國家衛生健康委直屬機關青年干部素質能力現狀分析

努蘭別克·哈森別克 崔婧涵 張耀光

1.國家衛生健康委干部培訓中心（國家衛生健康委黨校）項目合作處，北京 100024；2.國家衛生健康委統計信息中心調查評價處，北京 100044

衛生健康工作是重要的民生工作，是群眾最直接最現實利益的體現[1]。2018年新一輪機構改革以來，國家衛生健康委直屬機關干部群體輸入了新的血液，加強機構整合干部融合勢在必行，需要大規模開展系列干部教育培訓，尤其是要開展青年干部教育培訓。提升國家衛生健康委青年干部素質能力是做好衛生健康工作的重要支撐[2]，青年干部是衛生健康事業發展的生力軍，起著承上啟下、承前啟后的重要使命[3]。國家衛生健康委組織人事部門計劃2019—2020年開展4期青年干部培訓班，輪訓青年干部200人，旨在提升青年干部素質能力。為了解青年干部素質能力現狀，國家衛生健康委干部培訓中心（國家衛生健康委黨校）于2019年10月對65名參加第2期青年干部培訓班的委直屬機關青年干部開展了問卷調查，以了解機構合并后委直屬機關青年部素質能力的基本情況，為完善青年干部培訓制度，制訂科學的青年干部選拔任用方案提供參考依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料

國家衛生健康委組織人事部門計劃2019—2020年舉辦4期青年干部培訓班，擬培訓200人，根據工作便利性選取國家衛生健康委第2期青年干部培訓班全體學員（共65人）開展調研。調查問卷分為個人基本信息（包括性別、年齡、文化程度、職級、工作年限）和青年干部素質和能力建設相關情況調查（包括青年干部對干部素質能力建設重要性的認識、對有關政策的掌握程度、青年干部應具備的素質能力、青年干部素質能力不足的影響因素、提升青年干部素質能力的途徑、青年干部培養方式等）兩個部分。發放問卷65份，有效收回問卷60份，有效回收率為92.3%。

1.2 方法

本研究使用描述性研究的方法，因每期培訓班間隔時間較長，同時受到新冠肺炎疫情影響，選取便利抽樣法，未嚴格進行隨機抽樣，故未使用統計學檢驗。所以本文相關研究結論推論至樣本代表群體時的普適性存在一定局限性，后期將延伸調研。數據分析使用Stata 11統計軟件。

2 結果

2.1 調查青年干部基本情況

有效問卷的60名青年干部中，男性21人，占35.0%，女性39人，占65.0%；25～29歲組12人，占20.0%，30～35歲組29人，占48.3%，36～40歲組19人，占31.7%。調查對象有6人未填寫職務，但其他信息無缺失，因此從職級維度看共計54人，其中科員（九級職員）5人，占9.3%、副主任科員（八級職員）15人，占27.8%、主任科員（七級職員）27人，占50.0%、副處及以上（六級職員及以上）7人，占13.0%。

2.2 調查青年干部自評應具備的素質

整體分析情況：98.3%的受訪者認為應該有較強的黨性修養和較高的道德水平；96.7%的受訪者認為應該有崇高的理想信念、較強的業務水平、良好的自律意識；95.0%的受訪者認為應該有良好的心理素質；93.3%的受訪者認為應該有正確的權力觀和團隊合作精神。

男性受訪者認為應該有較強的業務水平、良好的自律意識以及團隊合作精神的比例較低，均為90.5%；女性受訪者認為應該具備正確的權力觀相對較低，為92.3%。

25～29歲組受訪者認為青年干部應該具備團隊合作精神的較少，為83.3%；30～35歲組受訪者選擇較強的業務水平、自律意識和團隊合作精神的較少，均為93.1%，36～40歲組受訪者選擇正確權力觀的比例較低，僅有89.5%。

100.0%的科員（九級職員）和副處及以上（六級職員及以上）受訪者認為青年干部應該具備全部8項素質；主任科員（七級職員）認為應具備團隊合作精神僅占88.9%，正確的權力觀、良好的心理素質、較強的業務水平和自律意識等4個方面均為92.6%，低于其他職務組。見表1。

表1 認為青年干部應該具備的素質[n（%）]

2.3 調查青年干部自評應具備的能力

整體分析情況：100%的受訪者認為應該具備學習能力、溝通協調能力；96.7%的受訪者認為應該具備公共服務能力、調查研究能力、心理調適能力；95.0%的受訪者認為應該具備政治鑒別能力、依法行政能力、創新能力；93.3%的受訪者認為應該具備應對突發事件能力，比例相對較低。

男性受訪者認為應該具備公共服務能力和創新能力比例較低，均為90.5%；女性受訪者認為應該具備政治鑒別力、依法行政能力、應對突發事件能力比例較低，均為92.3%。

25～29歲組受訪者認為應具備政治鑒別能力、依法行政能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力的關注相對較低，均為91.7%；30～35歲組受訪者認為應該具備應對突發事件能力的比例較低，為93.1%；35～40歲組受訪者認為應具備政治鑒別能力、依法行政能力、調查研究能力的比例較低，均為89.5%。

副主任科員（八級職員）認為應具備政治鑒別能力和依法行政能力的比例低，均為93.3%；主任科員（七級職員）認為應具備公共服務能力、調查研究能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力的比例均較低，分別為92.6%、96.3%、88.9%、85.2%和92.6%。見表2。

2.4 影響青年干部素質能力建設的組織因素

整體分析情況：83.3%的受訪者選擇實踐鍛煉針對性不強，58.3%的受訪者選擇教育培訓制度不完善，45.0%的受訪者選擇選人用人機制不健全，41.7%的受訪者選擇考核評價不全面，23.3%的受訪者選擇監督不及時。

