美國(guó)重壓“中間國(guó)家”策略難持久（觀察家）

張家棟

應(yīng)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅邀請(qǐng)，波蘭外長(zhǎng)拉烏、塞爾維亞外長(zhǎng)塞拉科維奇、愛爾蘭外交與國(guó)防部長(zhǎng)科文尼、匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西雅爾多于5月29日至31日對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問。由于不久前歐洲議會(huì)通過投票決定暫時(shí)凍結(jié)中歐投資協(xié)定，立陶宛外長(zhǎng)宣布退出中國(guó)-中東歐“17+1”合作機(jī)制，給中國(guó)與歐洲的關(guān)系蒙上了些許陰影，所以此次歐洲四國(guó)外長(zhǎng)來華訪問格外受到關(guān)注。

美國(guó)拜登政府的對(duì)華政策尚在形成之中，但競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗三大要素共存的政策格局已經(jīng)基本顯現(xiàn)。這一政策既不同于之前美蘇相互孤立、隔離的冷戰(zhàn)，也不同于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時(shí)的熱戰(zhàn)。這一方面要求美國(guó)對(duì)華維持一定壓力，但又謀求不破局；另一方面，美國(guó)要與中國(guó)適當(dāng)摩擦，但又要努力管控、不發(fā)生直接沖突。通過價(jià)值觀攻擊、外交孤立、科技封鎖和經(jīng)貿(mào)障礙設(shè)置，美國(guó)企圖全方位增加中國(guó)發(fā)展的成本，拖慢中國(guó)的發(fā)展速度，為美國(guó)和西方世界贏得更多的時(shí)間。

在這一方針的指導(dǎo)下，美國(guó)一方面努力鞏固同盟體系，同時(shí)也在努力爭(zhēng)奪“中間國(guó)家”的支持。中間國(guó)家不僅指沒有與美國(guó)結(jié)盟的國(guó)家，還包括一些雖然是美國(guó)盟國(guó)、但同時(shí)又與中國(guó)保持密切經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系的國(guó)家。畢竟，很多國(guó)家雖然是美國(guó)的盟國(guó)，但與美國(guó)結(jié)盟的目標(biāo)，并非為了應(yīng)對(duì)中國(guó)。現(xiàn)在，拜登當(dāng)局積極與盟國(guó)接觸，放下身段，努力修補(bǔ)特朗普?qǐng)?zhí)政期間對(duì)美國(guó)同盟體系的破壞。同時(shí)，拜登當(dāng)局也在積極拉攏一些中間國(guó)家，包括歐洲國(guó)家、韓國(guó)和新西蘭等在內(nèi)，逼迫這些國(guó)家在一些涉華議題上表態(tài)。

例如，新西蘭外交部長(zhǎng)馬胡塔日前在接受媒體采訪時(shí)稱，“新西蘭可能會(huì)迎來與中國(guó)關(guān)系冷卻的那一天。新西蘭可能會(huì)處于中國(guó)‘憤怒風(fēng)暴的中心”。新西蘭此前對(duì)華態(tài)度基本保持在理性、務(wù)實(shí)的軌道上，該國(guó)外長(zhǎng)何出此言？西方媒體的分析認(rèn)為，馬胡塔的言論體現(xiàn)了新西蘭政府當(dāng)前正面臨越來越大的“站隊(duì)”壓力，美西方一再要求該國(guó)對(duì)所謂“中國(guó)侵犯和鎮(zhèn)壓人權(quán)的行為”采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。而盡管新西蘭已經(jīng)就新疆和香港問題表示“嚴(yán)重關(guān)切”，但這些聲明顯然要比“五眼聯(lián)盟”其他成員發(fā)表的聲明更為溫和。

