人民政協凝聚共識職能的價值與定位：政協職能體系視角

宋儉

摘??要：將凝聚共識明確為政協的重要職能，反映了中國共產黨對新時代人民政協職能的新認識、新概括和新表述。要從政協職能體系視角來認識凝聚共識職能的定位和特點。凝聚共識和建言資政都體現著政協的綜合職能，融入政協各項履職活動之中，與政治協商、民主監督、參政議政具體職能構成政協職能體系。建言資政和凝聚共識承載著政協作為統一戰線組織和專門協商機構的綜合職能，而政治協商、民主監督、參政議政則分別承載著政協三項主要工作的具體職能。政協綜合職能與政協具體職能是一個密切聯系、相互融入、相互貫通的有機統一體。綜合職能包含具體職能，具體職能體現綜合職能。建言資政、凝聚共識和政治協商、民主監督、參政議政是對政協職能不同層面的概括和表述，不宜將它們并列為政協的五大職能。

關鍵詞：人民政協職能體系;凝聚共識;建言資政;綜合職能;具體職能

中圖分類號：D613??文獻標識碼：A??文章編號：2096-3378（2021）03-0020-08

政協職能是人民政協理論研究的基礎性問題。習近平總書記提出要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作中心環節的重大論斷。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》將凝聚共識明確為政協的一項重要職能：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實現新時代黨的歷史使命，必須廣泛凝聚共識，匯聚起各族人民大團結的力量。要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。”[1]凝聚共識開始成為人民政協理論研究的熱點。相關研究多集中于探討凝聚共識職能的內涵及重要作用，強調“人民政協只有把凝聚共識作為主要職能，才能更好地發揮制度優勢”[2]。而相關研究對凝聚共識體現政協綜合職能的特點及其在政協職能體系中與其他各項具體職能的關系較少關注。本文擬就新時代政協凝聚共識職能的重要價值、凝聚共識作為政協綜合職能在人民政協職能體系中的重要地位及其與建言資政和政治協商、民主監督、參政議政職能的關系等問題做探討。

一、人民政協凝聚共識職能的重要價值

認識并把握凝聚共識在人民政協工作中的重要作用，是探討政協凝聚共識職能重要價值及其在政協職能體系中定位、與其他職能關系的前提。人民政協凝聚共識職能具有以下重要價值。

其一，凝聚共識是新時代人民政協履職的“中心環節”，體現著人民政協最重要的功能。在人民政協的歷史上，從協商建國、進行社會主義改造、開始全面社會主義建設到改革開放，開創、堅持、發展中國特色社會主義，通過協商凝聚共識始終是人民政協發揮作用的重要方式。黨的十八大以來，中國共產黨更加重視發揮人民政協的凝聚共識功能，明確將“增進思想共識”作為新時代人民政協工作的重要任務。習近平總書記就更好發揮政協凝聚共識作用多次作出重要指示，要求政協“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”[3]。中共中央明確提出，新時代加強和改進人民政協工作的目標要求是：“把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現‘兩個一百年奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。”[1]政協全國委員會專門出臺《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》，要求堅持把凝聚共識融入政協履職全過程和各方面，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，為實現中華民族偉大復興作出貢獻[4]。

其二，凝聚共識有利于更好發揮人民政協在國家治理體系中的重要作用。政協作為專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。政協凝聚共識與現代國家的“共治”理念相輔相成、相得益彰，并能充分體現人民政協在現代國家治理中的獨特優勢。黨的十八大以來，中國共產黨非常重視發揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中的獨特優勢。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主互相補充、相得益彰。”[5]“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程。”[6]這深刻闡明了協商民主的本質及其在國家治理中的獨特優勢是凝聚共識。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》明確提出，新時代加強和改進人民政協工作的重要目的是“發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用，展現社會主義協商民主的獨特優勢，為實現新時代黨的歷史使命凝心聚力”[1]。中共十九屆四中全會將“完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措進行部署[7]。

