新中國成立初期北京市復轉軍人就業安置工作研究

1950年6月30日，《人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》發布，確立了新中國復員工作總原則：“全國已開始進入經濟建設的新階段，人民解放軍也將隨之從戰爭狀態下轉入正規建軍的新時期。在國家生產建設開始時，人民解放軍既必須進行一部分復員，去參加國家經濟建設工作，以幫助國家經濟的恢復和發展，又必須繼續加強國防軍的建設，以捍衛人民祖國，這就是巨大的光榮的雙重任務。”①國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，北京：勞動人事出版社，1983年，第9頁。新中國復員工作由此成為定制。中央人民政府人民革命軍事委員會與政務院共同組織中央復員委員會，由周恩來任主任、聶榮臻為副主任，領導全國復員工作。軍隊各級單位及地方各級行政區建立起相應復員工作機構。根據《總政治部關于部隊整編復員的政治指示》，復員對象一般包括新成立的地方武裝，1949年春后入伍的一部分戰士及家庭缺乏勞動力者、孤子和一部分有家可歸又自愿復員的老弱殘廢。凡入列的俘虜，亦一律以復員待遇。②國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第18頁。

轉業工作同樣開始于1950年，最初并沒有復員、轉業的明確界限，而是以復員工作統稱。自1951年起，正式改稱轉業建設工作。轉業建設總原則為從人民解放軍中抽出一批人員投入工業、農業生產，并參加組訓民兵等工作，以便積蓄力量奠定今后實行義務兵役制度的基礎。③國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第88頁。同年中央轉業建設委員會成立，以周恩來為主任，李富春、聶榮臻、薄一波為副主任。各大行政區人民政府（軍政委員會）、省人民政府或行署、專署，與各軍區、軍分區按級組織共同的轉業建設委員會。④國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第90頁。回鄉轉業建設人員主要有以下幾類：（1）地方部隊，除各地區治安和國防上所必需的少數地方部隊與地方部隊的干部外，均應轉入建設工作；（2）不適宜在正規陸軍和特種兵工作的班級以下人員；（3）機關中可以抽出的勤雜人員；（4）部隊醫院的傷病員，在痊愈后不能回部隊工作，或久治不愈，但能從事輕勞動而又均有家可歸者；（5）中國人民公安部隊（中央所屬各公安師）和由人民解放軍正規部隊轉入地方人民公安部隊，需轉業建設者；（6）各地革命殘廢軍人學校、革命殘廢軍人教養院的殘廢軍人、自愿回家從事生產建設者；（7）起義官兵需轉業建設者；（8）少數排以上干部不適合部隊工作者。①國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第89頁。

大量復員、轉業軍人分期分批回到家鄉，北京市安置工作由此展開。②新中國成立初期復員、轉業軍人安置問題的相關研究主要有：王眾：《1950—1957年的退役軍人就業安置：一種人才移植模式的考察》，山東大學2007年博士學位論文；馬東明：《1950—1958年河北省退伍軍人安置工作述論》，河北師范大學2010年碩士學位論文；洪文杰：《新中國成立初期河南省退役軍人的就業安置》，《史學月刊》2010年第5期；任同芹：《從軍到民：新中國建立初期我國復員軍人的角色轉換》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2015年第3期；盛樂：《湖北省復員軍人安置及其群體研究（1950—1958）》，華中師范大學2017年碩士學位論文；劉春德：《1950—1958年中國復員工作研究》，山東大學2019年碩士學位論文等。新中國成立初期北京市的復員、轉業軍人就業安置問題尚未得到較多關注。

一、前期接收工作

1950年9月15日，北京市成立了市、區、村三級復員委員會，承擔復員安置工作。市復員委員會由市民政局、財政局、郊區工作委員會、公安總隊等14個單位組成。市委書記彭真任主任委員，副主任委員分別由民政局局長、公安總隊隊長擔任。北京市城、郊共計16個行政區亦組成區級復員委員會，區長任主任委員。村級復員委員會以行政村為單位，村長任主任委員。1952年1月4日北京市轉業建設委員會成立，副市長張友漁任主任委員，15個市級單位負責人參加，工作人員從市屬有關單位抽調，辦公地點與復員委員會同在市民政局，下設秘書、總務、接待安置就業3個組。③北京市地方志編纂委員會：《北京志·政務卷·民政志》，北京：北京出版社，2003年，第230頁。經過幾次組織機構調整，市轉業建設委員會工作程序日趨完備，統籌安排全市復轉軍人的回鄉接收與就業分配，并定期檢查安置情況。

