散居孤兒的社會救助研究

程鵬立 柳 沁

（1.重慶科技學(xué)院新時代中國特色社會工作研究中心，重慶 401331；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)研究生院，北京 102488）

2011年重慶市出臺孤兒基本生活救助津貼發(fā)放制度，對由近親屬撫養(yǎng)的散居孤兒每人每月補(bǔ)貼600元，由福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒每人每月補(bǔ)貼700元[1]。隨著孤兒基本生活費補(bǔ)貼制度的落實，散居孤兒在生理、安全等方面的境況得到了改善，在情感與歸屬、尊重、自我實現(xiàn)等方面的需求逐步凸顯。重慶兒童救助基金會在重慶市民政局和Y區(qū)民政局的指導(dǎo)下，啟動了散居孤兒社會工作幫扶項目。該項目匯集社會資源，以社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，以“社工+志愿者+散居孤兒”幫扶模式為特色，以Y區(qū)散居孤兒為服務(wù)對象。經(jīng)過階段評估，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象在生理、心理、學(xué)業(yè)、社交能力等方面都有顯著提高。本研究采用觀察、訪談、問卷和行動研究法，深入了解Y區(qū)散居孤兒的生存現(xiàn)狀，總結(jié)其需求情況，并據(jù)此提出服務(wù)建議。

一、概念界定及文獻(xiàn)回顧

（一）散居孤兒的概念界定

在民政部的行政管理系統(tǒng)中，孤兒包含以下4種類別：父母雙亡或者人民法院宣告其父母死亡的18周歲以下的兒童；父母一方死亡，另一方未履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的18周歲以下的兒童；父母雙方都未履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的18周歲以下的兒童；公安機(jī)關(guān)查找不到親生父母的18周歲以下的兒童[2]。

一些地方民政部門對散居孤兒也有明確的規(guī)定。北京市民政局對孤兒的定義是：“具有北京市戶籍，未滿18周歲，失去父母、查找不到生父母的未成年人”或“具有北京市戶籍，未滿18周歲，父母雙方同時出現(xiàn)死亡、失蹤、服刑、重度殘疾等任意一種情況的未成年人，視同孤兒”[3]。山西省太原市民政局在《關(guān)于制定社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》中將散居孤兒確定為：“本行政區(qū)域內(nèi)持有常住戶口、年齡未滿18周歲，未被依法收養(yǎng)的孤兒，因父母傷亡、病故，事實上無人撫養(yǎng)的18周歲以下的未成年人，經(jīng)戶口所在地民政部門審核，批準(zhǔn)發(fā)給《兒童福利證》的社會散居孤兒。”[4]重慶市民政局在《關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒數(shù)據(jù)篩查核對統(tǒng)計工作的通知》中將散居孤兒定義為：“已喪失父母雙親（或被公安司法部門宣告父母雙親已死亡或失蹤）、且散居在社區(qū)的未成年兒童。”[5]

學(xué)術(shù)界對相關(guān)概念也有一些界定。有學(xué)者認(rèn)為，孤兒分為社會孤兒（即散居孤兒）和福利機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的孤兒兩大類[6]。趙靈琳、蔡麗元認(rèn)為散居孤兒具有以下主要特征：一是18周歲以下的未成年人；二是父母雙亡或失蹤，或者是事實上沒有監(jiān)護(hù)人；三是未能納入兒童福利院而散居于社會的孤兒[7]。

參考以上不同定義，結(jié)合本次調(diào)研的散居孤兒實際情況，散居孤兒主要有以下4種類型：一是父母雙亡或者失蹤查找不到的；二是父母一方死亡而另一方離開一直無聯(lián)系的，拋下孩子未承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的；三是父母服刑或者父母一方服刑而另一方拋下孩子離開、未承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的；四是領(lǐng)養(yǎng)人死亡的[8]。

（二）文獻(xiàn)回顧

1.散居孤兒的救助制度發(fā)展

西方國家已建立了比較完善的散居孤兒福利制度，制定了專門的法律法規(guī)來幫扶親屬撫養(yǎng)的散居孤兒。英國在1948年頒布《兒童法》；早在1929年日本出臺了關(guān)于兒童救助內(nèi)容與形式的《救護(hù)法》；1956年，法國頒布《家庭及社會救助法典》。西方國家散居孤兒的幫扶內(nèi)容主要包括：提供功能完善的住房、定期的體檢服務(wù)、啟動家庭撫養(yǎng)支持計劃等[9]。

