港臺地區學前教育督導評估的比較及啟示

【摘要】近年來，我國港臺地區陸續出臺并實施了不同程度上的學前教育免費政策。學前教育免費政策的實行，推動了幼兒園督導方式的創新發展，進一步提升了幼兒園的教育質量。2018年中共中央、國務院提出要深化學前教育改革規范發展，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健等方面進行動態監管，并將評估相關信息向社會公布。在此背景下本文采用文本分析法比較港臺地區學前教育督導評估背景、督導評估的實施程序、督導評估人員、督導評估內容與方法、督導結果使用方式，以期為內地各省（自治區、直轄市）地方學前教育督導監管政策的制定以及學前教育督導評估工作的開展提供經驗參考，進一步提高幼兒園的教育質量。

【關鍵詞】港臺地區；學前教育督導評估；比較及啟示；學前教育免費政策

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）01-0016-04

【作者簡介】劉悅（1993-），女，河北滄州人，首都師范大學學前教育學院碩士研究生。

一、港臺地區學前教育督導評估的比較

（一）督導評估背景

為減輕家長教育負擔，提高入園率，進而促進學前教育公平并提高學前教育質量，2011年臺灣地區實行《5歲幼兒免學費教育計劃》的政策，為推動計劃落實，臺灣地區“教育部”展開一系列幼稚園的評鑒工作[1]。同樣，香港特區于2017～2018學年實施《免費優質幼兒園教育計劃》，新政策的實施需要進一步優化質素保證架構，以此推動香港特區督導評估工作的開展[2]。表1是港臺地區督導評估工作開展的相關背景。

從表1中可以看出，港臺地區學前教育督導評估工作都是在不同程度上的學前教育免費政策的背景之下展開的，不同的是香港特區是在免費的基礎上打造優質幼兒園，更加注重提升學前教育的質量，而臺灣地區是專門針對5歲幼兒的免學費的教育計劃，更加注重促進學前教育的公平。雖然兩者是在不同的時間段上進行的，但都取得了良好的預期效果，這離不開高效、有質量的學前教育督導，值得我們借鑒和學習。在督導評估對象上，兩者均針對參加本計劃中的幼兒園進行督導。

（二）督導評估實施程序

從表2（見下頁）中可以看出，在實施頻率上香港特區采用隨機揀選的方法，根據實際情況進行調節，臺灣地區注重完成計劃，對所有幼兒園進行督導評估，評估周期較長。港臺地區在督導前都會以不同的方式通知被評估的幼兒園。在評鑒類別上雖然名稱上略有差異，但實質上是相似的，全面檢視和基礎評鑒注重對幼兒園全方位全面的督導評估，重點視學和追蹤評鑒是在全面評估的基礎上針對幼兒園個別需要關注的項目進行督導評估，香港特區的重點視學主要是針對學與教的發展這一范疇進行評估，臺灣地區是對未通過基礎評鑒的項目進行追蹤評鑒。在評估程序流程上港臺地區都可以劃分為評估前、中、后三個階段。評估前都會通知幼兒園，并與幼兒園進行商討溝通；評估期間，評估隊伍實地到幼兒園中以不同的方式進行評估；評估后會公布評估結果，對幼兒園進行反饋，并提供一定的申訴渠道。兩者在具體的操作執行的方式上會有所不同。

關于幼兒園自評在其中的作用，由表2可知，港臺地區都強調要發揮幼兒園自評的作用，強調幼兒園自身與評估部門的相互合作。香港特區2018年發布了詳細的《幼兒園自我評估手冊》，質素評核的目標之一就是要核實幼兒園的自評結果，評鑒幼兒園如何落實“策劃——推行——評估”的循環，以推動學校的發展，而且規定在評估前要向教育局提交學校的自評報告[5]。臺灣地區的規定是正式評估前幼兒園自身要完成基礎評鑒的工作。

（三）督導評估人員

由表3可知，香港特區在督導人員的選拔上既有外間獨立人士（不在教育界服務）又有在職幼兒園園長，但在具體職能上有不同要求，更加注重督導評估的公平性與公正性；臺灣地區在督導人員的選拔上各個層次的人員都有，從而保證了督導評估的準確性與客觀性。