其三，凝聚共識是堅持一致性和多樣性統一的主要著力點。正確處理一致性和多樣性關系是中國共產黨統一戰線工作的重要原則。習近平總書記指出：“統一戰線是一致性與多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。”[8]人民政協作為統一戰線組織，同樣是一致性與多樣性的統一體。根本利益一致和共同的奮斗目標、共同的思想政治基礎構成人民政協的一致性，政協參加單位的多方面構成及其具體利益訴求多元、思想觀念多樣等構成人民政協的多樣性。堅持一致性和多樣性統一同樣是新時代政協工作必須遵循的重要原則。實現一致性和多樣性統一，主要著力點在凝聚共識。共識需要凝聚，“凝聚”的要義不是同化認識，消滅不同意見，而是通過協商把各方面的意見聚合起來，從中求得最大公約數，形成協商共識。政協凝聚共識絕不是要同化多樣性，也不是要使團結和聯合的對象同質化，而是要在堅持共同思想政治基礎的前提下，尊重多樣性、承認差異性，求同存異，在民主協商中求得共識。“凝聚共識，難在‘凝聚、重在‘共識。凝聚共識不是無區別的強求一律，而是有方向的啟發引領;不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協商討論;不是表面的附和敷衍，而是內心的深刻認同;不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。”[9]政協凝聚共識工作不僅包括求得共識，還包括傳播共識，把凝聚的共識向社會傳播，形成全社會的普遍共識，達到凝心聚力的目的。

其四，凝聚共識是新時代人民政協工作統籌“兩個大局”的必然要求。統籌“兩個大局”是習近平總書記對當前中國發展所處歷史方位和國際環境作出的重大戰略判斷：一個是“世界正經歷百年未有之大變局”，另一個是“中華民族偉大復興戰略全局”[10]。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的歷史性交匯和相互作用，將使我國發展環境面臨深刻復雜變化。特別是前所未有的多元思想文化交流交融交鋒和人們思想觀念更加多元多變多樣的現實，使加強思想政治引領、廣泛凝聚共識變得尤為重要。基于統籌“兩個大局”的考慮，習近平總書記將“加強思想政治引領、凝聚共識工作”列為“當前和今后一個時期”政協“尤其要抓好”的三項重大工作之一[5]。中共中央明確提出：“人民政協必須把握新時代新使命，以強化統一戰線組織功能匯聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。”[1]政協全國委員會在《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》中，用“三個前所未有”分析“兩個大局”對中國發展產生的深刻影響：“改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。”該意見進而指出：“新時代做好凝聚共識工作，對于鞏固黨的長期執政地位，彰顯中國特色社會主義制度的優越性、先進性，發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用，具有重要意義。”[4]

二、人民政協凝聚共識職能的定位和特點

人民政協的主要職能包括政治協商、民主監督、參政議政。2018年3月修訂的政協章程規定：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。”[11]2018年12月29日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上的講話中第一次提出，政協“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”[3]。“履職工作的中心環節”當然應是政協的職能。之后，中共中央在《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》中正式將凝聚共識明確為政協的重要職能。這反映了中國共產黨對新時代人民政協職能的新認識、新概括、新表述。這種認識符合人民政協的性質定位，反映新時代新使命對人民政協工作的新要求。

其一，凝聚共識職能契合人民政協的性質定位。關于人民政協的性質定位，政協章程用了兩段話表述。前一段是“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，突出政協作為統一戰線組織的根本性質。后一段是“中國人民政治協商會議是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用”[11]，突出政協作為專門協商機構在現代國家治理中的作用。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》則突出人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的性質定位，指出“專門協商機構綜合承載政協性質定位，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵”[1]。該意見也強調人民政協作為“中國共產黨領導的專門協商機構”的性質定位。無論是作為統一戰線組織，還是作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，或是作為多黨合作和政治協商的重要機構、國家治理體系的重要內容，凝聚共識都是人民政協的重要職能。

其二，凝聚共識職能契合人民政協的兩大主題。團結的前提是共識，沒有共識就難以求得團結。而共識不是天然存在的，也不會自發產生，需要引導、培育、凝聚。“要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。”[5]296通過協商凝聚各方面共識是人民政協的傳統。早在人民政協制度建立之初，周恩來就指出：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協議。”[12]這充分揭示了政協通過協商凝聚共識的特點。之后，全國政協二屆一次會議的政治報告提出政協的五項任務：一是協商國際問題;二是協商人大代表和政協委員的候選人名單;三是通過提意見建議的方式，協助國家機關、推動社會力量，解決社會生活中相互關系的問題;四是協商和處理政協內部和黨派團體之間的合作問題;五是學習馬列主義和努力思想改造[13]。這五項任務都是當時歷史條件下政協凝聚共識工作的重要內容。