從制度安排來看，中國在2006年前沒有建立專門針對孤兒救助的制度，孤兒救助政策主要分散在五保救助、特困救助等不同制度板塊中。在學(xué)術(shù)研究層面，國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注孤兒的生存問題，其發(fā)展問題沒有得到足夠重視；雖然關(guān)注到了救助層面，但缺少專業(yè)救助方法的研究[10]。

2.散居孤兒的救助模式研究

西方國家已建立了多元化的散居孤兒撫養(yǎng)模式，如近親家庭撫養(yǎng)模式、非親屬撫養(yǎng)模式、志愿者撫養(yǎng)模式、親屬看護(hù)模式等。除此之外，西方國家還積極推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)，主要包括：建立撫養(yǎng)人支持小組、為散居孤兒鏈接入學(xué)優(yōu)惠政策，以及為兒童提供相應(yīng)的心理治療等[7]。

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為解決散居孤兒的問題需要從以下兩個方面入手：一是完善制度體系；二是注重孤兒心理救助。一方面，需要對散居孤兒自身能力資源、生活自理能力、自我認(rèn)知、人際交往、學(xué)業(yè)成績、社會適應(yīng)能力等方面進(jìn)行評估；另一方面，以“人在情境中”的理論為指導(dǎo)，不僅僅關(guān)注散居孤兒群體，還將散居孤兒的主要撫養(yǎng)人、生活的家庭、同輩群體都納入關(guān)注范圍。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)推廣親屬寄養(yǎng)的救助模式，使其與兒童福利機(jī)構(gòu)的替代性救助模式并存[11]。民政部出臺了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，家庭寄養(yǎng)模式可能成為我國散居孤兒救助的重要模式[12]。

3.散居孤兒的需求評估

在對孤兒需求的研究上，國外學(xué)者早就針對孤兒在不同階段的心理需求和自我實現(xiàn)需求進(jìn)行討論，并根據(jù)研究結(jié)果制定了更具針對性的幫扶模式[13]。國內(nèi)學(xué)者對散居孤兒的研究則重點從國家和社會對孤兒提供社會保護(hù)的制度進(jìn)行分析。尚曉援指出，對孤兒的救助需要從孤兒健康成長的需要進(jìn)行分析，而孤兒的需要是多方面的。結(jié)合《兒童權(quán)利公約》，將散居孤兒的需要簡單分為4個方面：基本生活的需要、替代性養(yǎng)護(hù)的需要、發(fā)展需要，以及教育、醫(yī)療和社會參與的需要。深入考察散居孤兒是否在社會中享受到這4項基本需要，從而判斷現(xiàn)有制度是否對孤兒群體提供了有效的、全面的保護(hù)，并針對不完善的地方進(jìn)行修改，以保障散居孤兒的基本生活條件[14]。

二、散居孤兒的生存與救助現(xiàn)狀

（一）案例概況

本研究的調(diào)查對象為重慶市Y區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132名0～16周歲登記在冊的散居孤兒（包括父母雙亡的兒童、事實無人撫養(yǎng)的兒童和父母無撫養(yǎng)能力的兒童）。實際完成調(diào)研105名，27名未完成⑴。在完成調(diào)研的105名兒童中，男童48名，女童57名。其中，父母雙亡兒童56名，事實無人撫養(yǎng)兒童29名，父母無撫養(yǎng)能力的兒童20名。

（二）散居孤兒的生存現(xiàn)狀

1.父母缺位導(dǎo)致孤兒缺愛

兒童心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，少兒時期是父母對孩子教育的重要階段。如果父母或其中一方長期缺失，孩子產(chǎn)生心理問題的概率比較大。在本次調(diào)研的105名散居孤兒中，56名散居孤兒從小失去了父母雙方的照顧。案主自述及突出表現(xiàn)，如表1所示。

表1 案主自述及突出表現(xiàn)

根據(jù)對案主情況的了解分析，散居孤兒缺乏父母的關(guān)愛與照料，致使其在與同齡人比較時，容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理反差，進(jìn)而對整個社會有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

