“雙循環”背景下我國跨境電商綜合 試驗區對贛州的啟示研究

張揚

摘 要：跨境電子商務綜合試驗區是聯通國內國際市場的重要平臺，是融入“雙循環”新發展格局的有力抓手。贛州跨境電商綜合試驗區目前處于發展的初期階段，與成熟綜合試驗區的發展差距較大，學習借鑒成熟綜合試驗區的經驗顯得尤為重要。本文在分析贛州跨境電商綜合試驗區現狀和問題的基礎上，通過梳理國內綜合試驗區的發展模式和經驗做法，對贛州跨境電商綜合試驗區的發展提出幾點思考建議。

關鍵詞：跨境電商綜合試驗區;贛州;雙循環

贛州是江西省省域副中心城市，也是“一帶一路”重要節點城市。在“雙循環”新發展格局的背景下，跨境電商綜合試驗區（下文簡稱“跨境電商綜試區”）的建設和發展對于贛州經濟社會的發展意義重大。跨境電商綜試區的建設有利于贛州電子商務健康持續發展，有助于推動贛州外向型經濟轉型，是贛州融入“雙循環”新發展格局的重要抓手。自2015年以來，我國已設立五批跨境電商綜試區。贛州是第四批設立跨境電商綜試區的城市，建立時間較短，雖取得一定突破，但是整體發展情況相比成熟綜試區差距較大。分析贛州跨境電商綜試區的發展現狀和存在問題，并從已有的跨境電商綜試區模式中篩選出適合贛州應用的模式加以借鑒，對贛州建設和發展跨境電商綜試區具有較大的理論意義和現實意義。

一、 贛州跨境電商綜試區發展現狀

2019年12月15日，國務院正式公布贛州為第四批跨境電商綜試區。贛州在2020年1月又獲批跨境電商零售進口試點城市。贛州綜試區地理范圍為贛州市全域，規劃打造“一港一翼兩區多集群”產業布局。其中，一港兩區分別指的是贛州國際陸港和贛州綜合保稅區、龍南保稅物流中心（B型）。這三地是贛州跨境電商進出口的核心載體，均建成了跨境電商海關監管場站。贛州跨境電商的重點產業為木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等，業務類型以B2B出口為重點發展方向。

2020年，贛州綜保區、龍南B保開通了跨境電商1210進口業務，贛州港已完成跨境電商9610出口首單業務，龍南B保也開通了9610出口業務。根據贛州市商務局相關數據顯示，截止2020年底，全市已實現1210進口業務累計81064單，進口額1446萬元，出口貨量累計突破430萬票。贛州綜保區積極拓展跨境電商業務模式，在開通“1210模式”的基礎上，于2021年5月6日，成功開通“9710”跨境電商B2B直接出口模式。

贛州綜保區積極開展招商引資工作，不斷招引跨境電商企業，拼多多等一線品牌入駐設倉，與菜鳥合作的國際中心倉項目也基本達成投資意向，截至2021年7月12日，已有40余家跨境電商企業在平臺上注冊，來自日韓、德國、法國、美國、巴西等國家1000多個品類入區。贛州國際陸港跨境電商綜合平臺服務跨境電商企業超過400家。

二、 贛州跨境電商綜試區發展存在的問題

贛州的外貿產業發展較薄弱，跨境電商綜試區建設也在起步階段。贛州跨境電商綜試區建設時間較短，雖取得一定突破，但整體發展狀況與成熟型綜試區差距較大，主要體現在跨境電商發展基礎、跨境電商發展規模、跨境電商發展創新方面。

（一） 跨境電商發展基礎薄弱

截至目前，始于2015年的跨境電商綜試區，歷經2016年、2018年、2019年和2020年的五輪批復，共有105個城市獲批設立跨境電商綜試區。江西贛州作為產業特色突出的二三線城市，成為第四批設立跨境電商綜試區城市。雖然設立時間尚不足兩年，贛州在多方學習和比較后，也建立了適合自身特色運營機制。但由于地處內陸，綜合實力受限，經濟發展水平有待提升，跨境電商發展的經濟基礎薄弱。此外，贛州跨境電商綜試區相關的平臺建設不夠完善，物流服務、金融支持、信息共享、統計監測等方面有待加強，營商環境亟須改善。

（二） 跨境電商發展規模較小

貿易規模影響跨境電商的發展空間。根據贛州市2020年國民經濟和社會發展統計公報顯示，贛州2020年全年實現貨物進出口額503.03億元，其中出口總額420.61億元，進口總額82.42億元，總體進出口規模較小，與成熟綜試區相比差距很大，相較于同時獲批的其他城市，也有一定差距。對外貿易規模、優勢產業和特色產品的先天不足，影響了贛州跨境電商進出口總額和總量。此外，贛州跨境電商企業數量和跨境電商園區數量不多，一類口岸較少。這些都限制了贛州跨境電商規模的擴張。據相關統計，2020年贛州市累計實現1210進口81064單，進口金額1446萬元，占全市總進口金額的0.175%，占比較低。