黨的十一屆三中全會后，隨著人民政協的恢復和發展，中國共產黨重新把凝聚共識作為新時期人民政協的重要工作。2006年出臺的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》強調政協履職工作是“人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見”的民主形式，“在我國政治生活中具有不可替代的作用”[14]。黨的十八大以來，中國共產黨在加強和改進人民政協工作的實踐中，更把凝聚共識工作提高到前所未有的高度。習近平總書記要求政協工作“堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量”，“暢通和拓寬各界群眾利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用”[6]70-71。他強調：“統戰工作的本質就是要求大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰略問題。”[6]556在這里，習近平總書記把凝聚共識上升到黨治國理政的重大戰略的高度。黨的十九大要求新時代人民政協工作聚焦黨和國家中心任務，“把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結”[15]，“牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓”[15]39-40。“增進共識、促進團結”和“找到最大公約數，畫出最大同心圓”強調的都是凝聚共識工作。2021年2月1日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春的重要講話中，要求廣大統一戰線成員“圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，積極建言資政，廣泛匯集共識”，“協助黨和政府做好凝聚共識、化解矛盾、反映意見、維護穩定等工作，更好為新時代堅持和發展中國特色社會主義凝心聚力”[16]。

凝聚共識職能具有不同于政治協商、民主監督、參政議政職能的鮮明特點。這些鮮明特點主要表現在以下兩個方面：

其一，履職的內容和范圍不同。政治協商、民主監督、參政議政三項職能有具體的內容和范圍，政協章程對政治協商、民主監督、參政議政的內容和范圍均有明確的規定。對凝聚共識職能，政協章程沒有做出具體規定。前述中共中央和政協全國委員會的兩個指導性和政策性文件均沒有對凝聚共識職能的內容和范圍做出具體規定，也不宜做出具體規定。因為凝聚共識是融入政協各項履職活動之中的，政協各項工作中都包含凝聚共識。《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》指出：“做好人民政協凝聚共識工作，首先要更好凝聚政協委員的共識，把凝聚共識貫穿人民政協政治協商、民主監督、參政議政各項職能之中。”[4]這就是說，政治協商、民主監督、參政議政三項具體職能中都包含凝聚共識工作，甚至可以說它們本質上都是凝聚共識工作。凝聚共識貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程和各方面。我們很難規定政協的哪一項具體工作是凝聚共識工作。政協的所有工作中都有凝聚共識工作，政協的各項具體職能中都包含凝聚共識。凝聚共識職能的內容既區別于政治協商、民主監督、參政議政各項具體職能的內容，又整體融入政治協商、民主監督、參政議政的履職內容之中，并綜合（或整體）體現政治協商、民主監督、參政議政職能的全部內容。

其二，履職的主體有區別。按照政協章程的規定，政治協商、民主監督、參政議政職能的履職主體是“參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”[11]。中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》也明確規定：“參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能。”[17]也就是說，政治協商、民主監督、參政議政的履職主體是參加政協的單位和個人，政協組織是“參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”履行政治協商、民主監督、參政議政具體職能的平臺。

政協凝聚共識的履職主體則需要做具體分析，履職主體因凝聚共識工作的對象和范圍而不同。按政協全國委員會《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》規定，政協凝聚共識工作的對象和范圍包括三個方面：“做好政協委員的凝聚共識工作”，“面向社會做好傳播共識工作”，“廣泛匯聚中華民族偉大復興正能量”（從內容看，主要面向海內外統戰工作對象凝聚共識）。“做好政協委員的凝聚共識工作”包括以政協委員為工作對象的加強政治引領、打牢團結奮斗的共同思想基礎的凝聚共識工作和“將凝聚共識融入各項履職活動”的凝聚共識工作。前者的工作主體是各級政協組織，包括政協黨組（機關黨組、專門委員會分黨組）、辦公廳、各專門委員會等。后者的情況則較復雜：在履職活動中凝聚政協委員的共識，工作主體應是政協組織;而在履職活動中凝聚社會各方面的共識，履職主體則主要是“參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”。“面向社會做好傳播共識工作”的履職主體主要是政協委員。“廣泛匯聚中華民族偉大復興正能量”的凝聚共識工作則是雙重履職主體。一個履職主體是“參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”，參加政協的每個單位和每個政協委員都有面向海內外統戰工作對象傳播共識、凝聚共識的職責。另一個履職主體是各級政協組織。面向大陸/內地統戰工作主要對象的凝聚共識工作，面向港澳同胞和臺灣地區有關黨派團體、社會組織、各界人士和海外僑胞的凝聚共識工作，政協組織均為主要履職主體。就凝聚共識職能而言，政協組織是最重要的履職主體。正因如此，《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》明確指出：“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協組織的重大政治責任”，“政協組織要在共同思想政治基礎上，通過人民政協制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉化為社會各界共識，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”[4]。這一表述著重突出了政協組織作為凝聚共識工作主體的地位。