2.內(nèi)外歧視導(dǎo)致生活封閉

在調(diào)查的105個散居孤兒中，有7名散居孤兒的父母一方或者雙方都在服刑。家庭結(jié)構(gòu)的不完整導(dǎo)致散居孤兒的尊重需求得不到滿足，收養(yǎng)孤兒的親屬和其他社會成員看待散居孤兒時常帶有歧視，從而使他們產(chǎn)生比較嚴(yán)重的自卑感。調(diào)研中，散居孤兒小王的話給社工留下了深刻印象，孤兒親屬的回答更讓我們吃驚。

他們（親屬）一般不讓我出去玩。同學(xué)的父母都告訴他們不要和我玩，說我爸媽吸毒，說我不是好娃娃。（小王）

他父母坐牢，他出去玩簡直就是丟我們家的臉，我們家現(xiàn)在就是因為撫養(yǎng)他，頭都抬不起來了。（小王的親屬）

父母服刑的散居孤兒不僅缺失父母的陪伴，而且還要遭受親屬和周圍人的歧視。散居孤兒私底下告訴社工，他們其實很想和小朋友一起玩，但由于被歧視阻礙著他們與周圍人的交流，所以只能將自己緊緊封閉。

3.“二次致孤”造成雙重打擊

在孤兒的收養(yǎng)實踐中，很多撫養(yǎng)人是單身人士，由于身患疾病、天生缺陷等原因不能結(jié)婚生育，他們常常選擇通過非法途徑領(lǐng)養(yǎng)散居孤兒。這部分單身人士常常因為健康惡化或病故，只能將收養(yǎng)的孤兒再次托付給年老的父母，“二次致孤”的現(xiàn)象時有發(fā)生。在本次調(diào)研過程中，就有一位12歲的女孩兩度成為散居孤兒。

我覺得老天對我真的很不公平，媽媽（領(lǐng)養(yǎng)人）去世的時候，我才得知我是被抱養(yǎng)的。我已經(jīng)被拋棄過一次，現(xiàn)在我親近的人又不見了，姨媽和舅舅都在為媽媽（領(lǐng)養(yǎng)人）的房產(chǎn)爭論，我覺得很煩，很不想待在家里，自己也不想讀書了，想跟媽媽一起“走了”。（小婷）

可見，“二次致孤”對散居孤兒的影響較大，常常導(dǎo)致孤兒失去生活信心，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)自殺傾向以尋求解脫。

4.標(biāo)簽效應(yīng)導(dǎo)致心理壓力

美國心理學(xué)家貝科爾認(rèn)為，當(dāng)一個人被一種名稱貼上標(biāo)簽時，他就會作出自我印象管理，使自己的行為與所貼的標(biāo)簽內(nèi)容相一致[15]。

我每次想拿到補(bǔ)助的時候，我的班主任就要喊我去臺上講。還說我說的越慘越好，這樣我拿的補(bǔ)助等級會很高，最后拿到的錢也會很多。每次講完，我都感覺別人用特殊的眼光看我，我心里很難受。（小胡）

散居孤兒在成為社會救助對象的同時，往往會被貼上“缺爹少娘”的負(fù)面標(biāo)簽，使他們朝負(fù)面方向發(fā)展。由于特殊的經(jīng)歷和成長背景，散居孤兒有著比一般孩子更為敏感和脆弱的自尊心。散居孤兒為了能申請到救助金，不得不反復(fù)在公眾面前講述自己悲慘的經(jīng)歷，導(dǎo)致心理壓力增大，嚴(yán)重的會出現(xiàn)心理創(chuàng)傷，產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而影響他們的人際交往和社會融入[16]。

（三）散居孤兒的社會救助現(xiàn)狀

1.日常社會救助工作落實不到位

第一，救助金落實不到位，散居孤兒生活困難。散居孤兒每人每月可以獲得不少于600元的救助津貼，但由于許多地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，政策落實不到位，部分散居孤兒家庭無法按時按規(guī)定領(lǐng)取到國家給予的保障金。