北京市復員、轉業建設委員會首先面臨的是復轉軍人接收工作，設立臨時接待站保障回鄉、轉運過路軍人食宿，發放路費，發放生產補助糧等。為確保接收工作順利完成，華北轉業建設委員會于1950年對復員委員會公雜費、復員軍人路費、復員軍人生產補助糧三項做出詳細規定，復轉軍人如對車船、伙食費用發放存在疑問均可據此規定進行查證。復轉軍人的轉運也是接收工作的重要一項。北京地處連接南北的交通要沖，由京轉車返鄉軍人數量較為龐大，為保證取道北京回鄉的軍人順利歸家，需要北京市承擔轉運任務的火車站與各地轉運站多方協調，避免出現大批人員異地滯留的情況。因此北京鐵路分局被吸收進市轉業建設委員會參加復轉軍人接收的統籌工作，使回鄉服務更有保障。

新中國成立之初北京市行政區劃經歷數次調整，給接收工作帶來新問題。至1957年先后有原屬河北省的宛平縣、昌平縣（除高麗營），及房山、良鄉、通縣、大興、順義等縣的部分區域劃歸北京。在1957年上半年轉業回京安置的56名干部中，有9人原籍隸屬河北省宛平、昌平、順義等縣，因家鄉行政區劃變更由河北省轉檔來京安置。另有多名原籍仍屬河北的轉業干部，以家人在京為由提出進京安置。后經查實，其中4人在京既無親屬，家鄉行政區劃亦無變動，被北京市轉業建設委員會退回河北省。因當時尚未出臺復轉軍人原籍區劃變更應由何地接收的具體規定，北京、河北兩地在確認軍人籍貫、轉檔移交、調整安置計劃等方面工作量增大。

此外，接收工作中還面臨一些傷病未愈等不符合復員、轉業條件的軍人也被遣送回鄉的問題。根據國家1950年對復員人員的規定，“在院傷病員，三個月以內不能治愈回隊工作者，應一律交各大行政區或省、市地方醫院接收治療之。其中需要復員者，復員手續應于轉交地方前辦理妥當。凡復員軍人有傳染病者，應先由軍隊衛生機關集中治療，病愈后再遣送返籍”④國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第10頁。。其后又做出補充規定，“傷病員中的干部，除準許其復員的個別人員外，原則上不轉入地方，免得送來送去增加不必要之麻煩與困難”①國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第26頁。。但有些部隊卻為患肺結核等傳染性疾病的軍人辦理復轉手續，僅1953年第二期轉業回京軍人中即達28人。對此市人事局在下一年加強了擬接收復轉軍人檔案的預審查，凡不合規定者均不予接收。

二、就業分配與待遇落實

接收工作完成后，北京市復員、轉業建設委員會依據對復轉軍人檔案的分類排隊，開始與各用人單位接洽就業分配事宜。北京市安置工作遵循“從哪里來，回哪里去，妥善安置，各得其所”的總原則，家在城市的復轉軍人可以得到工作分配；家在農村者除部分轉業建設軍人留城分配外，均回農村。1955年5月《國務院關于安置復員建設軍人工作的決議》規定，“各單位在調用干部、調配勞力和招收工人、學徒、職員、技術人員時，都應當把復員軍人作為第一位錄用的對象”②國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第322頁。，凡有原單位者均回原單位或按“行業歸口”原則在行業系統內安置工作，新建、擴建國營大型企業時優先考慮吸收復員軍人。

