機制創新激發家庭農場發展活力

時寬玉 劉婷

培育農戶家庭農場，提升小農戶經營能力和適度規模水平，是鞏固和完善農村基本經營制度、提高農業質量效益和競爭力、加快農業農村現代化的重要舉措。習近平總書記高度重視培育發展家庭農場，強調要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展。近年來，江蘇積極貫徹中央決策部署，充分發揮市場配置和政策引導兩個優勢，以頂層設計和試點試驗探索創新培育機制，著力提升農戶家庭農場發展活力。

健全激勵機制，激發成長動力

家庭農場發展有其自身規律，要在充分尊重農戶經營意愿的基礎上，強化政策引導，激發家庭農場高質量發展的內生動力。

建立“有梯度”的名錄制度。降低準入門檻，將農業規模經營戶納入家庭農場范圍。2020年，出臺《江蘇省家庭農場名錄管理暫行辦法》，明確了露天種植不低于20畝、設施農業不低于5畝等種養規模標準，進一步擴大了家庭農場指導服務的覆蓋面，有力增強了發展后勁。截至目前，全省納入農業農村部家庭農場名錄的總數達17.6萬家。健全示范培育機制，強化家庭農場成長路徑引導。實施省、市、縣三級示范家庭農場逐級申報認定的梯度培育制度，縣級重點把好適度規模關，市級把好質量提升關，省級則突出最佳規模效益，核心要求是人均經營凈收入不低于當地城鎮居民人均可支配收入。全省累計認定示范家庭農場超過1萬家，其中省級示范2290家。加強名錄動態管理，激發隊伍活力。每年組織申報各級示范，為示范家庭農場隊伍注入新鮮血液。開展示范家庭農場跟蹤監測，實現有進有出、優勝劣汰、推陳出新。

構建“有溫度”的政策體系。堅持“抓大不放小”，著力構建打基礎、利長遠的家庭農場支持保護政策體系。突出普惠性，營造共同發展的政策環境。2020年，創新推出“家庭農場貸”，提供專屬融資服務，已惠及近1.2萬家庭農場，貸款總額超30億元，平均年化利率4%—5%之間。廣泛開展家庭農場培訓，積極探索契合家庭農場需求的培訓內容和形式。泰州市姜堰區創新“短期集中辦班+常態實訓指導+專業資格認定”的“三合一”家庭農場培訓模式。常州市武進區探索專項培訓、學歷教育、創新創業等多種培訓形式，幫助家庭農場提升經營能力。省級牽頭探索電子記賬模式，引導家庭農場規范管理。突出激勵性，強化高質量發展的政策引導。省級涉農“大專項”資金對家庭農場支持以各級示范為重點。南京市、徐州市等地對示范家庭農場實行直接獎勵制度。為鼓勵家庭農場長期穩定經營，現階段正依托農村改革試驗區開展家庭農場主養老保險政策試點。

創新運營模式，減輕經營壓力

適度規模是家庭農場的重要特征。當前，家庭農場規模偏小、實力不強的問題還普遍存在，擴大生產經營又面臨投資強度較大、經營有風險等難題。各地突出問題導向，積極探索降成本、控風險的有效機制，引導家庭農場提高適度規模經營水平。

多環節緩解投資壓力。家庭農場是小微主體，“大而全”的發展模式，辦不了、辦不好、辦了不劃算。一些環節采用資源互通、共建共享或購買社會化服務等方式，更有利于壓縮投資成本。泰興市組建60多家以家庭農場為成員的農民合作社，開展農機互助等相互服務。該市河失鎮6家家庭農場組建老龍河糧食種植專業合作社，統一購置烘干設備、大型拖拉機、插秧機、植保機以及運輸車輛等設備，統一調度統籌使用，大幅度降低了投入成本。泰州市姜堰區推行由村集體建設為農服務中心的工作模式，提供育秧、機插、植保、收割、烘干等多環節服務，既緩解了農業設施用地緊缺問題，也有效降低了農戶農機購置成本。揚州市江都區創新農業社會化服務綜合體“5+N”建設模式，提供全程機械化服務等五大中心功能和糧食初加工服務等N項拓展功能，為家庭農場等提供多方位服務。此外，為化解用地成本高問題，丹陽市探索土地流轉履約保證保險制度，實行履約保證金和保證保險雙軌運行，家庭農場可自愿繳納一定保費后，不再繳納履約保證金，大幅度緩解資金壓力。

市場化防控經營風險。家庭農場面臨市場和自然災害雙重風險，能否盈利既看行情又看“天”，年度間存在“饑飽不均”，對持續穩定發展造成不利影響。江蘇連續多年開展各具特色的農業保險試點，致力扎緊保障家庭農場等新型經營主體的“安全網”。張家港市針對自然災害影響，積極探索商業化模式的水蜜桃綜合氣象指數保險，已初步取得成效。為應對市場行情波動帶來的影響，連云港市贛榆區推出黃桃價格指數保險，將財政扶持轉化為市場化保障，累計參保面積達4914畝。常熟市試點開展生豬價格指數保險，約定豬糧比低于6.2∶1時，保險公司對差額進行理賠，最大限度減少家庭農場等養殖主體的損失。常州市武進區以家庭農場為投保人，開展水稻收入保險試點，試點成效明顯。該項試點已擴大到全省33個糧食大縣。此外，防控多元風險的家庭農場綜合保險試點正在推進之中。

探索聯合路徑，提升盈利能力

2021年省委1號文件指出，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣域，讓農民分享到更多產業增值收益。大多數家庭農場脫胎于普通農戶，主要承擔農產品生產功能，對接大市場的能力不足。農村改革試驗將探索聯合發展機制作為家庭農場培育機制創新試點的重要內容，探索家庭農場融入產業鏈的有效路徑。

構建一批主體聯合發展的載體。農業農村部《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》提出，積極開展區域性家庭農場協會或聯盟創建。試點試驗中，南京市及所轄各農業區、常州市新北區、連云港市贛榆區等農村改革試驗區先后成立家庭農場聯盟，打通信息交流不暢、組織難且成本高等影響市場機制發揮作用的“堵點”，推動家庭農場與各類新型農業經營主體聯合合作，通過延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實現互利共贏，共享產業增值效益。截至目前，全省先后建立家庭農場聯盟（協會、聯合會）等聯合載體20家，其中市域性載體4家，縣域性載體16家。多地以建設村鎮域服務平臺為抓手，促進產業鏈各類主體聯合發展。其中，泰州市姜堰區探索形成的“橋頭模式”入選全國案例。

拓展一批聯合合作的功能模式。充分發揮市場配置資源要素的決定性作用，強化政策引導，推動有條件的主體通過聯合合作，向家庭農場導入科技、品牌、質量等現代生產要素，提升全產業鏈價值，通過利益聯結共享產業增值效益。南京市六合區試點建設3家農業服務聯合社，依托“1+N+X”組織模式，聯合社1個核心成員與N個家庭農場等新型農業經營主體形成利益聯結，提供品種布局等X項服務功能，通過引進新品種、采取降肥減藥的新方法，家庭農場生產的水稻、小麥售價平均比市場高0.1—0.5元/斤。艾津聯合社還拓展進行統一加工銷售，與符合條件的家庭農場建立“一保底、二分紅、三收益”的利益共享機制。泰州市姜堰區依托農業龍頭企業，委托運營“姜堰大米”區域公共品牌，推動家庭農場由“賣原糧”向“賣大米、賣品牌大米”轉變，提升經營效益。

（作者單位：江蘇省農業農村廳）

責任編輯：包詠菲