（三） 跨境電商發展創新不足

贛州市跨境電商發展創新后勁不足。在市場主體上，跨境電商技術企業較少，跨境電商企業專利信息數較少。在政府監管上，跨境電商服務試點創新數量較少，跨境電商相關監管與服務性政策項數較少。在創新人才儲備上，一方面，暫無開設跨境電商專業的本科高校，也未設立專門針對跨境電商的研究院;另一方面，由于欠缺經濟優勢和地緣優勢，贛州本地高校人才流失較為嚴重，對跨境電商人才的吸引力較小。

三、 跨境電商綜試區發展模式分類和經驗總結

（一） 跨境電商綜試區發展模式分類

跨境電商綜試區的建設應做好精準定位，在突出本地產業特色的基礎上綜合布局。綜試區城市應根據自身發展階段，選擇合適的發展模式。

目前，經過六年的試驗和發展，我國跨境電商綜試區已經形成了一批管理模式成熟、產業特色鮮明、合作機制完備、輻射效應顯著的綜試區。綜合分析現有的105個綜試區，可以分為與“一帶一路”銜接并融合發展試驗區、與自貿區協同發展試驗區、監管模式創新試驗區、突出自身特色輻射周邊試驗區及依托傳統產業集群拓展海外市場試驗區等五種。前兩種模式適合跨境電商處于發展中階段的城市適用，借助政策紅利或協同合作助力發展。第三種模式的特點在于監管模式的創新，對綜試區內部監管水平和綜試區城市的交通便利程度要求較高。后兩種模式對綜試區城市的整體發展要求較高，適合相對發達城市應用，有助于促進跨境電商規模增長。

對于設立時間短、剛剛起步的綜試區，加強區域聯動、建立協同機制、突出管理創新、堅持聯動發展是持續進步的必然選擇。

（二） 跨境電商綜試區經驗總結

2017年10月，商務部、發改委等14部門印發《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》，總結了前兩批共13個綜試區在跨境電商發展上的經驗做法（見表1）。經驗做法的推廣圍繞跨境電商發展的基礎框架“六體系兩平臺”展開?！傲w系”強調從智能物流、金融服務、信息共享、電商誠信、風險防控和統計監測六個方面，提升跨境電商服務和管理水平?！皟善脚_”重視線上線下平臺搭建，夯實綜試區建設的軟硬件條件。

（三） 贛州借鑒現有跨境電商綜試區經驗的可行性分析

根據跨境電商設立城市經濟基礎、跨境電商發展所需產業集群的潛力和發展空間、現有從事跨境電商的企業規模和跨境電商發展創新意識等指標維度分析，贛州屬于跨境電商綜試區潛力城市，總發展水平在105個跨境電商綜試區城市中處于中游略后的水平。

贛州的電子商務綜試區發展起步較晚，產業基礎相對薄弱，政府服務和政策不完善。因此，贛州借鑒各綜試區形成的成熟經驗做法并建立與其他綜試區城市的協同創新、優勢互補與聯動發展機制，對發揮贛州優勢、促進贛州跨境電商綜試區發展具有現實的必要性。而且，贛州在借鑒現有跨境電商綜試區經驗上也具備可行性，具體體現在政策優勢、區位優勢和產業關聯方面。

1.政策優勢。贛州在借鑒廣東地區跨境電商綜試區的經驗上，具有政策優勢。江西省政府于2020年6月出臺文件《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的若干政策措施》。在該文件指導下，各地立足自身產業基礎，主動對接融入，推動一批協同發展項目“次第花開”，優勢產業協同穩步推進，贛州市對接融入粵港澳大灣區的進度得到了大力推進。

2.區位優勢。贛州已進入高鐵時代，贛深高鐵預計于2021年底開通，深圳至贛州列車運行時間將由現在的近7小時壓縮到2小時。此外，贛深高鐵“牽手”廣深城際，通過聯絡線，廣州東站可直達贛州。這對于促進贛州融入粵港澳大灣區發展、推動贛南經濟發展具有重要意義。贛昌高鐵已開通，南昌至贛州間最快運行時間1小時45分，為贛州借鑒南昌電子商務綜試區提供了交通便利。