然而此決議通過前，中央各部已在對應主管系統內下達了有關勞動調配、精簡節約的指示，如：工業部、勞動部當年3月12日在電示中指出，“一九五五年內按省（市）地區計，地方國營及地方公私合營工業企業不得增加新職工”；衛生部4月28日電示要求“凡衛生行政系統的衛生事業單位停止增加新人員（中央統一分配之人員例外），即新增加機構或必須新添人員時，應由各該省、市及內蒙古自治區衛生廳、局、部所屬事業機構內進行調整。”③轉引自《山東省人民委員會七月五日來電》（1955年7月5日），參見《國務院、內務部關于廣西災情報告、加強災區非災區生產救濟工作和1956年優撫、兵役法討論、復員軍人安置、軍官實行工資制后代耕優待問題的電報》，檔案號：002-020-00735，北京市檔案館藏。國務院隨后要求各省在堅持復員軍人為工作調配第一位錄用對象的同時，按照“行業包干”原則進行安置。入伍前無專門行業者參照在部隊工作性質和技術才能分配相應行業安置；無法分配行業時按復員軍人自身條件及用人單位雙向意愿分配合適行業。

盡管國務院已明確在各接收單位現有編制無法吸收復員軍人時，可列入編外職工進行安置，但隨著1955年中央各機關整編工作的全面展開，北京市亦對市屬機關進行大規模精簡，如：市建筑工程局機關精簡197人，占全局人數53%左右；人民銀行北京分行減少干部150多人，縮減編制48.6%。④《本市各機關整編工作全面展開》，《北京日報》1955年6月6日第1版。到年底國務院進一步要求“省、自治區、直轄市、省轄市的機關，必須大力精簡，專員公署和區公所都是上級人民委員會的派出機構，更應當大大的緊縮”，國家機關的附屬機構要大力整頓，“該合并的合并，該取消的取消”⑤周恩來：《國務院關于進一步做好國家機關精簡工作的指示》，《中華人民共和國國務院公報》1956年第1期。，同時規定精簡工作“按照先國家機關后事業、企業單位的步驟”抓緊進行。由此能夠安置復員、轉業軍人的正式編制大幅縮減，給安置工作帶來了不小的困難。

然而，即使市轉業建設委員會召開分配會議征詢用人單位意見后，依據行業歸口原則將滿足專業技術條件的轉業軍人分配到崗時，也曾發生一些復轉軍人被單位以種種原因退回的情況。如：1953年市公用局所屬公共汽車公司原本提出要護士、油工、木工等人員，卻在未見本人僅看到軍人登記表上填寫手腳傷殘或有胃病的情況下，就強調“我們是生產部門，必須技術高、生產好的，一個頂一個用；身體不壯、技術不好的，怕做不了我們的工作”，實則這些軍人只是“有的小手指上留有被刺刀劃破業已治痊的一道傷痕，有的左腳缺一小拇趾，并不妨礙工作”⑥《北京市人民政府通報》（1953年8月3日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。。汽車公司未給分配來的復轉軍人安排體檢并考核技能，就主觀認定他們無法勝任工作而拒絕接收。轉業建設委員會了解到這種不負責任的做法后在全市進行了通報批評。不料這一維護復轉軍人公平就業權益的舉動，反而讓用人單位產生了更多顧慮。兒童醫院府前街門診部人事干部就曾向區轉業建設委員會工作人員反映：“我們情愿用市民，也不愿用復員軍人，他們愛提意見，不好領導。”①《民政局關于檢查安置復員建設軍人工作情況的報告》（1955年11月24日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。

“愛提意見”“不好領導”似乎是一些用人單位對復轉軍人的普遍偏見。他們認為，如果普通職工在工作中因崗位、待遇等問題產生不滿，大多向主管領導提出意見，以期在單位內部獲得解決。但對于復轉軍人而言，復員、轉業軍人建設委員會更像是他們的“娘家”。委員會一方面掌握國家相關政策，制定各單位安置計劃；另一方面通過檢查就業分配情況，聽取并幫助反映復轉軍人的意見，一定意義上成為維護其權益的“代言人”。但從用人單位的角度來看，復轉軍人向委員會反映的情況，往往會在全市范圍內進行通報，由此將本可以在單位內部解決的問題擴大化，造成負面影響，間接造成復轉軍人難以管理的不良印象。為扭轉此種局面，委員會調整工作方法，在不斷完善機構職能、提高工作人員素質的同時，不再以國家優先接收回鄉軍人就業的政策向各單位施壓，努力為復轉軍人與單位間搭建溝通橋梁，著意將就業分配中遇到的實際問題及時反饋給各用人單位領導，并召開座談會統一答復復轉軍人關心的問題，真正從手握國家政策“令牌”的就業安置工作“指揮”機構，向保障復轉軍人權益兼顧用人單位需求的服務型機構轉變。