三、凝聚共識與人民政協職能體系中其他各項職能的關系

將凝聚共識明確為政協的職能，是對政協職能的新認識、新概括、新表述。以往將政治協商、民主監督、參政議政概括為政協的主要職能，是從政協具體或專項職能的角度來概括的。政治協商、民主監督、參政議政每項職能都有自己專門的履職內容和履職形式。凝聚共識則不同，是從全局和整體層面來概括政協的職能。凝聚共識是政協一項全局性、綜合性和基礎性工作，而不是一項單獨的、專門的、具體的工作。它融入政協履職工作的全過程和各方面，具有全局性、綜合性特點。

凝聚共識與政治協商、民主監督、參政議政是對政協職能兩種不同層面的概括。這兩種概括和表述的指向和內涵是不同的：凝聚共識是指政協的綜合職能或整體職能，而政治協商、民主監督、參政議政則是指政協的專項職能或具體職能。兩種表述可以同時使用，并不發生沖突，也不需要以一種表述去取代另一種表述。而且，凝聚共識與政治協商、民主監督、參政議政在政協實際履職工作中是相互融入、彼此包含、內在統一的：政治協商、民主監督、參政議政中都包含凝聚共識，或者說都是凝聚共識工作;凝聚共識則必須通過政治協商、民主監督、參政議政等政協的具體工作來實現，不必也不能把凝聚共識從政治協商、民主監督、參政議政和政協其他工作中剝離出來作為一項專門的工作。要認識到：政協的一切工作中都包含凝聚共識，政協各項工作都是凝聚共識的載體，如果剝離了，政協凝聚共識工作就失去了載體而無法開展。換言之，政協凝聚共識職能是不能脫離政治協商、民主監督、參政議政等具體職能而獨立存在的，而是融入政協各項具體職能之中。

探討凝聚共識是政協的一項綜合職能時，還必須面對一個問題：建言資政是否也應該是新時代政協的一項綜合職能？黨的十八大以來，人民政協工作的一個重要理論創新和實踐創新是要求在建言資政和凝聚共識上雙向發力。建言資政、凝聚共識被認為是政協最重要的兩項履職工作。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》將“堅持圍繞中心、服務大局，在建言資政和凝聚共識上雙向發力”確立為人民政協工作必須堅持的“主要原則”[1]。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度??推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》也將“健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”，作為發揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中效能的重要舉措。所謂建言資政，就是政協履職主體通過提出意見和建議為治國理政提供參考。從現行政協章程對政治協商、民主監督、參政議政內容的具體規定來看，建言資政實際上包括了政治協商、民主監督、參政議政的全部內容。建言資政是對政治協商、民主監督、參政議政三大職能的整體表述。建言資政也是政協的一項綜合職能或整體職能。

建言資政和凝聚共識分別體現著人民政協團結和民主兩大主題。建言資政主要體現著人民政協“民主”的主題和政治參與功能;凝聚共識主要體現著人民政協“團結”的主題和統一戰線功能。雖然目前有關權威文件尚未明確建言資政作為政協重要職能的定位，但從中國共產黨的相關論述來看，實際上已將建言資政、凝聚共識并列為新時代政協的兩大職能。習近平總書記指出：“要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。”[5]293這將建言資政與凝聚共識并列為新時代政協履職的兩大主要工作。全國政協要求政協委員“樹立正確履職觀，深刻認識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果”，“在建言資政和凝聚共識雙向發力上搭平臺、建機制，促進有機融合、相互賦能、相得益彰”[9]。這顯然已把建言資政和凝聚共識當作新時代政協最重要的兩大綜合職能。《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》要求“建立凝聚共識工作評價機制，將其納入政協協商議政質量評價體系，同建言資政工作一并評點考核”[4]，實際上也是將凝聚共識、建言資政并列為政協的兩大綜合職能。