3.產業關聯。彭繼增、王幼娟、李爽（2020）認為，贛州和粵港澳大灣區在資源稟賦和產業結構等方面有較好的互補性，且贛州與粵港澳地區產業結構逐步趨近，為產業承接和轉移提供了現實可能性。產業關聯為贛州與廣東地區跨境電商綜試區的協同和聯動奠定了基礎。

四、 贛州跨境電商綜試區發展的政策建議

跨境電商作為新型貿易模式，在國內國際雙循環中起著舉足輕重的作用。跨境電商綜試區的發展有助于贛州更好地融入“雙循環”的新發展格局。贛州跨境電商綜試區的發展整體思路可參照國內潛力城市的普遍做法，即依托“一帶一路”，發展“絲路電商”，并結合贛州特色與其他綜試區建立協同合作。借助政策紅利，加強與省內綜試區、臨近綜試區的合作，同時要以贛州特色產業為依托，夯實贛州跨境電商發展基礎，拓寬發展思路。

（一）與南昌跨境電商綜試區建立雙邊合作機制

南昌是江西省最大的跨境電商產業基地。南昌屬于第三批電子商務綜試區城市，于2018年7月設立。根據河南國際數字貿易研究院課題組 （2020年）的調研分析，南昌在105個綜試區城市中發展總指數排名23，排名比贛州高43位。南昌跨境電商正處在蓬勃發展時期，但跟沿海地區綜試區相比，還存在諸多不足，需要加強與周邊區域的協同合作，資源共享，優化跨境電商發展的生態環境。2019年12月，昌贛高鐵開通，南昌至贛州間最快運行時間1小時45分。這為加強贛州和南昌綜試區協同與聯動提供了便利。加強贛州與南昌綜試區協同共建，有助于構建跨境電商生態圈、共享綜試區公共服務資源和試點政策紅利。建議構建南昌-贛州綜試區雙邊合作共贏機制，完善跨境電商生態圈，促進江西省內跨境電商可持續發展。

（二）借鑒深廣綜試區的先進經驗并加強協同與聯動

廣州、深圳屬于第二批綜試區城市，根據河南國際數字貿易研究院課題組（2020）的分析計算，廣州、深圳在105個綜試區城市發展總指數中分別排名第一和第二，其在綜試區建設中的創新理念和做法值得借鑒。建議贛州綜試區結合本地情況，適當借鑒廣州、深圳電子商務綜試區的創新理念，如廣州市綜合服務平臺的大數據共享共用、適應和引領全球跨境電商發展的管理制度和規則“深圳標準”等。同時要思考如何加強與粵港澳大灣區的合作，加強與廣州、深圳綜試區的協同與聯動，承接溢出效應。贛州綜試區要抓住承接產業轉移的契機，把握贛州和粵港澳大灣區的產業互補性和產業承接性，加強與廣州、深圳綜試區的協同與聯動。在與鹽田港、廣州港簽訂戰略合作協議基礎上積極尋找商業契機。通過與郵政等物流企業，亞馬遜等跨境電商平臺企業，深圳、廣州跨境電商協會機構，供應鏈、海外倉等公共服務企業開展合作，加大產業招商。在協同合作中把贛州跨境電商綜試區工作做好、做優、做特、做精。

（三）以贛州特色產業為依托，做大做強跨境電商綜試區

以贛州特色產業為依托，加快贛州建成“一帶一路”重要節點城市的進度，積極培育中俄、中亞等精品線路。依托“一帶一路”戰略，拓展海外市場，給予更多中小企業進入國際市場的機會。結合贛州已發展起來的“兩城兩谷兩帶”（新能源汽車科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產業帶、贛州紡織服裝產業帶）產業，布局多個跨境電商產業園區，形成多集群產業布局。以木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等重點產品為依托，培育跨境電子商務龍頭企業，強化示范效應，不斷壯大贛州跨境電子商務交易主體和市場規模，為“外循環”增添動力，同時也促進“內循環”的升級。

完善“六體系兩平臺”的構建，為承接“一帶一路”提供更適宜的軟硬件條件。在平臺建設方面，不斷優化線上線下平臺，優化跨境電商生態圈。在金融服務方面，鼓勵金融機構與跨境電商企業加強合作。在信息共享方面，進一步優化跨境電商營商環境，加強信息互聯，降低企業在通關、檢驗檢疫、出口退稅、外匯交易結算的成本。在品牌建設方面，加快打造具有贛州本土特色的跨境電商品牌。在統計監測方面，完善信息統計系統構建。同時，重視對跨境電商人才的培育，完善“政府、學校、培訓機構和企業”協同合作的人才培養機制。在培育跨境電商開放的產業生態的基礎上，通過完善“六體系兩平臺”的構建，促進“絲路電商”的發展，做大做強贛州跨境電商綜試區。▲

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