貫徹新發展理念 構建新發展格局全面提升湖南林業現代化水平

胡長清

“十四五”時期，全省林業工作的基本思路是：以習近平生態文明思想為遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平總書記關于湖南工作和林業工作系列重要講話精神，嚴格落實省委省政府和國家林草局決策部署，以建設生態強省為總目標，以推動高質量發展為總導向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生態需要為根本目的，深入推進生態保護、生態提質、生態惠民，全面提升林業治理體系和治理能力現代化水平，助推全省生態功能整體性提升，為建設現代化新湖南作出積極貢獻。主要目標是：到2025年底，林地保有量不低于1280萬公頃，森林覆蓋率穩定在60%以上，森林蓄積量達6.8億立方米，天然林（公益林）保有量達600萬公頃左右，濕地保護率穩定在72%以上，林業總產值達6400億元。戰略布局是“一核、四區、五化、七重”：“一核”即洞庭湖生態保護修復，“四區”即長株潭綠心、武陵-雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈四大生態功能區，“五化”即實施科技化、法治化、再信息化、規范化、專業化，“七重”即林長制、自然保護地體系建設、天然林保護修復、生物多樣性保護、國土綠化、林業產業發展、林業防災減災。

2021年是“十四五”的開局之年，湖南林業工作主要目標是：實現營造林66.66萬公頃以上，森林覆蓋率穩定在59%以上、森林蓄積量增長2000萬立方米以上、濕地保護率穩定在72%以上、草原綜合植被蓋度穩定在86%以上、林業產業總產值增長5%以上，林業有害生物成災率控制在3.3‰以下。具體而言，要著力開展好以下5項重點工作：

一、深層次加強黨的建設，持續鞏固風清氣正的政治生態。

堅持把政治建設擺在首位，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持把監督執紀挺在前面，層層壓實全面從嚴治黨主體責任，正風肅紀，堅持有案必查、違紀必究，持續鞏固林業部門的政風行風。

堅持把隊伍建設作為根本，著力打造一支高素質專業化林業干部隊伍。堅持正確的選人用人導向，營造敢于擔當、銳意進取、富有活力的干事創業氛圍。

二、全方位強化生態保護，著力守護具有戰略意義的自然資源。

推進自然保護地體系建設。加快推進自然保護地整合優化，編制全省自然保護地專項規劃，著力實現分級管理、分區管控。持續開展南山國家公園體制試點，妥善做好范圍調整工作，探索構建國家公園整體空間布局。加強中國丹霞世界遺產保護管理，加快張家界大鯢自然保護區科研救護基地建設。

完善林草資源監管。編制林地保護利用規劃，加強林地占用審核管理。編制天然林保護修復規劃，推動天然林、公益林并軌管理，強化古樹名木保護。抓好森林資源管理“一張圖”年度更新，推進森林督查和林地保護專項行動，嚴厲打擊破壞林地林木資源的違法行為。加強森林草原防火隊伍建設，完善防火隔離帶等基礎設施，著力構建防滅火一體化工作體系。抓實林業有害生物防治，堅決遏制松材線蟲、松毛蟲等病蟲害蔓延勢頭。推進林草融合發展，探索開展國有草場建設，強化草原征占用監管。加強濕地公園和重要濕地建設管理，開展濕地生態監測評價，完善濕地分級管理體系。

加強生物多樣性保護。落實野生動物禁食后續工作要求，持續開展轉產幫扶工作。調整省重點保護野生動物名錄，出臺《湖南省野生動物人工繁育許可證管理辦法》。以縣為單位開展野生動植物資源調查，發布生物多樣保護現狀報告。加強麋鹿、銀杉等珍稀瀕危物種保護，實施野生動物疫源疫病監測預警體系、青羊湖蘭花谷、華南虎野化放歸等生物多樣性保護重大工程，組織野生動植物日、愛鳥周等系列宣傳活動。