本文認為，既然建言資政、凝聚共識是體現人民政協團結和民主兩大主題、適應新時代新使命要求的兩項最重要的工作，同是新時代政協履職工作最重要的內容，便沒有理由說二者一個是重要職能而另一個不是，應當明確提出建言資政亦是新時代人民政協的重要職能，進一步完善新時代人民政協的職能體系。

基于上述分析，根據履職內容與履職形式的不同，我們可以把政協職能區分為綜合職能（整體職能）和具體職能（專項職能）兩種不同層次。政協全局性、綜合性的工作職責體現著政協的綜合職能（整體職能），政協具體性、專門性的工作職責體現著政協的具體職能（專項職能）。在政協的各項職能中，建言資政和凝聚共識承載著政協作為統一戰線組織和專門協商機構的綜合職能（整體職能），而政治協商、民主監督、參政議政則分別承載著政協三項主要工作的具體職能（專項職能）。需要指出的是，不能將建言資政、凝聚共識職能和政治協商、民主監督、參政議政職能并列為政協的五大職能。因為當我們將建言資政、凝聚共識表述為政協的兩大職能時，已經包括了政治協商、民主監督、參政議政三項具體職能的內容;而當我們將政治協商、民主監督、參政議政表述為政協的三項主要職能時，也已經包括了建言資政、凝聚共識兩大綜合職能的主要內容，不能把兩個不同層面的政協職能混為一談。

同時，由于不同歷史時期政協中心工作或履職工作的中心環節不同，圍繞政協中心工作或政協各項工作中心環節的履職工作則應明確為政協的核心職能。從中共中央對政協“新時代新使命”的總體要求及把“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”的部署來看[1]，凝聚共識理應是新時代人民政協的核心職能。凝聚共識、建言資政兩項綜合職能和政治協商、民主監督、參政議政三項具體職能，構成新時代政協職能體系。凝聚共識在其中居于核心地位，并融入其他各項職能之中。這是從政協的職能結構或職能體系來認識凝聚共識、建言資政和政治協商、民主監督、參政議政職能的邏輯關系。必須指出，在新時代政協職能體系中，建言資政、凝聚共識綜合職能與政治協商、民主監督、參政議政具體職能是一個相互融入、相互貫通的有機統一體：綜合職能中包含具體職能，具體職能體現綜合職能。一方面，建言資政、凝聚共識全面嵌入了政協履職主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能的各方面和全過程，政協履職主體履行政治協商、民主監督、參政議政具體職能的過程同時是政協建言資政、凝聚共識的履職過程。另一方面，政協履職主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能的成果和效能，也是政協建言資政、凝聚共識的成果和效能。政協履職工作要達到建言資政有用、凝聚共識有效的目的，必須通過政治協商、民主監督、參政議政等具體工作才能實現。

凝聚共識是新時代人民政協的一項全局性、綜合性和基礎性工作。它不僅融入政協各項履職活動中，成為政協履職工作的中心環節，而且貫穿于人民政協工作的全過程和各方面，在政協職能體系中居于中心地位，體現著人民政協的主要功能。凝聚共識工作的效果是判斷人民政協工作成敗得失的根本標志。凝聚共識是人民政協全部工作的主要出發點，也是人民政協全部工作的歸宿。新時代加強和改進人民政協工作，特別是發揮政協作為專門協商機構在現代國家治理中的獨特優勢和效能，必須把凝聚共識作為中心工作放在突出地位。

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[13]??政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009：206-209.

[14]??中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2011：260.

[15]??習近平.決勝全面建成小康社會??奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：38.

[16]??習近平同黨外人士共迎新春??代表中共中央，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向統一戰線廣大成員，致以誠摯的問候和新春的祝福??汪洋韓正出席[N].人民日報，2021-02-02（1）.

[17]??中辦印發《實施意見》??加強人民政協協商民主建設[N].光明日報，2015-06-26（1）.

責任編輯：林華山