領，推動區域經濟高質量發展;全面實施區域協調發展戰略，推動老少邊窮等特殊類型區加快發展;實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展;以國際化都市為核心，規劃建設現代化都市圈;支持城市群之外區域性中心城市的發展壯大。

關鍵詞：現代化;“十四五”時期;區域發展;空間布局

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2021）03-0086-08

（四）十八大以來我國區域發展更加強調效率、分工與協調發展

2012年黨的十八大針對原有城鎮化過程中存在的上述問題，開始重視農業轉移人口市民化與城市空間集約發展問題，提出要“科學規劃城市群規模和布局，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”③黨的十九大提出了鄉村振興戰略，致力于推動農業農村的現代化。隨后中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。2019年底我國常住人口城鎮化水平達到60.5%，比2012年的52.6%增加了7.9個百分點。④生產要素的自由化快速流動提高了空間效率。2018年京津冀、長三角和珠三角三大城市群占全國GDP比重在40%以上。⑤以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體的農業發展格局加速構建，產糧大省糧食產量占全國比重持續提升。黑龍江、山東、河南糧食占比分別從2013年的11.19%、7.75%、9.55%上升至2019年的11.3%、8.07%、10.09%。④

黨的十九大將區域協調發展戰略明確為國家重大戰略，聚焦重點區域，分類精準施策，推動京津冀、長三角地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等重大國家區域戰略向縱深推進，致力于打破行政藩籬，推動以行政區為基礎制定區域政策向跨區域分類施策轉變，不斷增強不同區域的差異化發展與區域之間的協調性。在重大區域發展戰略之外，中央進一步健全了區域協同發展長效機制、分類管理的差別化政策與分類考核的績效評價機制，并制定了差異化政策。

三、現代化新征程對“十四五”城鄉區域發展的新要求

“十四五”時期是黨的十九大之后的第一個完整五年規劃期，落實十九大報告關于現代化的一系列新戰略、新理念成為“十四五”規劃編制的題中之義。黨的十九大界定了基本實現社會主義現代化所要面對的主要矛盾，指出我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化要求我國在社會主義現代化的新征程上構筑現代化經濟體系，實現經濟增長從數量擴張到高質量發展的轉變，更加強調空間集聚分工效率、綠色協調和內外聯動發展，推進現代化成果在空間上的共享共贏。

（一）持續提升城鄉區域發展效率

城鎮化依托工業化實現農業勞動力向工業服務業的轉變，進而提升空間生產效率。從農民到市民的轉變，也將大幅提升城鎮的消費需求規模與消費需求結構，為工業轉型升級提供高端產品市場，進而帶動城市工業生產效率的大幅提升。農業人口向城市的轉移，也將為農業的規模化生產與農業先進技術的應用提供新的市場條件，進而推動農業生產效率的提升。正是基于工業化、城鎮化與農業現代化的互動，形成推動現代化的良性循環。提升空間生產效率是我國百年現代化進程的不懈追求。當前，受制于城鄉要素自由流動的各項制度壁壘，我國城鄉生產要素主要從農村流向城市，加劇了農村的貧困，打擊了農民生產的積極性。延續至今的以包產到戶為主的小農經濟將農村土地進行原子式分割，加劇了土地規模化生產的交易成本，影響了資金與技術的有效投入，制約了農業生產效率的提升，進而對工業化、城鎮化進程實施反向制約，不利于現代化進程的穩步推進。從城市來看，盡管城市和城鎮已經集聚了我國多數人口，由于地方政府對農業轉移人口市民化的動力不足，大量進城的農民工并不能與當地市民同等享受城市的公共服務，使得城鎮化的結構轉換效應與消費需求升級嚴重受阻。“十四五”時期，我國的城鎮化進程將由快速發展進入緩慢增長階段，并在部分地區出現逆城鎮化的新情況，城鄉要素互動將推動我國進入城鄉融合發展的新時期。適應城鄉融合發展的目標要求，繼續深入推進新型城鎮化、鄉村振興兩大戰略，進一步建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化和推動工業服務業現代化。

（二）持續提升“三生”空間分工效率

我國地形地貌多樣，生態系統復雜，適應大規模、高強度開發的國土空間較為有限，實現中華民族的永續發展和人民對美好生活的需求，必須根據國土空間的類別，區分生產、生活、生態功能分類施策。城市和城鎮作為生產生活的主要空間和人口產業集中的優勢區域，要破除資源流動障礙，加快形成以都市圈為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升。生態功能為主的地區要得到有效保護，創造更多生態產品，發揮好生態屏障作用。農產品主產區盡管也需要推進工業化與城鎮化，但從保障國家糧食安全出發，應著力增強農業綜合生產能力，提升農業現代化水平。區域分工的差異推動區域收益差異的形成，需要綜合協調不同地區之間的發展優勢，建立區域之間橫向、縱向補償機制，構筑優勢互補高質量發展的區域經濟空間布局。