（四）督導評估內容與方法

由表4（見下頁）可知，港臺地區在督導評估評估指標的設置上有著明顯的差異性。香港特區把“學與教”作為幼兒園工作的核心，注重兒童的發展和學習，其他范疇工作的作用都是為配合幼兒園發展優質教育。在督導評估工作中更加注重幼兒園教育是否能達到促進兒童學習的最終目標，這也體現了政策中注重發展優質幼兒園，提高教育質量的特性。而臺灣地區督導評估的重點在于幼兒的入園機會、環境設施以及教保活動，相比香港特區督導評估范圍更廣，教育的方面占比較小，這也體現了政策中更加注重公平這一方向。這里需要說明的是，港臺地區在幼兒園自評和部門督導評估過程中，兩種評估均采用相同的表現指標。在具體的評估方式上，香港特區在《表現指標（幼兒園）》中明確了評估的具體指標、評估重點，并列舉了表現例證以及評分方式[6]。

臺灣地區也在《幼兒園基礎評鑒指標自評表》中評估項目下標明了具體的評估內容，并說明了評核方式以及評估所需的具體資料[7]。兩個地區在指標設置上均具有較強的操作性。在信息采集上，香港特區相比臺灣地區除了查閱資料、現場觀察等，還注重與幼兒、家長、教師的訪談。

（五）督導結果使用方式

由表5（見下頁）可知，在對幼兒園提供反饋的方式和內容上，港臺地區都會向幼兒園發送報告初稿再發送定稿，留給幼兒園一定的申訴時間及整改時間。在具體的操作上兩者有所不同，臺灣地區幼兒園在收到報告初稿兩周內，向“政府”提出申復；“政府”認申復有理由時，應修正評鑒報告初稿，申復無理由時，維持評鑒報告初稿，并完成評鑒結果報告書。受評鑒幼兒園對評鑒結果不服者，應于收到評鑒結果報告書一個月內，向“政府”提出申訴，“政府”認為申訴有理由時，應修正評鑒結果或重新辦理評鑒，最終的評鑒結果應另行函送之。香港特區的評核隊伍會在到園評核的最后一天向園長和教師作口頭匯報，并于評核后約兩個月向幼兒園發出質素評核報告初稿。幼兒園須在收到報告初稿后的四周內遞交回條覆函，如有書面回應，也須一并遞交，書面回應須由校監簽署作實。評核隊伍收到幼兒園書面回復的四周內，會向幼兒園發出質素評核報告定稿。此外香港特區還會讓幼兒園填寫質素評核問卷，收集幼兒園對此次評核的意見。

在督導評估結果發布方面，臺灣地區的幼稚園未通過評鑒者，“政府”應令其限期改善，改善期限不得逾評鑒報告公布后六個月，期限屆滿后應辦理追蹤評鑒。香港特區在此方面要求得更為嚴格一些，由表5可知，對不合標準的幼兒園也會再派跟進視學，但無論符不符合標準，幼兒園的質素評核報告書都會上載到教育局網頁，對跟進視學中的質素評核未達標準，教育局會考慮撤銷其參加特區政府計劃的資格，并終止發放特區政府資助。

二、對我國內地各省（自治區、直轄市）學前教育督導的啟示

2017年教育部發布了關于印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》的通知，將評估內容集中在辦園行為，評估重點主要針對薄弱幼兒園，并從辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等五個方面進行督導評估[8]。相比之前的督導評估工作，本次通知的發布更加促進了學前教育公平的發展。2018年中共中央、國務院提出深化學前教育改革規范發展，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健等方面進行動態監管[9]。在積極響應政府政策下，目前各省（自治區、直轄市）督導工作正在進行，但學前教育督導仍存在許多問題，各省（自治區、直轄市）學前教育督導質量水平差異較大，督導內容主要集中在辦園行為，但社會公眾對保教質量的要求逐漸提高。港臺地區對大陸地區學前教育督導評估活動的開展具有重要啟示。

