發揮立法引領作用傳承保護紅色文化

龍翔

紅色文化是社會主義核心價值觀的思想源泉，也是推進中華民族偉大復興的精神動力。通過地方立法對紅色文化實行保護，既是貫徹習近平法治思想的重要舉措，又是弘揚革命傳統、傳承革命精神、涵養社會主義核心價值觀的法治路徑。南京擁有光榮的革命傳統和豐富的紅色文化資源。運用法治方式對南京紅色文化保護工作加以規范，是在新時代全面系統保護南京紅色文化、充分有效利用紅色資源、積極傳承紅色傳統的必然要求。為此，南京市人大常委會將制定《南京市紅色文化資源保護利用條例》、修改《南京市雨花臺風景名勝區管理條例》，列為2021年度立法項目。通過地方立法引領紅色文化保護，必須堅持以習近平法治思想為指導，提高政治站位，堅持科學立法，樹立精品意識，走出一條富有南京特色、有效管用的紅色文化資源保護立法之路。

提高政治站位，充分認識紅色文化的時代價值

紅色是最具視覺沖擊力的色彩，具有強烈的感染力、表現力和文化特色。習近平總書記指出，中華文化“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”。中華民族悠久歷史中所積淀的傳統美德，諸如“自強不息”的奮斗精神，“精忠報國”的愛國情懷，“天下興亡，匹夫有責”的擔當意識，“舍生取義”的犧牲精神，“扶危濟困”的公德意識，“國而忘家，公而忘私”的價值理念等等，一直都是中華兒女奮發進取的精神動力，是紅色文化得以誕生和發展壯大的根與魂，也是我們紅色文化的重要思想來源。紅色文化來源于中華民族優秀傳統文化，是中華優秀傳統文化精神的升華;中國共產黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史進程，又為紅色文化的深化與發展奠定了更加厚重的根基，輸入了更加豐富的營養。

紅色文化既是寶貴的文化資源，又是共產黨人保持政治定力、迎接各種挑戰、克服各種困難、跨越各種陷阱、防范各種風險的銳利思想武器。隨著我國社會主義現代化建設新征程的全面開啟，社會主義思想文化建設既迎來機遇，也面臨挑戰，紅色文化將日益彰顯其培固民族精神之根、熔鑄理想信念之魂、涵養核心價值之源的極其寶貴而又無可替代的時代價值。將紅色文化保護納入法治化軌道，不僅有助于規范和引領社會主義文化體系建設，促進紅色傳統、紅色基因的創造性傳承和創新性發展，更有助于強化紅色文化在革命、建設、改革開放時期既一脈相承、又各具特色的時代特征，使其成為新時代全面建設社會主義現代化國家的力量源泉和信念之光。

堅持問題導向，著力破解紅色文化保護體制機制問題

一部法規如要立得住、行得通、真管用，就必須堅持問題導向，找準立法所需解決的關鍵問題。當前，部分紅色文化的物質載體滅失損壞嚴重，一些紅色文化的精神內涵遭受歷史虛無主義侵蝕，個別管理方對紅色文化的不當利用扭曲了其本真面貌，其中既存在針對文化遺產保護的共性問題，又存在紅色文化物質載體保護不到位、其內在精神傳播教育功能發揮不充分等特殊性問題。究其原因，是由于紅色文化資源的保護體制機制缺失、權責主體模糊，在多頭管理、政出多門的同時，又存在管理上的死角;部分權責主體對紅色文化資源保護、開發和利用的重要性、緊迫性認識不夠，保護意識不強，資金投入不足，管理體制不順。