三、高標準實施生態提質，整體提升生態系統的質量和功能。

開展國土綠化行動。認真實施長（珠）江防護林、退耕還林、國家儲備林等重點工程，完成人工造林10萬公頃、封山育林20萬公頃、退化林修復8萬公頃、森林撫育33.33萬公頃，培育良種苗木4億株，著力實現造林、造綠、造景、造福、造富有機統一的多重效應。穩步推進國家草原自然公園試點，完成草地保護修復5333.33公頃。落實省級生態廊道建設總體規劃，新建示范型省級生態廊道10條。啟動國家林木種質資源設施保存庫湖南分庫建設，強化種苗結構調整、質量監管，確保良種使用率達90%以上。大力推廣“互聯網+全民義務植樹”新模式，開展義務植樹40周年紀念活動。

推動濕地生態提質。深入推進洞庭湖濕地綜合治理，扎實開展南洞庭湖自然保護區楊樹清理，積極修復楊樹清理跡地。實施洞庭湖生物多樣性與可持續發展利用項目，推進東、南洞庭湖國際重要濕地保護與恢復工程及三峽后續項目濕地保護修復工程，探索建立濕地生態效益補償長效機制。鞏固拓展“四水”流域退耕還林還濕試點成果，大力推進小微濕地保護建設試點，保護恢復一批鄉村小微濕地，充分發揮濕地在農業面源污染治理中的作用。

促進脆弱區生態修復。積極開展衡邵干旱走廊生態保護修復，加快實施湘桂巖溶地區石漠化綜合治理項目，著力提升防風固沙、水土保持、水源涵養等生態功能。加快立地困難地區的復綠進程，大力實施礦區、受污染地區等生態脆弱區生態修復，協同推進紫色土、沙化土等區域治理，探索林草修復治理新機制新模式。

四、立體化推進生態惠民，有效增強廣大群眾的獲得感與幸福感。

鞏固生態扶貧成果。合理把握節奏、力度和時限，繼續在政策、資金、產業、科技方面保持對脫貧地區的傾斜支持，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。積極爭取新增生態護林員指標，開展基層林業站標準化建設，落實各類生態補償資金，在助推鄉村振興中充分發揮林業作用。

發展林業特色產業。大力發展油茶、竹木、生態旅游和森林康養、林下經濟、花木等五大千億產業。建設160家小作坊改造示范點，實施油茶低產林改造三年行動，完成油茶低產林改造66.66萬公頃。發展竹木產業，完善竹林道路等基礎設施，加強竹木機械化等技術研發應用，做優“瀟湘竹品”公用品牌。發展生態旅游和森林康養產業，建設一批特色森林旅游示范基地。發展林下經濟，建設一批林下經濟示范基地，培育林藥、林菌、林果等多元化品牌。發展花木產業，舉辦省花木博覽會，建設一批省級現代花木示范園、花木特色小鎮和花木龍頭企業。加強林產品質量安全管理，推進林業產業園建設、林業龍頭企業培育。

促進城鄉綠化美化。出臺《長株潭綠心地區林業生態保護與修復專項規劃》，建設綠心森林資源監測一體化平臺，開展林相改造、濕地修復等提質行動，全面提升綠心生態服務功能。深化森林城市建設，做好國家森林城市動態監測，完善省級森林城市評價體系，提升綠化品味，突出地域特色。推進鄉村綠化美化，建設一批省級森林鄉村示范村。

五、多維度深化改革創新，穩步提高林業治理能力現代化水平。

深化林業體制改革。全面推行林長制，積極探索具有湖南特色的林長制新模式新舉措，真正讓林長制落地見效。深化集體林權制度改革，加快集體林業綜合改革試驗區建設，進一步激活和發展林業生產力。建設一批秀美林場和現代示范林場。

推進林業科技創新。加強科技平臺建設，全力支持木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創谷建設，協同推進岳麓山種業創新中心油茶分中心建設，著力打造全國一流的林業科技創新高地。加強科技難題攻關，開展林業碳匯、濕地修復、林產品加工等研究，力爭形成一批重大林業科技成果。加強科技人才培養，加快科技創新專家團隊建設。加強科技成果轉化。

提升林業行政效能。加快法治化進程，推進濕地保護、古樹名木保護、野生動物保護等立法，開展林業普法宣傳，探索完善林業綜合執法體系，履行林區禁毒工作職責。推進林業再信息化，頒布實施《湖南省“十四五”林業草原發展規劃》，嚴格資金項目管理，推進“互聯網+政務服務”，深入開展關注森林活動，加強生態文化建設和林業宣傳工作。