第二，輟學(xué)率高，受教育權(quán)難以保證。民政部在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要務(wù)必保證孤兒能夠至少完成義務(wù)教育，當(dāng)?shù)刎斦块T要主動撥付財政資金去幫助家庭困難的孤兒按時到適合的學(xué)校接受教育，并將義務(wù)教育階段的孤兒全面納入生活補(bǔ)助范圍[17]。但由于散居孤兒多由隔代老人撫養(yǎng)，他們沒有意識到學(xué)習(xí)的重要性，常常希望散居孤兒早日分擔(dān)家務(wù)或外出打工，從而造成散居孤兒輟學(xué)率高。

2.社會互助理念宣傳不足

政府在孤兒社會救助中扮演著主要角色，孤兒親屬和其他社會成員幫扶不足，主要是由于社會互助理念宣傳不足。整個社會對散居孤兒群體的認(rèn)識不足，很多人甚至不知道有這個群體的存在，導(dǎo)致社會幫扶明顯不足。

3.社會救助手段落后

從中華人民共和國成立之初將孤兒納入低保、五保的救助行列，到2011年民政部、財政部頒布的《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》[18]，再到2013年民政部開展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，政府部門在制定散居孤兒救助政策時，始終將物質(zhì)保障放在第一位。這樣做無可厚非，但忽略了孤兒心理需求的滿足[19]。散居孤兒在物質(zhì)得到保障的情況下，心理健康也是其成長過程中的重要內(nèi)容，散居孤兒因生活困境問題而導(dǎo)致的心理素質(zhì)較差、道德品質(zhì)偏低、行為習(xí)慣不良等仍是社會救助需要重點關(guān)注的問題。

三、散居孤兒及其家庭需求評估

（一）散居孤兒個人需求評估

針對本次調(diào)研的105名散居孤兒，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，分別從生理需求、安全需求、情感與歸屬需求、尊重需求，以及自我實現(xiàn)需求等方面對散居孤兒進(jìn)行需求評估。散居孤兒個人需求及其滿足情況，如表2所示。

表2 散居孤兒個人需求及其滿足情況

（二）散居孤兒家庭需求評估

以社會支持理論分析散居孤兒的家庭需求，分析其家庭支持網(wǎng)絡(luò)是否完善和家庭正常需求是否得到滿足。

1.物質(zhì)支持需求

從物質(zhì)需求滿足來看，散居孤兒家庭收入普遍偏低，89%的家庭月收入集中在0～1 000元。經(jīng)濟(jì)主要來源為務(wù)農(nóng)和政府救濟(jì)金，主要支出為教育和醫(yī)療。散居孤兒家庭月收入情況如表3所示。

表3 散居孤兒家庭月收入情況

散居孤兒家庭基本上沒有得到其他親屬的物質(zhì)幫助，主要原因是由于其他親屬也存在經(jīng)濟(jì)短缺問題。同時，親屬對散居孤兒的救濟(jì)意愿薄弱，覺得自己沒有責(zé)任去幫助他們。從正式支持系統(tǒng)來看，政府給予的經(jīng)濟(jì)支持穩(wěn)定，但支持力度不夠。散居孤兒家庭雖然沒有在學(xué)校直接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但學(xué)校會根據(jù)具體情況為其減免住宿費、學(xué)雜費、伙食費等費用，這可以在一定程度上緩解散居孤兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。散居孤兒家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源情況如表4所示。

表4 散居孤兒家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源情況

由此可見，各個系統(tǒng)都在一定程度上給予了散居孤兒幫助，但教育和醫(yī)療支持較差，支持度還有待提高。同時，應(yīng)該積極與親屬溝通，促進(jìn)其對散居孤兒的幫扶。

2.情感與信息支持需求

從非正式支持系統(tǒng)來看，由于親屬與散居孤兒撫養(yǎng)人在撫養(yǎng)問題上的分歧，導(dǎo)致孤兒與撫養(yǎng)人之外的親屬之間交流少，因而，其從親屬那里獲得的情感和信息支持極少，甚至沒有。多數(shù)撫養(yǎng)人的社會交往網(wǎng)絡(luò)較為狹窄，只有極少一部分退休的撫養(yǎng)人能夠從朋友或同事處及時獲取到散居孤兒救濟(jì)信息。另外，鄰居也會出于志愿服務(wù)精神在有需要的時候幫忙照看，但持續(xù)性不強(qiáng)。