男性受訪者選擇實踐鍛煉針對性不強、教育培訓制度不完善、選人用人機制不健全的比例明顯高于整體水平，分別為85.7%、61.9%和52.4%；女性受訪者選擇考核評價機制不全面的比例略高，為43.6%。91.7%的25～29歲組受訪者選擇實踐鍛煉針對性不強因素，選擇教育培訓機制不完善的比例的也較高，為66.7%；30～35歲組受訪者有62.1%選擇教育培訓制度不完善，27.6%選擇監督不及時，這兩項均高于整體水平；36～40歲組受訪者選擇選人用人機制不健全和考核評價不全面的比例高于其他年齡組。

科員（九級職員）選擇的各項比例均低于整體情況；主任科員（七級職員）選擇教育培訓制度不完善和實踐鍛煉性不強的比例高，分別為66.7%和88.9%；副處及以上（六級職員及以上）選擇選拔用人機制不健全、實踐鍛煉針對性不強、考核評價不全面、監督不及時的比例均較高，分別為71.4%、100.0%、57.1%和28.6%。見表3。

2.5 提升青年干部素質能力的主要途徑

整體分析情況為：85.0%的受訪者選擇在關鍵崗位鍛煉，66.7%的受訪者選擇自我提升，60.0%的受訪者選擇培訓學習，43.3%的受訪者選擇掛職鍛煉，38.3%的受訪者選擇領導重視。

表2 認為青年干部應該具備的能力[n（%）]

男性受訪者選擇在關鍵崗位鍛煉、培訓學習、掛職鍛煉的比例明顯高于整體情況，女性受訪者只有33.3%選擇了掛職鍛煉，選擇培訓學習和在關鍵崗位鍛煉的比例也比整體水平低，但選擇領導重視的比例較高；男性和女性受訪者認為自我提升是最主要途徑的比例相同。

36～40歲組受訪者選擇培訓學習、在關鍵崗位鍛煉的比例明顯高于其他年齡組；30～35歲組受訪者選擇領導重視、掛職鍛煉的比例略高與其他年齡組。

主任科員（七級職員）選擇自我提升的比例明顯高于其他級別，選擇在關鍵崗位鍛煉的比例略高于其他級別；副處及以上（六級職員及以上）受訪者選擇領導重視和掛職鍛煉的比例明顯高于其他級別。見表4。

表3 影響青年干部素質能力建設的組織因素[n（%）]

表4 提升青年干部素質能力的主要途徑[n（%）]

3 討論

國家衛生健康委直屬機關青年干部應具備的素質包括正確的權力觀[4]、較強的黨性修養、崇高的理想信念、較高的道德水平、良好的心理素質[5]、較強的業務水平[6]、自律意識[7]、團隊合作精神[8]等8個方面。具備的能力包括政治鑒別能力[9]、依法行政能力[10]、公共服務能力[11]、調查研究能力[12]、學習能力、溝通協調能力[13]、創新能力、應對突發事件能力[14]、心理調適能力等9個方面。影響青年干部素質能力建設的因素主要包括選人用人機制不健全、教育培訓制度不完善、實踐鍛煉針對性不強、考核評價不全面、監督不及時5個方面。影響素質能力提升的主要途徑包括自我提升、培訓學習、在關鍵崗位鍛煉、掛職鍛煉和領導重視5個方面。

3.1 主要發現

青年干部應強化政治意識，堅定理想信念，強化學習意識，堅持理論武裝，勇于開拓創新，強化宗旨意識，形成良好風氣[15]。本研究顯示，98.3%的受訪者認為應該具備較高的黨性修養和道德水平，超過95%的受訪者認為應該具有崇高的理想信念、較強的業務水平和良好的自律意識。

大多數青年干部更多承擔執行層面的工作，呈現涉及面廣、知識更新快、應急任務多、與居民關系密切[16]等特點，迫切需要具備較強的學習能力、溝通能力、服務能力以及應對突發事件能力。本研究顯示，100%的受訪者均認為應該具備較強的學習能力和溝通協調能力；超過95%的受訪者認為應具備調查研究能力、公共服務能力、依法行政能力、創新能力和心理調適能力。相對而言，認為應該具備應對突發事件能力的比例相對較低，為93.3%。

國家衛生健康委組織人事部門開展了形式多樣的干部培訓、基層實踐鍛煉和干部交流，但是受訪者依然認為實踐鍛煉針對性不強是導致能力不足的首要原因，85.0%的受訪者認為到關鍵崗位鍛煉是最有效提升能力的途徑，尤其是男性和36～40歲組受訪者。83.3%的受訪者認為實踐鍛煉針對性不強是青年干部普遍認為的影響素質和能力建設的原因，25～29歲組和副處及以上（六級職員及以上）受訪者持此觀點的比例更高。

3.2 政策建議

①進一步加強青年干部黨性修養、道德水平、理想信念等方面的培訓[17]。創新培訓方式[18]，確保理論水平與業務水平協同發展。②對于不同資歷、不同級別的青年干部開展素質能力提升專題培訓[19]。本研究顯示，不同性別、年齡、級別的青年干部對于素質能力的思考、面臨的問題和挑戰、對能力提升的形式與方法的需求差異較大，應有效分析干部需求，著重提升青年干部應對突發事件的能力、溝通協調能力、心理調適能力、公共服務能力等。③加強青年干部的實踐鍛煉，特別是針對基層工作經驗不足等開展形式多樣的干部交流實踐[20]。根據需求，因地制宜開展短期、中期、長期的基層培訓、調研、交流等[21]，豐富青年干部的基層工作經驗和多崗位鍛煉經歷。