（三）持續提升區域協調聯動水平

現代化要求要素能夠在區域間自由流動，以提升要素在區域空間的匹配效率。以戶籍制度為紐帶的屬地化社會管理模式，導致大量跨區域流動人口在子女教育、住房保障、醫療衛生、社會保障等基本公共領域難以進行有效銜接，制約了我國生產要素的跨區域流動與跨區域配置，加劇了社會管理運行成本，影響了區域生產效率的提升。受自然稟賦、市場化進程、營商環境、交通與區位條件、主體功能定位、重大區域戰略等因素的影響，區域之間的發展能力并不相同，區域分化態勢日漸加大，區域發展不平衡不充分等問題依然較為突出。區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。“十四五”時期，按照現代化的要求，破除制約要素跨區域流動的體制性障礙，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，推動東中西部三大地帶之間、城市群地區與非城市群地區之間、都市圈核心城市與周邊中小城市之間、流域上下游之間的協調發展，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

（四）依托城市群提升經濟內生發展水平與全球競爭能力

我國總體上是被動性和卷入性參與經濟全球化進程的[9]。在承接國際產業轉移的過程中，外商直接投資僅僅將生產組裝環節放在中國，使得我國市場的開放進程并不能促使我國及時獲取西方先進的生產技術，并造成了對西方發達國家技術裝備的嚴重依賴，進而導致我國在全球產業鏈條上的“低端鎖定”[10-11]。為此，要依靠城鎮化、城市群所形成的結構轉換效應所形成的強大國內市場，打造以服務國內市場為主的全球價值鏈，以實現內部和外部雙循環下的內生發展。

依托城市群提升內生發展水平。基于國內城市群消費者的消費偏好、消費能力、消費文化所形成的國內市場，能夠促使中國企業長期為國際大買家代工過程中積累的生產經驗和生產技術轉換為服務國內市場的生產和銷售過程，進而將整個產品價值鏈各環節的利潤多數留在國內。通過提升內需規模與結構層次，也必將誘發中國企業提高生產效率、產品質量與產品多樣化水平。城市群內部的一體化，將促使與產業相關的知識、服務機構、競爭者、相關企業、科技研發機構能夠在一個靈活的空間進行集中與共享，并加深企業之間的上下游聯系，進而在各城市及企業之間加速流動與擴散，加速企業技術改進、創新與應用的進程，形成以我為主的自主創新發展模式。“十四五”時期，全球經濟下行壓力較大，單邊主義和貿易保護主義會進一步加劇，城市群不僅是我國城鎮化的重要載體，而且是我國開拓國內市場的強大引擎和應對外部挑戰的重要陣地。

打造具有開放競爭優勢的世界級城市群。世界城市是國家參與全球經濟競爭最有效率的載體，在全球經濟中承擔金融中心、信息中心、貿易中心、創新中心、企業總部基地等職能，對全球經濟起著重要的影響與控制作用。以世界城市為核心的世界級城市群代表國家發揮對全球資源獲取、配置功能，是國家維系高價值獲取能力的巨大平臺。中國作為世界第二大經濟體、世界第一貿易大國、第三投資大國，適應中國經濟全方位對外開放的要求，需要在現代化追趕進程中構筑具有中國特色的世界級城市群，代表國家在全球經濟中發揮相應的功能，提升國家參與全球經濟治理的能力。當前，我國已經提出將京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大城市群建設成為世界級城市群的重要目標，在“十四五”時期，應進一步擴大三大城市群的開放水平、創新水平和外部資源集聚水平，推動北京、上海、廣州世界城市建設，不斷提升對全球要素資源的配置能力。

四、“十四五”時期，推動區域現代化的重點領域

“十四五”時期的區域發展戰略，應順應經濟社會現代化對空間效率、空間分工、空間協調與內外聯動發展需要，順應要素空間大流動的發展趨勢，發揮各區域比較優勢，明確戰略定位，將各區域發展嵌入到全國高質量發展大格局之中，推動形成重要動力源、新的經濟增長極、糧食保障區、生態安全屏障等功能區相互支撐、優勢互補、高質量發展的區域發展新格局。