囿于相關材料缺乏，新中國成立初期北京市轉業軍人的安置去向僅有大略統計，未進入主要對口系統工作的人員情況則缺乏具體數據，故而難以考察這部分人員是否順利就業（見表1）。關于復員軍人總體安置情況的留存資料亦不多，目前僅見1955年、1956年就業分配情況，可以初步了解到這一時期復員軍人的工作基本都得到落實（見表2、表3）。

解決復轉軍人就業問題是安置工作中關鍵一環，只有分配工作后，復轉軍人才能領取相應級別工資并享受補助、住房、家屬安置等待遇。1952年國家確定軍人轉業到地方待遇評定原則時，即以不降低其在軍隊原享受之待遇為標準，“凡轉業到政府或企業廠礦和學校系統的部隊干部，其津貼工資等級低于部隊者，應按原部隊的津貼、工資等級發給；高于部隊者，按評定的津貼、工資等級照發；對供給制干部隨帶之家屬，暫按部隊批準的待遇供給之；對由供給制改為工資制干部所帶之家屬，如因所得工資不能維持其生活者，可酌予補助之”②國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第144頁。。其后1953年再將軍隊轉業人員的工資級別比照政府工作人員詳加確定，且依現任職務結合具體條件應予評高者，可按高標準執行（見表4）。

表1：1949—1959年北京市轉業軍人安置情況③北京市地方志編纂委員會：《北京志·政務卷·人事志》，北京：北京出版社，2004年，第172～174頁。

表2：1955年北京市人事局分配復員干部人數一覽表①北京市地方志編纂委員會：《北京志·政務卷·民政志》，第251～252頁。

表3：1956年北京市復員建設軍人安置分配一覽表②北京市地方志編纂委員會：《北京志·政務卷·民政志》，第252～253頁。表3中“手工業生產合作總社”人數應為275，原材料中誤寫為“276”。

續表

到1957年又增加師級轉業干部工資標準，正師、副師、準師工資級別分別定為11、12、13級。另對班級以下復員軍人工資待遇做出統一規定，到企業、事業單位或國家機關中充任工人職員的復員軍人，以按勞取酬、同工同酬為原則，自錄用之日起按照所在單位現行工資制度和標準評定工資。同時特別指出對當學徒工及由行政上分配到工人技術學校學習的人員，可以適當照顧，給予所在單位學徒生活補貼標準的最高待遇。①《國務院關于中國人民解放軍班級以下復員建設軍人就業后的工資問題的通知》（1957年7月29日），《國務院關于國家機關轉業干部、復員軍人、畢業生及企業干部技術人員的工資待遇問題的規定》，檔案號：002-009-00005，北京市檔案館藏。此外，《國務院關于服兵役取得軍齡的人員轉業后計算工作年限和工齡問題的決議》還規定：“依照中華人民共和國兵役法服兵役取得軍齡的人員，復員轉業后參加國家機關、事業部門和企業部門工作的，他的軍齡應當計算為工作年限或工齡。”②國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第425頁。

表4：軍隊人員與政府工作人員工資級別比照表③國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室編：《軍隊干部轉業復員工作文件匯編（1950—1982）》，第192頁。

一系列制度的出臺基本能夠保障復員、轉業軍人回鄉后享受與部隊持平的待遇，大部分單位都能結合其文化程度、技術特長、工作能力、家庭條件等情況給予工資評定，工作表現突出者還能夠得到更高級別的工資，如：1953年北京市地方工業局曬圖廠將擔任學徒工的回鄉軍人工資評定為一百一十分，較吸收普通失業工人待遇高些；合作社營業員初參加工作待遇一般是一百一十分，對回鄉軍人則適當照顧定為一百三十分。④《北京市檢查回鄉軍人安置工作情況的報告》（1954年6月19日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。1955年北京市為有技術的復員軍人進行工作分配時，確定初小以上文化程度的二十五歲以下青年作學徒工，為減輕有家庭人員的生活負擔，就盡量分配他們作汽車司機助手或售貨員等工資相對較高的工作。①《北京市一九五五年轉業建設工作總結報告》（1955年10月27日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。

