鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展芻議

摘要：文化振興是鄉(xiāng)村振興的一部分，而農(nóng)村公共文化服務(wù)在文化振興中扮演重要角色，其發(fā)展本應(yīng)與物質(zhì)發(fā)展相匹配并從鄉(xiāng)土文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，但實(shí)際上存在二元戶(hù)籍制度、供給體系與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力方面的問(wèn)題。本文據(jù)此提出引入社會(huì)力量、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)等路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共文化服務(wù);文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）06-0-02

習(xí)近平主席于2017年10月18日在十九大報(bào)告上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018年9月26日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在第七篇中更是明確提出要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)文明鄉(xiāng)村[2]。在脫貧攻堅(jiān)圓滿成功的今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾。人們?cè)趯?shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時(shí)，還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使精神富足起來(lái)，這需要充分發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的作用。

“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的發(fā)布，對(duì)國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展提出了大量要求，其中僅“文化”一詞就提到了108次，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)這方面的重視。

因此，在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)與供給的過(guò)程中，加強(qiáng)文化建設(shè)尤為重要。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的要求

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近代以前，經(jīng)濟(jì)總量在絕大部分時(shí)間里居世界首位，在明清時(shí)期，更是超過(guò)了世上其他國(guó)家之和。中國(guó)的發(fā)展史就是鄉(xiāng)村發(fā)展史，鄉(xiāng)村是中華文明的根脈，而源于鄉(xiāng)村的文化則是中華文明中許多優(yōu)秀文化的內(nèi)核。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的當(dāng)下，發(fā)展好鄉(xiāng)村文化，做好農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)顯得十分必要。

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展應(yīng)與物質(zhì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇農(nóng)村考察時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”[3]。2018年1月，中央“一號(hào)文件”提出要“繁榮興盛農(nóng)村文化”，要求加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)[4]。文化振興作為鄉(xiāng)村振興的一部分，在當(dāng)前的背景下，其重要性不言而喻。而推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在文化層面的突破口，意義重大[5]。

另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，向農(nóng)村存在的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳經(jīng)取道，也是鄉(xiāng)村振興背景下振興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化極為重要的方向。

1.2 能夠從悠久的鄉(xiāng)土文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，提升文化自信

近代以來(lái)，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮轟開(kāi)了中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)的大門(mén)，工業(yè)文明的急劇涌入使原生自然經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊。面對(duì)西式文明、資本主義文化的涌入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距及戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，農(nóng)村文化或者說(shuō)鄉(xiāng)土文化被低估。在與“工業(yè)西方”的比較中，視中國(guó)為農(nóng)業(yè)國(guó)家的人士里，認(rèn)為鄉(xiāng)土等同于落后的人居多數(shù)。而一旦在兩者間畫(huà)上等號(hào)，持這種看法的人便自然把中國(guó)落后的原因歸結(jié)為鄉(xiāng)土：鄉(xiāng)土既是落后的表現(xiàn)，又是落后的基礎(chǔ)[6]。

而今城市化的不斷發(fā)展使農(nóng)村人口大量遷入城市，農(nóng)村空心化問(wèn)題十分嚴(yán)重，大量年輕人外出務(wù)工，不愿意學(xué)那些賺不到錢(qián)的技藝，留守在農(nóng)村的大都是老人和孩子。農(nóng)村中流傳了千年的技藝瀕臨失傳，大量從古至今傳承下來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨后繼無(wú)人的風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，積極組織人手搶救文化遺產(chǎn)，傳承與發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，對(duì)建設(shè)精神文明、提振文化自信尤為重要。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)際困境

脫貧攻堅(jiān)取得了重大的成果，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們更需要鞏固成果，積極汲取經(jīng)驗(yàn)，反思問(wèn)題。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題，值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響深遠(yuǎn)

新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度建立，這是管理城市的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)建立革命秩序、掌握社會(huì)動(dòng)向等起到了積極的作用。但隨著改革開(kāi)放后城市化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口為了謀求發(fā)展前往城市生活，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，青壯年勞動(dòng)力的外流使農(nóng)村的發(fā)展極其受限。在文化方面，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間強(qiáng)烈不平衡的現(xiàn)象，而以空巢老人和留守兒童為主的人口結(jié)構(gòu)，使文化方面的消費(fèi)力嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展陷于停滯。

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度雖然于2016年9月隨著北京市發(fā)布的相關(guān)改革實(shí)施意見(jiàn)退出中國(guó)大陸的31個(gè)省份，但其實(shí)施半個(gè)多世紀(jì)的影響卻難以在短時(shí)間內(nèi)消除，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展之間的不平衡，會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間里保持常態(tài)[7]。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系供給不足

長(zhǎng)期以來(lái)，城市都是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展城市成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。相對(duì)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有限，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件。

另一方面，由于城鄉(xiāng)在地理空間布局上的差異，如城市布局的集聚性及鄉(xiāng)村布局的分散性，要想實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，使一定的公共服務(wù)被更多的人享受，勢(shì)必需要在城市里投入更多的力量，而在農(nóng)村中的投入相對(duì)會(huì)少很多。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的供給失衡比例會(huì)越來(lái)越高。