（一）以“一帶一路”倡議，京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江經濟帶、黃河流域等重大區域戰略為引領，推動區域經濟高質量發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在原有四大區域板塊基礎上，以重大交通軸線為基礎，開創性地提出了一系列重大區域發展戰略，重塑區域經濟發展格局。“十四五”時期，面對國際發展環境和國內發展條件的深刻變化，我國區域經濟發展也將發生巨大變化，區域經濟布局應根據變化進行新的調整。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調，要根據各地區條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

以“一帶一路”建設推動形成內外雙循環開放發展新格局。“一帶一路”建設實現了開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊的延伸，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“十四五”時期，應持續支持沿海、內陸、沿邊地區及中心城市依托自身區位交通優勢，更深融入“一帶一路”建設，構建多層次開放平臺，推動高水平開放經濟發展，提升區域開放合作水平，為國際企業融入內地國內大循環提供通道，也為內地企業提供參與國際循環創造更加便利的國際環境，推動形成內源型和外向型動力相互促進的全方位開放發展新格局。

京津冀、粵港澳、長三角、成渝引領全國區域現代化建設。發揮京津冀、長三角等城市群的動力源作用，進一步深化體制機制改革，打破行政區劃限制，優化空間開發格局，提升全方位開放水平，推動經濟質量、效率與動力變革，提升區域經濟一體化水平，增強全球競爭力與輻射帶動泛渤海、泛珠三角、泛長三角、西南經濟區的能力。“十四五”時期，京津冀協同發展戰略的重點在于提高北京、天津的輻射帶動能力，規劃建設現代化都市圈，加快雄安新區和通州城市副中心建設，縮小河北省與京津的發展差距。著眼港澳融入國家發展大局推動粵港澳大灣區建設，為內地與港澳互利合作、港澳居民在大灣區發展創造便利。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞推進長三角一體化發展，提升長三角地區一體化發展水平和全球競爭力和影響力。成渝地區主要發揮重慶、成都兩大都市圈的輻射帶動作用，深化省際交界地區經濟合作，進而帶動整個西南地區的發展。

以長江經濟帶建設、黃河流域生態保護與高質量發展兩大國家戰略，統籌東中西、協調南北方。長江經濟帶和黃河流域橫貫東中西，是中華民族的母親河。依托長江黃金水道和有效利用黃河珍貴的水資源，優化空間布局，提高經濟效率，實現高質量發展。要強化江河源頭區和重要水源地保護，提升流域生態產品供給能力和生態服務功能，進一步提高農產品供給能力和供給水平，創新流域協調新機制，提升流域上中下游城市、農業與生態三類空間的協調互動發展能力。

（二）全面實施區域協調發展戰略，推動老少邊窮等特殊類型區加快發展

區域協調發展是黨的十九大確定的國家七大戰略之一，縮小區域差距是實現現代化和高質量發展的應有之義。過去往往著眼于縮小東中西部之間經濟總量的差距，在經濟占比、增長速度上做文章。新時期縮小區域差距的重點應放在縮小人均收入差距上。“十四五”時期，應著眼于城市群內外、省域中心地區與邊緣地區、老少邊窮地區與其他地區人均收入的差距，通過合理有序的人口流動，以達到縮小區域之間發展差距的目的。

促進人口有序流動，縮小城市群內外的人均收入差距。經濟要素流動的方向主要向區域性中心城市和城市群等優勢地區集中，受屬地管理和區域公共服務差異的影響，經濟要素集聚和人口集中并不都是同步的。我國10大城市群總面積占全國國土面積僅有1/10多一點，GDP總量占全國GDP接近2/3，但人口僅有1/3多一點。⑥解決的辦法不外乎通過經濟要素和人口流動來加以實現。目前，城市群內除核心城市之外，其他城市的規模都不太大，吸納能力還比較強，通過產業集聚，基礎設施完善，可承載比現有規模更多的人口。推動這些城市規模的發展壯大，有利于優化城市群的空間結構，解決城市群核心城市“一市獨大”的問題，還有利于解決區域發展不協調的問題。

加快發展省際交界地區，縮小省域中心地區與邊緣地區的差距。省際交界地區一般距離省會城市相對較遠，發展水平不高，隨著經濟要素進一步向省會城市等優勢地區集中，省際交界地區與省會城市的發展差距有進一步擴大態勢。通過區域合作已經成為省際交界地區協同發展的重要措施。把互不隸屬的省際交界地區若干縣市，按照地緣關系、經濟聯系、利益鏈條確定范圍，由上級規劃部門主持編制區域合作規劃，是一種行之有效的模式。建立經濟合作區是一個新的嘗試，是對行政區管理體制的補充，促進那些“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的省際交界地區和市際交界地區加強經濟合作，加快區域發展，縮小區域差距。在“十四五”時期，建議在四省交界地區或三省、兩省交界地區推進區域合作，編制晉冀魯豫、蘇魯豫皖、湘鄂渝黔、贛湘粵閩、川滇黔、湘贛、川渝等交界地區區域合作規劃，推動合作機制的建立。