從正式支持系統(tǒng)來看，政府為散居孤兒家庭提供了經(jīng)濟(jì)支持，但在情感、信息方面的支持很少。社區(qū)在節(jié)假日開展上門慰問活動，為散居孤兒家庭提供情感支持，并在收到政策消息的第一時間進(jìn)行告知。學(xué)校以散居孤兒自述悲慘故事的方式發(fā)放補(bǔ)助金，不僅不能填補(bǔ)散居孤兒的情感空缺，反而促使散居孤兒變得自卑，缺乏安全感。

由此可見，散居孤兒家庭最迫切的是想要獲得相關(guān)政策信息支持。對于情感支持來說，親人扮演著重要角色。如何幫助散居孤兒撫養(yǎng)家庭化解家庭和親屬之間的直接矛盾，共同幫助散居孤兒健康成長，這是迫切需要解決的問題。

3.改善支持來源需求

基于散居孤兒家庭支持網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，散居孤兒家庭缺乏親屬的支持。在實踐中，常常由于各種矛盾和收養(yǎng)觀念的差異，散居孤兒沒有得到家族成員和親屬在情感和物質(zhì)方面的支持，使得散居孤兒家庭失去了重要的支持系統(tǒng)，無法形成散居孤兒和諧健康的生活環(huán)境。另外，散居孤兒的朋輩、撫養(yǎng)人的鄰居和朋友的資源都沒有得到合理構(gòu)建。散居孤兒家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

圖1 散居孤兒家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)

在散居孤兒撫養(yǎng)人的敘述過程中，我們發(fā)現(xiàn)散居孤兒家庭渴望得到家族成員和親屬的支持，僅僅是精神上的支持就足以讓撫養(yǎng)人在沒有心理壓力的情況下?lián)狃B(yǎng)散居孤兒。同時，撫養(yǎng)人家庭也渴望家族內(nèi)部或親屬之間消除矛盾，共同承擔(dān)散居孤兒的撫養(yǎng)責(zé)任。

四、散居孤兒的社會救助建議

（一）提供生活幫助

1.安全感的培養(yǎng)

安全感的建立來自于父母對孩子的陪伴與關(guān)愛，由于散居孤兒父母長期不在身邊，他們對外界的陌生事物產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感和孤獨感。首先，應(yīng)該對散居孤兒進(jìn)行心理輔導(dǎo)，針對心理問題嚴(yán)重的孩子，由社工機(jī)構(gòu)聯(lián)系專業(yè)的心理咨詢師進(jìn)行心理輔導(dǎo)。其次，根據(jù)散居孤兒的情況，判斷其是否需要性格的再塑造或者創(chuàng)傷后的新適應(yīng)。最后，與散居孤兒撫養(yǎng)人進(jìn)行溝通，改變撫養(yǎng)模式，增強(qiáng)親子交流，逐漸使散居孤兒做到真正放開自己，一點一滴地建立起對陌生的人與社會的安全認(rèn)知。

2.生理需求的滿足

在生理需求上，主要是解決散居孤兒衣食住行醫(yī)療等方面的困難。在衣著上，社工站可以招募志愿者把好心人捐贈的衣服送給散居孤兒，以確保其有足夠的應(yīng)季衣服。在居住環(huán)境上，可以為散居孤兒家庭鏈接資源，幫助他們申請廉租房，為其營造良好的生存環(huán)境。在食物上，可以為散居孤兒家庭提出飲食營養(yǎng)搭配建議，以滿足散居孤兒的營養(yǎng)需求。在醫(yī)療上，政府和非盈利組織機(jī)構(gòu)應(yīng)為散居孤兒建立愛心醫(yī)療救助基金，以幫助家庭特別困難的孤兒。

3.自信心的樹立

首先，幫助散居孤兒樹立信心，建立積極向上的人生觀，在面對他人非議時能夠正確調(diào)整自己的心態(tài)。其次，開展周末學(xué)習(xí)班，為散居孤兒提供語數(shù)外等學(xué)科輔導(dǎo)，使其通過提高學(xué)習(xí)成績來建立自信心。最后，組織群體活動，讓散居孤兒在活動中挖掘自身潛力。