根據(jù)屬性判斷，公共文化服務(wù)屬于公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，一直以來(lái)都為政府所主導(dǎo)[8]。這些年雖然政府大力支持農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，建設(shè)了一批公共文化設(shè)施，推動(dòng)了一系列文化惠民工程的發(fā)展，但仍是杯水車(chē)薪，對(duì)基層農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)作用不是特別大，并且供給管理模式方面還存在固化的現(xiàn)象，居民的參與積極性受挫。

此外，農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容有限。在物質(zhì)條件極為豐富的今天，人們消費(fèi)的自主性增強(qiáng)，其服務(wù)供給的內(nèi)容難以滿足居民多樣化的精神文化需求。

2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

資本都是逐利的，哪里有利潤(rùn)，哪里就有企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力仍舊不足，原因有很多：基層農(nóng)村本身的資金不足，難以向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù);相關(guān)領(lǐng)域缺乏必要的政策支持，資本的進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高等。

此外，市場(chǎng)的進(jìn)入需要能夠發(fā)現(xiàn)需求，有需求才有服務(wù)。在一些農(nóng)村地區(qū)，居民對(duì)文化服務(wù)有一定的需求，但是不能有效表達(dá)出來(lái)，這方面的隱藏需求需要被市場(chǎng)所感知，進(jìn)而形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)路徑

根據(jù)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的要求及實(shí)際狀況可以看出其發(fā)展面臨的困境。立足于現(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)與發(fā)展，可以從引進(jìn)社會(huì)力量、與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合以及開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)這幾個(gè)方面入手。

3.1 立足于有限的資源，積極引入社會(huì)力量

俗話說(shuō)，獨(dú)木難支。在鄉(xiāng)村振興背景下，要想做到文化振興，離不開(kāi)社會(huì)力量的參與。國(guó)家財(cái)政力量的投入往往是有限的，以往政府主導(dǎo)的單一制公共文化服務(wù)供給模式已經(jīng)被證明存在不足。要想謀求更好的發(fā)展，需要呼吁更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與各類(lèi)非營(yíng)利組織相互合作的協(xié)同供給模式。因此，政府不得不在政策方面提供一定的支持，打破與市場(chǎng)交互的壁壘，并促進(jìn)相關(guān)管理制度的創(chuàng)新。

在具體實(shí)施方面，引入社會(huì)力量時(shí)需要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，寧缺毋濫。同時(shí)建立定期考核和監(jiān)督制度，對(duì)其提供的公共文化服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必使農(nóng)村居民享受到質(zhì)量上佳的服務(wù)。

3.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，其目的是豐富人們的精神生活，可以通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)雖然一個(gè)具有公益性，一個(gè)具有商業(yè)性，但是兩者具有一定的依賴(lài)性。沒(méi)有公共文化服務(wù)需求就不會(huì)產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求[9]。

各地完全可以根據(jù)已有特色資源發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，不管是有形的物質(zhì)資源還是無(wú)形的文化資源。例如，根據(jù)自身特色資源發(fā)展文化旅游業(yè)，將旅游與民宿結(jié)合起來(lái)，一方面能滿足人們閑暇時(shí)的文化需求，另一方面也能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。將農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有利于促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，豐富人民的精神生活。

3.3 以大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的方式提供農(nóng)村公共文化服務(wù)

在農(nóng)村提供公共文化服務(wù)最經(jīng)濟(jì)的方式，就是開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村星羅棋布，而從古至今傳承下來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗活動(dòng)更是五花八門(mén)、種類(lèi)繁多，素有“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的說(shuō)法。大力開(kāi)展群眾性的、民俗化的、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)不僅成本低廉，而且能夠運(yùn)用有限的資源，以最接地氣的方式為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，值得大力提倡。

同時(shí)，農(nóng)村不同于城市，其地理空間布局往往十分分散，居民們的居住區(qū)往往不是集中連片的，自然村的范圍極大。而城市社區(qū)居民往往以小區(qū)形式集中居住，公共文化服務(wù)的供給十分便利，居民們不必出行很長(zhǎng)的時(shí)間就能很方便地享受到服務(wù)。最為重要的是，在城市社區(qū)提供公共文化服務(wù)的利用率很高，特別是在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。農(nóng)村由于空間范圍廣泛，要想將居民集中起來(lái)往往十分不便，即便建設(shè)了文化基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)出現(xiàn)利用率不高、資金浪費(fèi)等情況。在這樣的條件下，定期舉行群眾性文化活動(dòng)，不僅成本低廉，而且資源利用率高，也不會(huì)耽誤太久的時(shí)間，何樂(lè)而不為呢？

4 結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正如火如荼地實(shí)施。文化振興作為鄉(xiāng)村振興的一部分，受到了廣泛的關(guān)注。本文主要基于農(nóng)村公共文化服務(wù)，對(duì)其發(fā)展的要求、實(shí)情與途徑等進(jìn)行研究，就鄉(xiāng)村振興過(guò)程中文化的振興提出了一些想法與建議，旨在為后來(lái)者提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：何小雨（1998—），男，湖南衡陽(yáng)人，碩士在讀，研究方向：地方治理、公共服務(wù)。