另一方面，為了更有效地拉攏中間國(guó)家，美國(guó)還積極籌劃生產(chǎn)鏈條重組，增強(qiáng)與中國(guó)以外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。新冠疫苗就是美國(guó)極力推動(dòng)生產(chǎn)鏈條“去中國(guó)化”的一個(gè)嘗試。在美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”首次峰會(huì)上，美國(guó)就牽頭發(fā)起了一個(gè)“疫苗伙伴計(jì)劃”，建立了一個(gè)由美國(guó)負(fù)責(zé)研發(fā)、日本負(fù)責(zé)資助、澳大利亞負(fù)責(zé)支持、印度負(fù)責(zé)生產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)鏈，并宣稱要幫助印度成為“世界上出口疫苗最多的國(guó)家”，與中國(guó)打“疫苗外交戰(zhàn)”。與此同時(shí)，美國(guó)還利用自己的盟友體系和疫苗研發(fā)、生產(chǎn)資源，向中間國(guó)家施加更大壓力。

客觀而言，絕大多數(shù)中間國(guó)家并不愿意在中美之間選邊站。多邊平衡外交，在維持外交獨(dú)立的前提下與各大國(guó)同時(shí)交往，是中間國(guó)家的最佳對(duì)外戰(zhàn)略選擇。這種戰(zhàn)略，一方面可以避免被大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所波及，減少國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，又可以使自己處于被多個(gè)大國(guó)同時(shí)拉攏的局面，有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益的最大化。因此，中間國(guó)家的心態(tài)是非常矛盾的：如果中美不競(jìng)爭(zhēng)、不斗爭(zhēng)，大國(guó)就不會(huì)拉攏，中間國(guó)家的話語權(quán)和地位就會(huì)下降，國(guó)際政治收益就會(huì)減少；如果中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)中間國(guó)家的拉攏變成施壓的話，中間國(guó)家則又可能受到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不僅不能在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中受益，反而可能受損。

現(xiàn)在，中美戰(zhàn)略博弈加劇，兩國(guó)都在拓展、鞏固自己的影響范圍和戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致中間國(guó)家的戰(zhàn)略自由度下降。在這種情況下，避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)會(huì)超過謀利動(dòng)機(jī)，成為一些中間國(guó)家對(duì)外政策的首要邏輯起點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)目前仍然有力量?jī)?yōu)勢(shì)，并與一些中間國(guó)家有價(jià)值觀共識(shí)，這些中間國(guó)家的政治精英也會(huì)較為傾向于美國(guó)，從而體現(xiàn)出一種“親美離中”的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，出于同樣的避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，中間國(guó)家在迎合美國(guó)的同時(shí)，也會(huì)盡可能少地觸怒中國(guó)。

更重要的是，美國(guó)雖然擁有力量?jī)?yōu)勢(shì)，但是拜登當(dāng)局的對(duì)外戰(zhàn)略中，國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益并重，沒有像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，為了對(duì)抗蘇聯(lián)而向盟國(guó)和伙伴國(guó)家輸出經(jīng)濟(jì)利益。這一方面給中間國(guó)家留下一定的決策空間，另一方面也減少了中間國(guó)家從美國(guó)獲益的可能性。在這種情況下，中國(guó)仍然有很多戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，通過一些積極的行動(dòng)，來對(duì)沖美國(guó)壓力、爭(zhēng)取中間國(guó)家的理解和支持。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前階段下，中國(guó)可采取“三管齊下”的方式來爭(zhēng)取中間國(guó)家。

一是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，通過自己龐大市場(chǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益拉住那些搖擺的中間國(guó)家。中國(guó)最強(qiáng)大的力量就是自身巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，就是自己對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)。

二是要在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理想燭照之下，在“以人為本”的外交方針之下，求同存異，彌合中國(guó)與中間國(guó)家在價(jià)值觀方面的差異。中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心理念之一是“和”，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同文化理念和新的認(rèn)識(shí)采取包容的思維。而這種思維，有利于我們與中間國(guó)家通過包括雙邊與多邊溝通在內(nèi)的各種方式，找到更多的共同點(diǎn)。

三是在捍衛(wèi)國(guó)家核心利益、守住底線紅線的基礎(chǔ)上，給對(duì)外互動(dòng)留有彈性空間，通過各種渠道和靈活的方式，來降低和消除中間國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。我們的目的是反擊一些人對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的抹黑，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)。在這個(gè)大宗旨下，該強(qiáng)硬的時(shí)候強(qiáng)硬，該放下身段的時(shí)候靈活應(yīng)對(duì)。我們始終堅(jiān)信得道者多助，失道者寡助。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）