繼續加大對老少邊窮地區的支持力度，縮小與其他地區的發展差距。革命老區多處于省際交界地區，如陜甘寧、鄂豫皖、川陜甘、湘贛等地區，革命戰爭時期為中國革命做出了巨大貢獻，至今很多仍是欠發達地區，因此，應給予更多的支持。邊疆地區多是少數民族地區，如廣西、云南、西藏、新疆、內蒙古沿邊地區，負有守護邊疆的重任。“十三五”時期，國家推行精準扶貧政策，使很多人擺脫了絕對貧困，很多人通過移民搬遷結束了世世代代居住在深山老林的歷史，但增加收入、走向富裕的路還相當遙遠。“十四五”時期，應縮小覆蓋面，以防止返貧為主，因地制宜，精準施策。從公共服務入手，提高對基礎教育的支持力度，除普及九年制義務教育外，應再增加兩年免費職業教育，提高當地青年的謀生能力。應加大力度，提高老少邊窮地區的基本公共服務水平，包括教育、醫療、社會保障水平等，其中最低生活保障是保證貧困居民解決溫飽問題的底線。

（三）實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展

在我國擁有近14億人口的國情下，即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口，需要通過鄉村振興，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。[12]隨著我國城鎮化的展開與人口大量向城市集聚，我國農村耕地撂荒、空心村、農業的規模化與現代化經營水平不高等問題亟待解決。需要從城鎮化與鄉村振興兩個方向同步推進我國城鄉發展的現代化進程。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，并將其作為全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興戰略是通過建立健全城鄉融合發展新機制，推進資本、技術等要素向農村農業流動，促進現代農業的發展，通過規劃建設特色小鎮，實現城鄉“一二三”產業融合，廣大農村農民生產發展、生活富裕、生態良好。

加快推進農業規模化和三產融合化發展。適應城鄉融合發展需要，“十四五”時期，應從農業生產規模化和產業融合化發展兩個方向提升農業生產效率。一是通過多種形式開展農業規模經營。加大對家庭農場支持力度，支持有條件的農民合作社進一步擴大農業經營規模。積極引導城市工商資本到農村投資適合產業化、規模化的農業類種植或加工項目，提升農業的現代化經營水平。二是支持大型企業與小農戶建立契約型、股權型經濟體，帶動小農戶融入大規模專業化生產過程。三是構建農村一二三產業融合發展體系。以縣城和重點城鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺和電子商務平臺，完善利益聯結機制，促進農業產業鏈延伸，推進農業與食品加工、農業休閑旅游、健康養老等業態的深度融合，支持開展農家旅游、農家養生、農業觀光、農業休閑等項目，提升鄉村的自我發展能力和城鄉融合發展水平。

隨著城市要素的集聚，城市規模與實力不斷提升，城市外溢效應逐步顯現，應加大力度支持農村農業發展，工業反哺農業，城市支持農村，扶持農村建設。實現城鄉規劃一體化、交通設施一體化、土地制度一體化，市場一體化、社會保障一體化、公共服務一體化，把縮小城鄉差距作為政府的重要任務和考核指標。

推動城鄉土地制度改革。深化農村耕地、宅基地等土地制度改革，健全土地流轉機制，鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓農村權益，為資本下鄉參與農業規模化經營提供制度條件，不斷推進農村農業現代化水平。支持農村集體經營性建設用地入市，支持城鄉資本依托集體經營性建設用地開展多種經營，盤活鄉村閑置低效建設用地資源，推動農村一二三產業融合發展。

（四）以國際化都市為核心，規劃建設現代化都市圈

順應人口、資源要素持續向都市圈、城市群等優勢地區集聚的發展趨勢，應著力提高大都市的輻射帶動能力，減弱“虹吸效應”，加強與周邊中小城市的分工協作，規劃建設現代化都市圈，建設“軌道”上的都市圈，引領周邊地區協同發展。

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動能力強的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補、分工合作、經濟聯系密切的區域，是都市通過擴散輻射效應與周邊地區發生相互作用的產物。