（一）督導評估注重差異，兼顧教育公平與質量

目前幼兒園的辦園水平層次不一，要尊重事物發展的階段性與不平衡性，對不同類型不同地區的幼兒園在督導評估指標的設置上應該略有差異。根據當地經濟、社會發展水平先解決幼兒“上得了學”再解決幼兒“上好學”的問題。對于發展水平較高的，已完成辦園行為督導的幼兒園，著重提高保教質量方面的督導，逐步滿足幼兒園發展的內在需求。

（二）加強幼兒園自評，注重評估部門與園所的協調性

紛繁復雜的督導評估工作也會給當地幼兒園帶來一定的負擔，幼兒園要在平時工作中盡量做好自身評估相關工作，包括自評報告書等資料的整理。自評中發現的問題及時去改正，真正發揮以評促建，做好自評計劃、執行與反思等工作。此外，幼兒園要和當地政府評估部門加強聯系，自評內容與政府督導評估內容大體一致，提高督導評估的實效性。港臺地區都注重幼兒園自評在督導評估中發揮的作用，香港特區建立了專門的學校自我評估機制，可以借鑒[10]。

（三）優化評估隊伍，提高督導評估的準確性與透明性

在督導評估隊伍的選拔上，一方面督導評估人員各個層次的人員都要具備，包括具備環境、衛生健康等業務知識的人員，學前教育領域相關的教育人員，政府相關人員等。另一方面督導評估人員的選拔上要與督導內容相適應，督導內容偏教育的多，督導人員比例上具有教育經驗的人員應相對多一些。

（四）督導評估要連續，緊貼幼兒園實際需求

在評估類別上，香港特區主要是全面檢視和重點視學，臺灣地區主要是基礎評鑒和追蹤評鑒。全面檢視和基礎評鑒主要對幼兒園全面的基礎的內容進行評估，在這一過程結束后，評估并未結束，要在上一個過程的基礎上，針對幼兒園中實際存在的問題與對于幼兒園發展比較重要的問題再次進行評估指導。

（五）督導結果公開透明，評估反饋注重支持

港臺地區在評估結果出來后都有一套完整的供幼兒園申訴的渠道并向幼兒園作出一定的反饋。此外，香港特區還會收集幼兒園對此督導評估的問卷，尊重幼兒園的意見。并且香港特區無論督導結果是什么都會將結果發布到網上，供社會人士閱覽。國內對幼兒園進行辦園行為督導的過程中雖然也堅持注重實效性的原則，但在具體為幼兒園提供切實的建議方式上，可以有選擇地向香港特區學習。

【參考文獻】

[1][4] 臺灣地區“教育部”.“教育部”推動參與5歲幼兒免費教育計劃幼兒園評鑒注意事項[EB/OL].http：//edu.law.moe. gov.tw/index.aspx.2011-04-16.

[2] 香港特別行政區政府教育局.免費優質幼兒園教育計劃 [EB/OL].http：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimarykindergarten/free-quality-kg-edu/index.html.2016-07-20.

[3] 香港特別行政區政府教育局.幼兒園教育優化質素保證架構[EB/OL].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/ preprimary-kindergarten/quality-assurance-framework/index.html.2018-07-06.

[5] 香港特別行政區政府教育局.幼兒園自我評估手冊[EB/OL].http：www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimarykindergarten/quality-assurance-framework/index.html.2018-07-06.

[6] 香港特別行政區政府教育局.表現指標（幼兒園）[EB/OL].http：www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/ quality-assurance-framework/index.html.2017-12-20.

[7] 臺灣地區“教育部”.幼兒園基礎評鑒指標自評表[EB/OL].http：edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx.2011-04-16.

[8] 中華人民共和國教育部.幼兒園辦園行為督導評估辦法[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/ddb_left/ moe_760/.2017-05-16.

[9] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/wenjian/zhongyang.htm.2018-11-15.

[10] 費廣洪，劉友棚.香港特區免費學前教育政策研究[J].現代中小學教育，2018，34（06）：54-57.

通訊作者：劉悅，2991767746@qq.com

（責任編輯 張付慶）