以法治手段保護紅色文化，已經不容遲緩。要通過對紅色文化進行立法保護，重點破解體制機制缺失上的問題，營造法治環境、形成輿論氛圍，以法律的剛性約束建立完善紅色文化資源保護利用機制;要重點研究如何在加強保護的基礎上，充分利用紅色文化資源來鑄魂育人，通過保護與傳承紅色文化基因，推動傳承中華民族傳統文化、紅色文化和當代先進文化的有機統一，讓其成為社會主義核心價值觀的不竭文化源流;要充分運用市場和政府的兩手推動，加快紅色文化產業發展，實現紅色文化資源有序利用、有效利用、科學利用，促進紅色文化資源的可持續保護發展。

突出地方特色，用法治守護共產黨人的精神高地

南京是一座歷史文化底蘊極為豐厚的人文古都，更是一座浸潤著紅色文化的英雄城市。從周恩來、張聞天、王荷波，到陳毅、項英、粟裕，一大批黨和軍隊的領導人在南京留下了戰斗的足跡;從梅園新村、雨花臺，到兩浦鐵路工人“二七”大罷工指揮所舊址、渡江勝利紀念碑，眾多紅色文化遺跡敘述著南京在中國革命歷史上特殊的地位和作用。如果說，黨的一大會址、嘉興南湖紅船是我們黨“開天辟地”的出征地，那么南京則是黨領導的革命斗爭取得“翻天覆地”偉大勝利的見證地。

在南京的紅色文化資源中，雨花臺烈士陵園具有特殊的重要地位，這里是中國共產黨中高級干部的集中殉難地，是建國后最早設立、規模最大的烈士紀念地，既是革命烈士紀念圣地，又是中國共產黨人的精神殿堂。習近平總書記曾多次提到“雨花英烈精神”，他指出，在雨花臺留下姓名的烈士就有1519名，他們的事跡展示了共產黨人的崇高理想信念、高尚道德情操、為民犧牲的大無畏精神;要注意用好用活豐富的黨史資源，使之成為激勵人民不斷開拓前進的強大精神力量。弘揚雨花英烈精神，守護共產黨人的精神高地，就要大力保護好其物質載體——雨花臺烈士陵園。必須旗幟鮮明、理直氣壯地把保護的主體明確為雨花臺烈士陵園，以法治的力量守護為革命英勇獻身的雨花先烈，守護我們共產黨人的精神家園。

積極探索實踐，發揮立法規范引領作用

紅色文化立法是一項全面、系統的工程，具有不同尋常的復雜性和綜合性。要在融合吸收外地立法經驗的基礎上，立足南京、找準方向，以發展的眼光、系統的思維，努力把南京的紅色文化保護立法打造成為獨具特色、精細管用的全國樣本。

堅持黨的領導，確保正確政治方向。紅色文化內涵豐富、涉及面廣，立法中的部分重點難點問題涉及體制機制。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把地方立法工作放到黨中央和省、市委的全局工作中來思考謀劃，提高政治站位，堅持正確方向。

堅持人大主導，發揮領導小組作用。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，超前謀劃、提前介入，繼續用好“立法工作領導小組”這一創新模式，成立專業背景更全、覆蓋面更廣的紅色文化立法工作領導小組，確保立法領導小組成員視野更寬、站位更高，能夠加強協調、凝聚共識、把關定向。

堅持問題導向，打造“精品化”法規。要以“對紅色文化進行科學有效的管理、保護和利用”為目標，嚴格遵循“不抵觸、有特色、真管用”的原則，在現有上位法的統一框架內，明確地方政府在紅色文化資源保護與開發利用中的權利和責任，對紅色文化的概念、表現形式、范圍及其所有權歸屬、保護費用來源等進行明確的界定和權責劃分;要對紅色文化資源的管理保護和開發利用，對總體規劃的制定、監督管理職責的落實，對部門與個人相關法律權限和責任的劃分等，進行合理的調整與規范。要將立法過程轉化為普法的過程，潤物細無聲地營造紅色文化保護氛圍，提升城市紅色文化底蘊，塑造新時代南京人民的愛國主義精神和高尚道德品格。□

（作者系南京市人大常委會黨組書記、主任）

責任編輯：蘇勝利