（二）建立心理救助支持體系

1.基層組織承擔(dān)心理援助責(zé)任

充分發(fā)揮基層自治組織的主觀能動性，鼓勵其積極承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)散居孤兒的心理援助責(zé)任，依托散居孤兒居住社區(qū)的市民學(xué)校，為散居孤兒及其家庭提供心理支持服務(wù)。以社區(qū)和村為單位建立支持體系，民主推選出一名領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)基層組織收集并掌握社區(qū)內(nèi)散居孤兒的基本狀況，匯聚社區(qū)內(nèi)與兒童教育、心理服務(wù)相關(guān)的專家和空巢老人、熱心人士共同搭建散居孤兒工作服務(wù)指導(dǎo)中心，為散居孤兒撫養(yǎng)家庭提供幫助。

2.以網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)資源整合與對接

通過互聯(lián)網(wǎng)動員社會成員加入志愿者行列。根據(jù)不同年齡階段散居孤兒的心理狀況，組織有專業(yè)知識的志愿者對其進(jìn)行一對一的心理輔導(dǎo)和教育。依托高校學(xué)生社團(tuán)，召集與心理學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生成立志愿服務(wù)隊伍，利用課余時間為散居孤兒提供心理咨詢和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)政府和社會對散居孤兒的幫扶

1.加強(qiáng)政府對散居孤兒的管理

第一，加強(qiáng)立法。政府部門應(yīng)該出臺散居孤兒保障法，以立法的形式切實保障散居孤兒的生存發(fā)展權(quán)利。第二，組織相關(guān)部門出臺相關(guān)財政政策，加強(qiáng)對散居孤兒社會保障專項投入，督促開展散居孤兒群體的調(diào)研和專題研究等。第三，民政部門應(yīng)加強(qiáng)對散居孤兒的關(guān)注，與社會組織或者社工機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。第四，建立親屬撫養(yǎng)的鼓勵與監(jiān)督機(jī)制，民政部門與社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對有意愿撫養(yǎng)散居孤兒的親屬提供持續(xù)性無償服務(wù)，幫助散居孤兒群體在新的家庭中營造更好的生存與發(fā)展條件，以保障散居孤兒的生存發(fā)展權(quán)利。

2.提高散居孤兒福利的社會化程度

第一，充分發(fā)揮家庭的功能。散居孤兒的特殊家庭情況是直接導(dǎo)致散居孤兒生存發(fā)展陷入困境的主要因素，要著手協(xié)助散居孤兒撫養(yǎng)人學(xué)習(xí)與散居孤兒的溝通技能，促進(jìn)家庭功能的發(fā)揮。第二，充分發(fā)揮社區(qū)、村委會的作用。社區(qū)、村委會對散居孤兒家庭情況比較熟悉，能夠更快捷、詳細(xì)地幫助確定服務(wù)對象。第三，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與散居孤兒幫扶工作，以專業(yè)服務(wù)滿足散居孤兒更高層次的需求。

五、結(jié)語

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，重慶市Y區(qū)散居孤兒主要以近親屬撫養(yǎng)的形式為主。親屬擔(dān)負(fù)著養(yǎng)育散居孤兒的全部責(zé)任，但散居孤兒家庭的支持網(wǎng)絡(luò)有限。僅僅依靠政府的經(jīng)濟(jì)幫助并不能完全解決問題，還需要動員全社會的力量，構(gòu)建多層次的救助體系。

目前，我國對散居孤兒的幫扶僅僅停留在制度規(guī)定的范圍內(nèi)，但散居孤兒是一個特殊的弱勢群體，他們需要得到更多專業(yè)的關(guān)心與幫助。親屬的幫扶和外界的救助與支持是改善他們生存狀況和未來命運至關(guān)重要的途徑，如何創(chuàng)造有利條件讓他們更好地融入社會，是需要長期研究和努力攻關(guān)的課題。

注釋：

⑴未完成調(diào)研的27名散居孤兒中，8名兒童已滿16周歲，6名兒童的監(jiān)護(hù)人拒絕調(diào)研，2名兒童不在Y區(qū)居住，6名兒童聯(lián)系不上，5名兒童搬至外地。