但一些單位落實待遇過程中也存在違反國家規定的情況。北京市食品公司評定薪金待遇時，即不論職級、文化程度、工作崗位差異，將百分之九十復員軍人的薪金均定為一百七十五分。相關人事干部認為“一拉平”的評薪方式雖有缺陷，但“牽涉面太廣，不好解決”②《民政局關于檢查安置復員建設軍人工作情況的報告》（1955年11月24日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。。另有一些單位未將復轉軍人的軍齡計入工齡，如建筑工程局第二公司將回鄉軍人工齡按到達單位之日起計算，該公司政治訓練班主任趙某即因軍齡未計入工齡而在請假時被多扣了工資。③《北京市檢查回鄉軍人安置工作情況的報告》（1954年6月19日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。回到地方參加工作后，原本就有部分干部因從供給制改為工資制，生活負擔加重，需要政府部門給予補助。如果連最基本工資待遇都無法落實，一定程度上會打擊復轉軍人的工作積極性。復員前在部隊是班長的精神病防治院護工趙某認為護理工作待遇較低：“我在部隊除去吃穿每月凈落十來元，現在只有一百三十四分，家好幾口人，還不如部隊強。”④《檢查精神病防治院復員軍人安置情況》（1955年9月29日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。這一想法在該院參加工作的復轉軍人中較具代表性，大家普遍感覺回鄉安置后沒有部隊待遇好，產生失望情緒。故而即便復轉軍人的就業分配順利完成，也并不意味著安置工作就此結束。復員、轉業建設委會仍須定期對各單位安置情況進行檢查，組織復轉軍人學習交流先進的工作經驗，鼓勵他們“在工作上起模范帶頭作用”⑤《北京市轉業建設委員會通知》（1953年2月3日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。；同時用人單位亦須積極配合委員會及時了解復轉軍人思想動態，幫助他們在實際工作中提升專業技能，進而順利完成從部隊到地方的角色轉換。

三、助力復轉軍人更好地適應地方社會和新崗位

雖然國家高度重視復員、轉業工作，多次強調復轉軍人是人民的功臣，回鄉參與建設是一項光榮的任務，但一些單位中仍存在復員、轉業軍人是被部隊“淘汰”出局的偏見，尤其是一些病弱傷殘或過往經歷中存在政治歷史問題的復轉軍人更是容易遭受不公正待遇。例如：1955年北京市建筑材料工業局水泥磚瓦廠由原興華榮軍磚窯廠與萬壽路磚瓦廠合并而成，該廠廠長王某認為復員軍人不好領導，擔心影響爭取模范廠稱號，即借全市“整編”之名，計劃清理18名革命殘廢軍人和復員軍人。先由廠長、車間主任、勞保股長和廠醫用半個多月時間輪流“動員”年僅三十二歲的革命殘廢軍人，最后集中談話近四個小時，迫使其同意退休養老；對于腿上有傷的革命殘廢軍人，則故意調其做體力不能支持的篩砂工作，并與一般壯工的生產定額相同，逼其自己提出退休⑥《民政局關于檢查安置復員建設軍人工作情況的報告》（1955年11月24日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。。即便經歷改組，該磚窯廠亦具有榮軍性質，然而革命殘廢軍人、復員軍人卻在廠領導拉起的“整編”大旗下被“精簡”出廠。

1956年內務部長謝覺哉就復員軍人安置問題進行報告，指出各地存在復員軍人“已經復職、復學、參加了工作，又被用人單位或者學校清洗出來”⑦《關于對有政治歷史問題和地主富農出身的復員軍人安置問題的報告》（1956年2月3日），《國務院批準五六年移民工作計劃；轉發內務部移民工作情況和意見的報告；關于對有政治問題和地富出身復員軍人安置的報告；檢查天津復員安置工作報告的通報》，檔案號：002-008-00048，北京市檔案館藏。的情況，他認為用人單位和部分干部不應只片面看到復轉軍人的政治歷史或出身問題，“而忽略了他們的問題已作了交代和在部隊經過鍛煉與考驗的事實”①《關于對有政治歷史問題和地主富農出身的復員軍人安置問題的報告》（1956年2月3日），《國務院批準五六年移民工作計劃；轉發內務部移民工作情況和意見的報告；關于對有政治問題和地富出身復員軍人安置的報告；檢查天津復員安置工作報告的通報》，檔案號：002-008-00048，北京市檔案館藏。。