一般來說，常住人口超過300萬的城市才可被稱為都市，超過500萬可稱為大都市。大都市的輻射半徑可達150公里，一般都市的輻射半徑可達100公里。我國達到都市標準的城市30座左右，也就是說，我國已形成30個左右的都市圈。

我國30個左右常住人口超過300萬的都市，多數位于城市群中，成為城市群的核心城市。一小部分在城市群之外，雖難以成為城市群或短時期內難以成為城市群的核心城市，但可以發揮輻射帶動作用，發展成為都市圈的核心城市，引領周邊區域實現同城化。“十四五”時期，應對現有的都市圈進行規劃，促進都市圈在核心城市的輻射帶動下健康持續高質量發展。

（五）支持城市群之外區域性中心城市的發展壯大

城市群內的城市由于與其他城市實現分工而逐步蛻變為功能性城市，所以區域性中心城市一般指城市群之外具有一定規模的能夠輻射帶動周邊地區的城市。隨著規模的擴大，其輻射的半徑越來越大，有利于推動經濟要素優化配置，支撐和帶動區域經濟發展。區域性中心城市的形成具有客觀性，是城鎮化過程中人口經濟社會活動向一個地區集中演化而成;同時也具有主觀性，對那些具備發展成為區域性中心城市條件的城市，可以通過政策支持，培育新的經濟增長極，加快產業集聚和人口集中，從而帶動周邊地區的發展。隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化和信息化的深入推進，可以預見未來在我國將陸續成長起來一批新興的區域性中心城市。

為促進欠發達地區的發展，必須根據因地制宜的原則和據點式開發模式，加快建設區域性中心城市，使之能輻射帶動更大的區域范圍，形成梯次性城市結構，構建比較合理的城市體系。應把城市群之外的大多數地級市的中心城區發展成為區域性中心城市。據不完全統計，城市群之外的區域性中心城市約有150多座。一些區域范圍大、城市數量少的地區，應將區位條件好、腹地比較大的縣城培育發展為區域性中心城市。

建設區域性中心城市，必須完善其功能，增強其產業承載能力和人口吸納能力，使其具有一定的首位度。應加快區域性中心城市對外交通建設，構建高效合理的交通網絡體系，不斷拓展區域性中心城市腹地。以增強經濟實力為基礎，以提高效率為保證，以改革創新為動力，重點從產業結構、區域功能、空間布局和環境風貌入手，通過產業重組、環境重整、形象重塑，提高區域性中心城市的發展水平。應以中心城市為核心，構建合理的城鎮體系。將周邊的縣城和小城鎮納入城鎮體系，統一規劃、建設和管理，使區域城市結構更加合理。

從理論上看，集聚發達的城市經濟，能夠將勞動力實現從農業到工業、從農村到城市的轉換，進而實現要素自由流動、生產率提高和經濟財富快速增長，并在此過程中形成一個以中等收入階層為核心的龐大消費市場和現代化社會，持續帶動供需結構升級，實現經濟的內生增長與自我循環。

注釋：

①全國人大財政經濟委員會辦公室、國家發展和改革委員會發展規劃司：《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》，中國民主法治出版社2008年版，第31頁、44頁。

②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm。

③《胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html。

④國家統計局網站：https：//data.stats.gov.cn/。

⑤筆者結合國家統計局網站數據計算得到，計算標準為：京津冀為北京、天津、河北2019年GDP之和;長三角為上海、江蘇、浙江、安徽四省市2019年GDP之和;珠三角為9市2019年GDP之和;全國GDP為各省市加總。

⑥肖金成：《“十四五”時期區域經濟高質量發展的若干建議》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5659806。

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責任編輯：艾 嵐

Abstract：The 19th National Congress of the CPC has launched a new journey of building a modern socialist country in an all-round way. The 14th five-year plan period is the first complete five-year plan period after the 19th National Congress of the CPC. A series of new strategies and concepts for modernization have become the subject of the "14th Five-Year Plan". During this period， The Chinas regional spatial development should focus on the following directions： First， the countrys major regional development strategy ， such as the "One Belt And One Road"， the coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei， the integrated development strategy of the Yangtze River Delta， the construction strategy of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the construction strategy of Chengdu-Chongqing Metropolitan Area， etc.， should be focused on promoting the high-quality development of regional economy; Comprehensively implement the regional coordinated development strategy， promote the development of special types of areas such as old and young border poverty， implement the strategy of rural revitalization， and promote the integration of urban and rural development ; To international metropolis as the core， planning and construction of modern metropolis circle ; Support the development of regional central cities outside urban agglomerations.

Key words：modernization; the 14th Five-Year Plan; regional development; spatial layout