另外，一些復轉軍人在專業能力上不能直接勝任新崗位。如1955年被分配至市精神病防治院的7名復員軍人，雖曾在部隊經過護士學校學習有一年以上正式護士、護士長經歷，但要直接勝任精神病院護士工作仍存在困難，需經過一段時間訓練。②《檢查精神病防治院復員軍人安置情況》（1955年9月29日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。部隊護士學校學習更為側重戰地急救，即便有過護理工作經驗，面對精神類疾病的特殊病患，所要掌握的醫理知識和醫護技術也與救治一般傷病員不同。

為幫助復轉軍人提升綜合素質，1954年就業分配工作完成以后，北京市文教、政法、財經、貿易等系統，圍繞單位業務介紹、政策學習、專業訓練等內容對轉業干部進行20至30天的短期業務培訓；③北京市地方志編纂委員會：《北京志·政務卷·人事志》，第187頁。以后又與市教育局和各級黨校、干校、職工大學聯合開設培訓班，為轉業干部學習創造條件。很多復轉軍人接收單位還自行組織內部學習班，對復轉軍人有計劃地培養、提拔。如西四區供銷合作社曾制定教育和培養復員軍人的具體計劃，新老同志間也訂立了包教保學合同。很多商業單位抽調復員軍人到短期訓練班學習，助其迅速提高了業務水平，在各工作崗位上發揮積極作用。④《民政局關于檢查安置復員建設軍人工作情況的報告》（1955年11月24日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。

經過一段時間的適應與調整，極大多數復轉軍人都能以吃苦耐勞、踏實肯干的作風投入到新工作中，為國家生產建設貢獻自己的力量。在1953年回京就業的復轉軍人中，身體較弱的申寶貴被分配到公用局所屬公共汽車公司翻胎廠做拆裝工作，卻沒有任何怨言，努力完成任務；羅秉鈞因駕駛技術不過硬被分配做收發及卡片保管工作，很快熟悉業務，在單位職工中反映很好。⑤《北京市一九五三年第一期轉業建設工作報告》（1953年8月3日），《市民政局關于轉業建設工作、優撫代耕工作的報告通知》，檔案號：014-002-00022，北京市檔案館藏。由于工作表現突出，復轉軍人在單位常被委以重任，僅1955年間北京汽車修配廠就有3名復員軍人由技工、工人升任為車間正、副主任；多人由工人被提撥為干部或技工；全廠20名復員干部中有8名在一年內得到提升。因復轉軍人具備一定的文化素質，在工作中肯動腦鉆研，很快成為了行業領域內的帶頭人。北京市汽車運輸公司復員軍人王德喜學習并采用蘇聯十輪汽車拖帶運輸的先進經驗，在1954年全年行車超額75.96噸公里，拖帶運輸超額167.80噸公里，節約汽油937公升，以上三項共增產節約18888.3元，被評選為勞動模范。⑥《民政局關于檢查安置復員建設軍人工作情況的報告》（1955年11月24日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。在他的帶領下，公司其他司機都表現出很高的工作熱情，積極學習拖帶運輸經驗，為國家實現增產節約更多財富。政治素質過硬、工作能力突出的復轉軍人在群眾中比普通職工更有威信，以榜樣的力量激勵并帶動更多人投身生產建設。

為進一步擴大復員、轉業軍人在國家經濟建設中的影響力，北京市轉業軍人建設委員會1954年確定了復轉軍人先進事跡通報制度，以報紙報道、先進事跡匯編出版等方式展開宣傳。《北京日報》曾多次對參與全市各領域生產建設的復轉軍人進行長篇報道，其中《火把》一文聚焦永定河引水工程中一個以轉業軍人為主體的建設小組，全組人員鉆研施工鉆眼新方法，日夜開工超額完成施工進度，“像一只火把一樣，把工地上工人的勞動熱情都點燃起來了”⑦耕楊：《火把》，《北京日報》1956年12月31日，第2版。。該報同時密切關注全國復轉工作動向，并開辟專欄刊登相關安置政策及復轉軍人來信，豐富了用人單位和普通民眾對回鄉建設軍人的認識。

此外，蘇聯復員軍人先進事跡匯編的翻譯與傳播也為中國復轉工作宣傳提供了新思路。1956年《光榮的蘇聯軍人》一書在京出版，該書介紹了蘇聯戰斗英雄高洛夫青科復員后成為生產能手的事跡，鼓勵復員軍人“像在戰斗中一樣”去勞動。①李亞波夫：《光榮的蘇聯軍人》，趙明譯，北京：中國青年出版社，1956年，第60頁。北京、上海、江蘇、遼寧、湖南等地都先后開始了復員、轉業軍人先進事跡的征集。北京市通州區張家琛等42名復員軍人辦軸承廠，②中華人民共和國內務部優撫局編：《光榮的人們，光輝的事跡：烈屬、軍屬和殘廢、復員、轉業、退伍軍人先進事跡介紹》第1輯，北京：人民出版社，1958年，第15～18頁。市運輸公司汽車修理廠轉業軍人糜伯先研制掛車轉盤回轉器、革新掛車技術③中華人民共和國內務部優撫局編：《光榮的人們，光輝的事跡：烈屬、軍屬和殘廢、復員、轉業、退伍軍人先進事跡介紹》第1輯，第25～28頁。的故事還被收錄進由國家優撫局編纂出版的先進事跡介紹中，給回京就業的復轉軍人以極大鼓舞。

為獎勵有突出貢獻的復員、轉業軍人，北京市還定期召開座談、表彰大會，組織交流生產、工作經驗和社會生活新感悟，并安排一些不安于本職工作、情緒消極的復轉軍人參加會議，使他們在學習戰友的先進事跡中得到啟發。1955年全市復員建設軍人代表會議結束后，代表們紛紛表達了對各崗位優秀工作者的欽佩之情，并表示一定將會議精神傳達給每個復員軍人，幫助大家積極參與生產建設，做出成績報答黨和政府的關懷。④《北京市復員建設軍人代表會議工作總結》（1956年1月31日），《軍隊干部轉業問題卷》，檔案號：153-004-00914，北京市檔案館藏。復轉軍人不僅在家鄉生產建設中發揮骨干作用，更成為1955年義務兵役制實行后征兵工作“活的”宣傳招牌。很多適齡青年正是由于受到杰出回鄉建設軍人的感染，渴望到部隊接受鍛煉，為國防事業貢獻力量。

結 語

盡管新中國成立初期各項制度建設處于起步階段，未盡統籌規劃之處易使政策具體運行過程中產生矛盾沖突，給復轉軍人就業分配帶來一定困難。但自1950年有計劃、成規模的復員、轉業工作開展以來，北京市妥善進行就業安置、保障復轉軍人權益的相關政策不斷完善。市政府在1957年將轉業建設委員會工作明確為接收、安置、檢查等環節，詳細制定各階段工作具體內容，并責成專人處理復轉軍人來信來訪事務。復員、轉業工作保證了軍隊高效完成整編計劃，同時填補了國家經濟發展對建設者需求的巨大缺口。

在此過程中，由于有很多軍人因傷殘病弱而復員、轉業，但除正常分配工作以外尚未建立相應的醫療保障體系，難免產生地方政府欲將因傷病無法正常參加工作的復轉軍人退回部隊的情況。然而就20世紀50年代中國的經濟發展水平而言，確實還沒有足夠能力為軍人提供更加全面的保障。或許在一定歷史時期內國家和社會對復轉軍人寄予更多期望的是“在生產戰線上獲得輝煌成就”⑤《蘇復員軍人參加生產成績輝煌》，《人民日報》1951年2月23日，第1版。，較難完全關照到復轉軍人個體的不同需求。但隨著國務院系列政策的調整，北京市政府指導復員、轉業建設委員會完善就業安置機制，委員會與部隊、用人單位靈活溝通及時掌握復轉軍人工作、生活動態，多方通力配合下構建起更為完備的安置保障體系。復轉軍人走上新工作崗位后，亦發揮部隊優良作風，努力鍛煉專業技能、提升綜合素質，以更加從容、自信的姿態實現了從人民解放軍到光榮建設者的轉變。